摘要

惠济区地处郑州市西北部、北临黄河，是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主阵地。截至2025年末，全区常住人口59.59万人，地区生产总值389.9亿元、同比增长4.7%，增速居郑州六区第2位；现有区属中小学、幼儿园141所，在校生10.25万人，公办在编教师4148人，国家义务教育发展基本均衡县（区）创建成果持续巩固。总体判断，惠济区教育正处于规模扩张与内涵提质并行的关键阶段，具备建设教育强区的区位基础、机制基础与品牌基础。

本报告从人口经济、学校结构、师资配置、教育公平等维度开展系统评估，识别出学位供给紧张、学段结构失衡、师资总量与结构性缺口并存、城乡片区发展不均衡、财政支撑能力有限、数字化建设尚未成体系六方面短板；在此基础上提出政策与投入保障、师资队伍建设、教学质量提升、数字化与创新教育、校企合作与产教融合、社区与家长参与六位一体的多措并举策略体系，并对每项策略给出具体实施路径、关键指标与预期效果。

报告同时梳理深圳市南山区、杭州市建设教育强区（市）的成功经验，结合惠济区实际提出精准投入与机制创新并举、实施高校伙伴计划、治理品牌转化为创建抓手、分阶段有序推进四条本土化建议，建议按照2026—2028年集中补短板、2028—2030年全力创品牌的两阶段路径，推动惠济区由基本均衡迈向优质均衡，最终建成中西部有影响力的教育强区。

关键词：教育强区；多措并举；集团化办学；教育数字化；协同育人

一、现状分析

（一）人口与经济概况

截至2025年末，惠济区常住人口59.59万人，其中城镇常住人口44.79万人，常住人口城镇化率约75.2%；全年人口出生率8.63‰，自然增长率5.01‰，总体保持净流入态势。人口规模持续扩大、年龄结构相对年轻，决定了未来若干年基础教育学位需求仍将处于高位平台期。

经济运行稳中提质。2025年全区地区生产总值完成389.9亿元，同比增长4.7%，增速居郑州六区第2位；三次产业结构为1.6:26.6:71.8，第三产业比重较上年提升1.2个百分点；一般公共预算收入20.66亿元，增长6.0%；社会消费品零售总额285.7亿元，增长7.0%，总量居六区第1位；居民人均可支配收入44079元。主要经济指标见表1。

表1 惠济区2025年主要经济指标

数据来源：惠济区2025年国民经济和社会发展统计公报。

当前，惠济区正处于黄河国家战略深入实施、古荥—大运河—花园口片区大规模城市更新与沿黄科创带加速布局的叠加机遇期，郑州大学“中部728创新港”、河南理工大学郑州校区、河南博物院北院区等重大项目相继落地。人口的持续导入与城市能级的提升，既对教育公共服务供给提出更高要求，也为教育资源导入和品牌塑造提供了更大空间。

（二）教育资源概况

学校总量与结构方面，截至2025年9月底，全区共有区属中小学、幼儿园141所。其中幼儿园80所（公办20所、民办60所）、小学41所（公办38所、民办3所）、初级中学13所（公办12所、民办1所）、九年一贯制学校5所（公办2所、民办3所）、普通高中1所、中等职业学校1所，具体结构见表2。

表2 惠济区区属学校结构（截至2025年9月底）

数据来源：惠济区2025年教育统计数据。

师生规模方面，全区共有教师4271人，其中公办在编教师4148人、政府购买服务教师123人，另有民办学校教职工1769人；在校生合计10.25万人，其中公办学校在校生8.92万人。按国家编制标准（小学19:1、初中13.5:1）粗略测算，全区义务教育学段约需专任教师4500人左右，而现有在编教师总量（含学前教育和高中阶段教师）为4148人，师资总量已明显偏紧。

办学质量与治理方面，2024年全区学前教育普惠率达93.2%；参与集团化或合作办学的学校达16所，惠济一中、区实验初中分别加入郑州一中、郑州四中教育集团，“名校+”格局基本形成；现有省级名师23人、省市区骨干教师949人，建有领航名师工作室6个、乡村首席教师工作室13个、新教师成长共同体11个；学校食堂“政府主导、自主经营”的惠济经验被央视《新闻联播》报道并在全省推广。

（三）主要优势

综合人口、经济、资源与治理四个维度，惠济区建设教育强区具备五方面基础优势。

1.区位与动能优势。惠济区地处黄河国家战略主阵地，北大学城高校资源集聚（郑州师范学院等高校坐落区内），人口年轻且持续净流入，财政增速稳健，教育发展有产业和人口双重支撑。

2.优质资源导入机制成熟。已与郑州一中、郑州四中、郑州外国语学校及河南省实验小学、北京师范大学等建立合作办学关系，“名校+”机制覆盖16所学校，优质教育资源导入渠道畅通、模式成熟。

3.教师专业发展体系完备。“惠济强师行动”构建起国家、省、市、区、校五级联动培训体系，年培训4000余人次；名师工作室与新教师成长共同体梯次衔接，教师专业成长通道清晰。

4.教育治理品牌初步形成。学校食堂管理经验形成全国性影响力；家校社“教联体”由13个部门14家单位联合建立，建成“1+1+N”协同育人阵地网络，治理机制创新走在全省前列。

5.均衡发展基础较为扎实。已创建国家义务教育发展基本均衡县（区），拥有国家级生态示范区禀赋，具备“教育+生态+文化”融合发展的独特空间。

（四）主要短板

对照教育强区建设目标，惠济区仍存在六方面突出短板。

1.学位供给持续紧张。新建学校“投用即满额”，人口导入速度快于建校速度，老鸦陈改造片区、连霍高速沿线及东西部片区供需矛盾集中，部分热点学校大班额压力突出。

2.学段结构失衡。公办幼儿园仅20所而民办达60所，公办学前学位占比偏低；区属优质高中仅1所（在校生约2000人），高中资源高度依赖市级统筹；中职仅1所（在校生838人），体量过小、支撑不足。

3.师资总量与结构性缺口并存。音乐、体育、美术、心理健康、信息科技等学科专任教师不足；未来三年新建学校集中投用，师资缺口将进一步放大。

4.城乡与片区发展不均衡。常住人口城镇化率约75%，区内仍保留较多乡村学校，东西部片区教育质量相对薄弱，校际差距尚未根本缩小。

5.财政支撑能力有限。一般公共预算收入约20.7亿元，教育投入需求刚性增长，难以简单复制发达地区高强度财政投入模式，必须走精准投入、机制创新之路。

6.数字化建设尚未成体系。现有AI课堂设备主要来自公益捐赠试点（2025年12月获赠价值1300万元设备），区域级顶层设计与统一数据底座尚未建立。

二、建设教育强区的多措并举策略

针对上述短板，围绕学位、师资、质量、数字、融合、协同六个着力点，构建六位一体的策略体系，总体框架与关键指标见表3。

表3 六大策略核心抓手与关键指标一览

资料来源：根据本报告策略体系整理。

（一）政策与投入保障

坚持教育优先发展战略，将教育强区建设作为党政“一把手”工程。将教育设施配建作为城市更新和经营性土地出让的前置条件，实现教育配套与片区开发同步规划、同步建设、同步交付；建立“人口出生—商品房交付—安置房回迁—学位需求”联动预警机制，前瞻性布局学位供给；用足教育专项债、中央预算内投资和市级学位建设奖补政策，财政教育支出坚持“两个只增不减”，教育用地实行刚性保护。

关键指标：到2028年建成九年一贯制学校1所、初级中学2所、小学3所，完成改扩建学校1所、薄弱环节改善与能力提升项目3个，并同步加密东西部片区“十五五”学校布点；新建住宅项目教育配套达标率100%；基本消除“投用即满额”现象和大班额。

预期效果：学位供给速度匹配人口导入速度，全区中小学布局均衡度显著提升，为教育强区建设提供坚实的资源底盘。

（二）师资队伍建设

深化“惠济强师行动”，按国家标准动态核定编制，提前一年为新建学校储备师资；扩容名师工作室，充分发挥16所教师培训基地校的实训功能；与郑州师范学院共建教师教育创新试验区，推行师范生顶岗实习置换和高校专家双导师制；落实乡村教师生活补助与周转宿舍保障；打通政府购买服务教师同工同酬与职称晋升通道，稳定教师队伍发展预期。

关键指标：义务教育生师比达到小学不高于19:1、初中不高于13.5:1；领航名师工作室覆盖全部主干学科；教师年度培训学时全员达标，市级以上骨干教师占专任教师比例五年内实现翻番。

预期效果：形成“新教师—种子教师—骨干教师—教学名师—领航名师”贯通式成长梯队，支撑新建学校“建一所、优一所”。

（三）教学质量提升

深化“学为中心”课堂教学改革与基于课程标准的作业设计，健全教学常规精细化管理制度；按“培育校—创建校—示范校”梯次推进新优质初中建设，发挥惠济一中、六十中等已达标学校的辐射作用，带动七十九中、四中实验学校等加快创建；完善七年级基线测试与三年增值评价体系，以增值评价引导学校关注每一位学生的成长；做实五育并举，开发黄河文化校本课程，落实每天综合体育活动时间不低于2小时和校园体育节、科技节、艺术节、读书节“四节”制度；持续运行学区联合、帮扶结对、幼教联盟机制。

关键指标：区属公办初中全部达到市级“新优质初中”标准；通过国家义务教育优质均衡发展区评估认定；学生体质健康优良率逐年提升、儿童青少年近视率逐年下降。

预期效果：“家门口的好学校”比例大幅提高，区域教育满意度持续提升，优质生源外流趋势得到有效缓解。

（四）数字化与创新教育

推动数字化建设从“捐赠试点”走向体系化，制定区域智慧教育三年行动计划；推广AI数字课堂，实现无感知学情采集与个性化学习支持；将学前教育“1+7+14”数字化区域辐射模式延伸至中小学；借鉴阳光食堂数据中心建设经验，构建区级教育数据中台，实现教学质量、师生发展、经费资产“一屏统管”；实施教师数字素养全员培训；依托郑州大学“中部728创新港”和河南理工大学，前瞻布局科学教育和人工智能教育实验校。

关键指标：智慧校园达标校覆盖率逐年提升至80%以上；AI课堂覆盖全部初中学校和半数以上小学；教师数字素养测评达标率100%。

预期效果：以数据驱动减负增效，缩小校际数字鸿沟，形成可复制、可推广的县区级智慧教育建设路径。

（五）校企合作与产教融合

扩容中等职业学校专业设置，对接食品制造、农产品冷链物流、沿黄文旅、微短剧等区域主导产业；与郑州师范学院、河南理工大学、郑州大学共建实习实训和成果转化基地；推行“订单班”和现代学徒制；推动天河科创园、聚丰农产品供应链产业园等挂牌中小学劳动教育与职业启蒙基地；常态化引入企业导师讲授“百业课程”，让职业认知教育进校园、进课堂。

关键指标：中职在校生规模三年内实现倍增；校企共建实习实训基地10个以上；职业启蒙课程覆盖全部初中学校。

预期效果：教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为“产业兴盛”新惠济建设提供有力的人才和技能支撑。

（六）社区与家长参与

深化14家单位“教联体”联席会议常态化运行机制，明确部门责任清单；提质扩容55所家长学校、127个社区实践基地；推动医生、警察、工程师等各行业家长“百业课程”进课堂制度化；扩容“银发人才库”，发挥五老队伍在红色思政、黄河文化教育、心理帮扶中的独特作用；保持“1+1+N”心理服务阵地网络全覆盖高效运转。

关键指标：中小学家长学校覆盖率100%；家庭教育讲座年惠及户数不低于10万户；每名学生每学年参与社区实践活动不少于2次。

预期效果：构建政府主导、部门联动、学校主动、家庭尽责、社会参与的协同育人生态，推动“健康第一”理念落地见效。

三、案例借鉴与本土化建议

教育强区建设既要立足区情，也要善借外力。本部分选取深圳市南山区、杭州市两个国内标杆，提炼可复制要素，并结合惠济区实际提出本土化改进建议。

（一）案例一：深圳市南山区——集团化办学与学位攻坚

成功要素：南山区2003年在全国率先开展公办教育集团化办学，目前已形成9大义务教育集团、集团化覆盖率约80%，探索出“联邦式、内生式、联盟式、混合式”多元治理形态；深圳市“十四五”期间教育财政投入超过4900亿元，五年新增基础教育学位102.5万个，将学位建设作为民生“头号工程”，并与城市更新同步规划、同步落实；南山区还实施“中小学—大学（企业）伙伴计划”，依托南方科技大学、深圳大学等高校赋能基础教育，推行“精英人才校园共享计划”，促进优质师资向相对薄弱学校倾斜。

可借鉴措施：一是将教育配套与城市更新、土地出让刚性绑定的规划机制，从源头保障学位供给；二是推动集团化办学从“名校挂牌”的1.0阶段走向“内涵共生、各美其美”的3.0阶段，防止集团化流于形式；三是建立教师跨校流动与共享机制，盘活存量师资；四是主动对接市级学位建设奖补政策，放大区级财政效能。

（二）案例二：杭州市——集团化发源地与数字化治理

成功要素：杭州市是国内集团化办学的发源地之一，1999年成立的求是教育集团为全国首个公办基础教育集团，以“名校+新校”“名校+弱校”模式快速放大优质资源；在治理数字化方面，杭州依托信息化手段严控食材采购源头、实现全流程数据治理（惠济区阳光食堂平台即借鉴了这一经验），并坚持“平台先行、数据贯通、成熟一个推广一个”的实施节奏。

可借鉴措施：一是坚持数据治理先于设备堆叠的数字化路径，先建平台与标准、再扩终端与应用；二是以统一平台打通采购、财务、评价等业务闭环，避免形成系统孤岛；三是在集团化办学中保持成员校法人相对独立与文化融合并重，激发内生动力。

（三）本土化落地建议

结合惠济区财政体量、资源禀赋与发展阶段，提出四条本土化落地建议。

1.走“精准投入+机制创新”路线，不简单复制超大城市高强度财政扩张模式。在一般公共预算收入约20.7亿元的体量下，优先保障学位建设与教师待遇两个底线，其余领域以机制创新撬动高校协同、公益力量、企业共建等外部资源，实现“小财政”办“大教育”。

2.把“高校伙伴计划”做成惠济特色。依托北大学城和沿黄科创带，推动郑州师范学院、河南理工大学、郑州大学与基础教育深度绑定，以高校资源弥补本地高端教育资源不足，形成差异化竞争优势。

3.变“治理品牌”为“创建抓手”。以食堂管理“惠济经验”、家校社“教联体”两个已有全国影响力的品牌为基础，争创国家义务教育优质均衡发展区、全国学校家庭社会协同育人实验区，以创建促建设、以示范带提升。

4.分阶段有序推进。2026—2028年集中补齐学位与师资短板，完成既定建校任务；2028—2030年转向内涵提质与品牌输出，实现由“基本均衡”到“优质均衡”再到“教育强区”的跃升。

四、结论与展望

惠济区建设教育强区，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。其核心逻辑在于：以学位和师资两个底线筑牢资源底盘，以集团化办学和数字化转型两个引擎提升育人质量，以“教联体”协同育人和治理品牌两个支点扩大区域影响力。

建议区委、区政府将本报告提出的六大策略纳入“十五五”教育发展规划和年度重点工作台账，明确责任单位、时间表和路线图，建立年度监测评估机制，对关键指标实行清单化管理、动态化跟踪。到2030年，惠济区有条件也有能力建成郑州北部教育高地、中西部有影响力的教育强区，为黄河国家战略实施和现代化郑州建设贡献教育力量。

附录：主要数据来源

本报告数据主要来源于以下公开资料：

1.惠济区2025年国民经济和社会发展统计公报；

2.惠济区2025年教育统计数据（截至2025年9月底）；

3.郑州市惠济区2025年政府工作报告；

4.惠济区教育局2025年义务教育优质均衡发展工作规划及年度教育工作安排；

5.惠济区人大代表建议、政协提案答复文件（2022—2025年）；

6.深圳市南山区教育局公开答复文件及南方日报等媒体报道。

注：经济数据基准时点为2025年末，教育数据基准时点为2025年9月底；个别对比数据为2024年口径，正文中已相应标注。