七十多年，中国电价只做了一件事：把「一个价格」拆开。

从全国一个数，拆成四个环节：发电、输配、售电、用电。再把一天拆成九十六个时刻，每个时刻一个价，每个节点一个价。

每拆一次，价格就多带一层信息；多带一层信息，就多一分配置效率。

这就是电价改革的全部逻辑。

很多人习惯把它讲成一个「涨还是降」的故事，那是看错了。真正的故事是：这个价格里，到底被装进了多少东西。

发电、输配、售电、用电全链条由国家统一管理，电价按「成本 + 微利」核定，长期偏低。

这套体系把工业基础搭起来了，代价也很直接：投资全靠国家，电价覆盖不了建设成本，电力建设跟不上需求，全国性缺电一直没解决。

那个年代过来的人都有停电的记忆。工厂「开三停四」，居民区轮流拉闸，这些不是新闻，是日常。

注意一个容易被忽略的事实：这个阶段根本不存在「上网电价」这个概念。电厂是电网的一个车间，电网是部委的一个司局，钱在系统内部划转，价格只用于核算，不用于交易。

1985 年，国务院出台《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，核心是两句话：谁投资、谁受益；新电厂按「还本付息 + 合理利润」定价。

这是中国第一次有了独立的上网电价——电价不再是一个数，而是一厂一价。每一台机组、每一笔贷款、每一个投产年份，都可以对应一个不同的价格。

社会资本涌进来，缺电很快缓解。这是制度放开最直接的一次见效：给了一个价，钱就来了。

代价也很清楚：电价种类迅速膨胀，一个省能出几十种价格，管理复杂，寻租空间也跟着上来了。同一张电网上，隔壁厂的度电价格可能比你高三分钱，理由只是一份当年签的协议。

新电厂独立了，老电厂还攥在电网手里——电网既是买家又是卖家，价格怎么可能透明。

2002 年，国发〔2002〕5 号文《电力体制改革方案》落地：电网手里的电厂全部剥离，重组为五大发电集团，电网只负责输配。

这一步解决的是「定价不透明」。但光分开还不够——分开了还是政府一家一家核价，效率依然低。于是 2004 年起推行标杆上网电价：同一区域、同类型机组，统一价格。

一厂一价的历史到这里结束。价格第一次从「个案谈判」变成了「规则适用」——你落在哪个区域、上的什么机组，价格就是那个数，不用谈。

厂网分开了，电价还是政府定的标杆价——该涨不涨、该跌不跌。煤价涨了电厂亏，煤价跌了用户没感觉。

2015 年 3 月，中发〔2015〕9 号文下发，核心八个字：管住中间，放开两头。电网只收固定的「过路费」（输配电价独立核定），发电侧和售电侧交给市场。

这一年，售电公司登上舞台。从 2016 年起，社会资本可以注册售电公司，从电厂批发、向用户零售。用电量大的企业也可以直接跟电厂谈价，不用再按固定价交。

这是「中间」和「两头」第一次被明确切开：输配电价是管制价，发电价和售电价是市场价。管制的部分求稳，市场的部分求活。

新能源占比越来越高，系统越来越复杂，只有完整的市场机制才配得过来。

2021 年 10 月，发改价格〔2021〕1439 号文：煤电全部进入市场，上网电价上下浮动原则上不超过 20%，高耗能企业不受 20% 限制；取消工商业目录电价。所有工商业用户都要进市场买电。

目录电价取消，意味着「照着文件交钱」这件事在工商业侧彻底结束了。价格第一次对所有工商业用户都变成了「谈出来的」，而不是「发给你的」。

同一条时间线上，另一件事悄悄发生了：2019 年山东现货市场首次出现负电价（−0.04 元/度），2023 年「五一」连续 21 小时负电价。电价第一次可以是负数。

这不是故障，是价格在说话：中午电太多了，多到要倒贴钱请人用掉。

2025 年 2 月，发改价格〔2025〕136 号文：新能源上网电量原则上全部进入市场，2025 年 6 月 1 日划分存量与增量，增量项目通过竞价形成机制电价（差价合约）。新能源从「保障性收购」变成「市场交易 + 政策托底」。

2025 年 12 月，发改能源规〔2025〕1656 号文《电力中长期市场基本规则》：自 2026 年 3 月 1 日起，对直接参与市场交易的经营主体，不再人为规定分时电价水平和时段。

两件事叠起来，电价从「一个数」变成了「一条曲线」——一天 96 个价格点，还分节点位置。

2026 年 1 月 1 日，河北南网率先对市场化零售用户全面取消行政峰谷分时电价，改执行现货 24 小时价格曲线。上半年数据：光伏结算213.76 元/兆瓦时，风电 338—375，独立储能 430—439。同样一度电，光伏只值储能的一半。

差在哪？不在发电技术，在时间坐标。光伏发电的时刻，恰好是电价最低的时刻。

六个阶段看的是制度怎么改。但制度改得对不对，要看市场里的主体活得怎么样。

有两条暗线，正好能当温度计。

2015 年 9 号文放开售电侧，本意是让「卖电」也变成一个竞争性行业。头几年确实热闹：一张售电牌照被资本追捧，壳公司都能卖出价钱。

为什么会这样？批零倒挂。

广东最典型：年度长协均价 372 元/兆瓦时，2026 年 4 月现货日前均价冲到 678 元/兆瓦时，售电公司高价买、低价卖，每度亏 0.23—0.30 元。

广西 2026 年一季度，146 家售电公司合计亏损 6.45 亿元，平均每家亏 442 万。安徽单月亏损超 1.1 亿。

行业度电利润从 2023 年的 0.018 元降到 2025 年的 0.009 元——从「薄」变成「极薄」。

政策方向已经明确：2026 年 9 月《售电公司管理办法（征求意见稿）》，推动售电公司从「价差套利」转向「服务增值」。

翻译一下这句话：靠信息差赚钱的时代结束了，靠能力赚钱的时代还没完全开始。

第二个温度计是负电价。它比售电公司的生死更直白：负电价出现的频率，直接反映新能源装机和调节能力之间的缺口有多大。

从单点到多省，从短时到长时，从「意外」到「规则内」。最后这一行最关键：辽宁给负电价设了一个申报下限，等于承认它是市场的一部分，而不是要消灭的故障。

国家能源局的说法很克制：「负电价既是供需时段性不平衡的体现，也是新能源消纳通过现货价格的直接反映。随着新能源全面入市，负电价有可能会更频繁出现。」

翻译一下：这不是要修的 bug，这是要适应的 feature。

七十年前，全国一个电价，因为它只需要传递一个信息：国家定多少钱。

今天，一天九十六个价格，因为它要传递的信息太多了：什么时候稀缺、什么地方堵了、哪台机组该开机、哪个用户该挪负荷。

价格里装了多少信息，决定了这个系统能跑多快。

所以电价改革从来不是「涨还是降」的问题，是「价格里到底装了多少信息」的问题。

七十年六个阶段，每一阶段都在往这个价格里多装一点东西。

装到今天，它终于成了一条曲线。

而这条曲线，现在正在给每一块屋顶、每一台风机、每一个储能柜重新定价。

1985：《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，确立「还本付息 + 合理利润」定价原则，中国独立上网电价由此诞生。

2002：国发〔2002〕5 号《电力体制改革方案》，厂网分开、重组五大发电集团；2004 年起推行标杆上网电价。

2015：中发〔2015〕9 号《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，「管住中间、放开两头」；2016 年起售电公司注册放开。

2021：发改价格〔2021〕1439 号《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，煤电全部入市、浮动原则上不超过 20%、取消工商业目录电价。

2025：发改价格〔2025〕136 号《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，新能源全面入市、机制电价（差价合约）；发改能源规〔2025〕1656 号《电力中长期市场基本规则》（2025-12-17 印发，2026-03-01 施行），不再人为规定分时电价水平和时段。

河北南网：2026-01-01 起对市场化零售用户取消行政峰谷分时电价，执行现货 24 小时价格曲线；2026 年上半年结算电价（光伏 213.76、风电 338—375、独立储能 430—439 元/兆瓦时）来源为河北电力交易中心公开信息。

售电公司：全国注册与注销数据、广东长协与现货价格、广西与安徽亏损数据，来源为各省电力交易中心及行业公开披露。

负电价：山东、浙江、蒙西、四川、辽宁等地现货市场公开信息；国家能源局 2026 年 1 月新闻发布会表述。

口径提醒：文中所有电价、结算电价均为含税价（含增值税）；机制电价（集中式竞价）与分布式余电托底价不是一个口径，本文不互相套用。