《关于当前我省民营企业纾困解难的调研报告》为促进全省民营经济高质量发展，今年4到5月，省工商联组织力量分别赴西安市、汉中市、杨凌示范区等地走访企业、商会，召开企业家座谈会，同时在榆林市开展书面调研，全面了解当前我省民营企业生产经营困难，重点分析存在问题，研究提出对策建议。近年来，在陕西省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，持续深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，全省民营经济运行呈现结构优化、活力增强态势。（一）非公经济降幅收窄。2023年，全省非公经济实现增加值17057.17亿元，较上年增加158.81亿元，非公经济增加值占全省GDP的比重为50.5%，较去年同期下降1.1个百分点，但整体呈现降幅收窄的趋势，较2023年一季度下降1.3个百分点，较二季度下降0.4个百分点，与三季度持平，呈现稳定恢复态势。（二）三大产业趋稳回升。2023年，全省第一产业非公经济增加值实现545.92亿元，非公占比为20.6%，较上年减少1.9个百分点。第二产业非公经济增加值实现8758.45亿元，非公占比为54.5%，较上年同期回落2.8个百分点。第三产业非公经济增加值7752.79亿元，非公占比为51.5%，较上年同期提高1.1个百分点，对全省非公经济稳定发展做出积极贡献。（三）市场主体增长较快。2023年前三季度，全省新登记经营主体74.59万户，同比增长21%。其中，新登记民营经济经营主体73.28万户，同比增长20.78%。截至2023年9月底，全省实有经营主体571.01万户，同比增长10.23%，其中实有民营经济经营主体544.75万户，同比增长10.15%。（四）民间投资逐步回升。今年一季度，全省民间投资加快恢复，同比增长8.1%，增速较1-2月加快1.1个百分点。（五）对外贸易保持增长。今年1-2月，全省外资企业实现进出口总值389.45亿元，同比增长18.8%，增速较上年同期提高49.7个百分点，占全省进出口总值的55.6%，占比较上年同期提高4个百分点。民营企业进出口272.04亿元，增长7.0%，占全省进出口总值的38.6%，占比较上年同期回落1.8个百分点。（一）基础设施建设与企业发展需求不匹配。基础设施建设涉及道路、桥梁、铁路、港口、机场、电力、水利、通信等多个领域，是支撑经济发展的重要保障。但调研发现，多地企业因当地基础设施建设滞后，导致企业发展受限。一是物流建设滞后。榆林市多家企业反映，当地铁路运输网络并不完善、出省通道运力不足，连接府谷、神木等重要煤炭产地的干线公路拥堵严重、向东出口不畅。同时，由于榆林市目前物流产业以煤炭运输为主（煤炭运输量约占榆林市物流总量的80%），导致内向型物流需求难以满足。二是市政建设项目停滞。汉中市兴汉新区部分道路、学校、医院等市政工程建设缓慢，影响了企业、银行机构和社会资本的投资信心，加剧了已入驻企业的生产经营困难。三是部分新兴产业应用示范场景培育不足。西安市某科技企业反映当前低空经济产业应用示范场景开放不足，尚未形成规模效应。（二）融资“难贵慢”问题依然存在。融资问题一直是制约民营企业发展的主要困难之一。在本次调研中，各地均有企业反映。一是企业自身难以满足贷款条件。民营企业尤其是中小微民营企业多存在固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化等“短板”，部分企业受财务管理不规范、专业人员缺乏等因素影响，信用状况复杂，导致金融机构对民营企业“惜贷”现象严重。神木、府谷部分企业存在贷款、法人信用不良及财务制度不合规等现象，很难获得银行贷款。二是金融机构“不愿贷”。由于标准化金融产品与民营企业“短、小、频、急”个性化金融需求之间存在结构性矛盾、金融机构与企业间缺乏有效沟通渠道、金融机构缺乏便捷准确获取企业征信情况的渠道和手段等问题，基于风险审慎原则，金融机构对民营企业贷款风险容忍度普遍偏低。三是面向全社会提供的担保平台小、渠道少、收费贵、风险高，无法满足民营企业的融资需求，客观上加剧了民营企业融资难、融资贵问题。（三）生产经营成本居高不下。高成本是企业反映比较突出的问题，但各地表现形式有所不同。榆林市方面，煤化工行业在享受综合电价、直供电、“一口价”等政策时阻力较大，且无法享受一般工商企业减免5%电费的优惠政策。汉中市受秦巴生态环境保护地、水资源保护地限制，企业在能源使用、生产方式等方面受到严格限制。某制药企业反映当地非居民天然气采暖现行价格为3.96元/m³，高于西安市（3.49元/m³）、宝鸡市（3.48元/m³）、安康市（3.86/m³）。杨凌示范区自2007年将土地使用税由2元/m2/年提高至8元/m2/年，与西安市齐平，而西安市周边市县土地使用税还维持在2元/m2/年。中药原材料价格暴涨也是杨凌示范区企业反映较多的问题，某企业反映相比疫情前，中药原材料价格上涨了30%以上，给企业经营造成沉重负担。（四）公平市场待遇未落实。一是“歧视”民营企业现象仍需关注。省工商联开展的“2023年民营企业评价营商环境调查”显示，“以备案、注册、年检、认定、指定等形式设定或变相设定准入障碍”“对不同所有制企业的相同问题给予差别化的处理”“限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”等妨碍市场公平竞争的现象一定程度上存在。榆林市企业反映当地大部分煤炭、石油等能源资源为国企所有，相关部门为了规避廉政和质量风险，为民企进入市政建筑等基础设施类竞争项目设置了较高门槛。二是在与央企省企合作时，“签订不平等条约”、接受分包转包才能进场、垫付资金等成为“明规则”；参与混合所有制改革往往处于弱势地位，话语权小、自主性差，进入退出都比较难。三是政商关系仍需进一步改善。西安市某农业企业表示在与地方政府打交道中存在“新官不理旧账”现象，杨凌示范区工商联反映个别基层办事执法人员监管从严、频次过高。（五）清理拖欠民营企业账款力度尚需加大。拖欠民营企业账款主要表现在两个方面：一方面是被政府部门拖欠。近年来，我省深入推进清理拖欠民营企业账款行动，取得一定成效。但从企业方面看，形势依然严峻。西安某企业被借款5000万，“久追未果”。汉中市某企业因当地政府资产转移清算工作进展缓慢，导致应收账款回收困难，同时受双重担保机制限制，无法获得银行贷款，进一步加大了企业运营风险。杨凌示范区某建筑公司反映：地方政府诚信意识不足，拖欠施工企业工程款现象普遍。另一方面是被企业拖欠。随着全省大力清理拖欠民营企业账款行动的不断深入，政府拖欠已出现明显好转，但针对国企、大型民企拖欠中小微民营企业账款问题，我省尚无专门措施，导致中小微民营企业回款缓慢，出现资金周转困难。（一）推进基础设施建设，优化营商环境。一是统筹规划、提升效能。要坚持系统观念，从全省层面统筹推进新型基础设施建设，实现适度超前布局，优化空间结构、领域结构、供给结构。二是调动市场积极性、扩大有效投资。完善监管机制，规范市场秩序，鼓励各类社会资本积极参与基础设施建设和运营，鼓励开发性、政策性金融机构发挥中长期贷款优势，按照市场化原则加大基础设施项目融资支持力度，支持符合条件的企业通过上市、发行债券募集资金用于项目建设。三是加快构建低空经济产业应用示范场景。建议政府相关部门牵头，进一步推动城市低空空域开放，以应用为主促进产业生态形成，结合智慧城市建设，在消费、物流、旅游、交通、应急等方面试点探索，推动产业在低空安全、应急救援、智慧交通管理、低空物流、低空文旅等方面实现规模化应用。（二）创新融资机制，拓宽融资渠道。一是指导支持民营企业加强自身建设。建议相关部门强化与金融机构、高校、科研院所等合作协作，结合中小微企业生产经营特点，开发财务管理、风险控制、投资融资、人事管理、应收账款管理等相关课程，定期组织交流培训，支持引导中小微企业建立现代企业制度，全面提升财务管理质量和法务水平、加强合规管理，更好适应金融机构投融资条件。二是提升金融机构服务民营企业的能力和水平。鼓励支持各级金融机构针对中小微企业融资特点，为其量身定做系列金融产品，积极开展免抵押免担保信用贷款、知识产权和技术专利资产化评估质押、股权融资、应收账款融资等融资业务。加快科技金融步伐，打造“科技+金融”综合服务平台，利用数字赋能，打通数据壁垒，引入生产要素供应机构和相关单位数据，赋予平台智能风控、征信担保等功能。三是完善金融担保体系，鼓励民营企业或者行业商会自主组织成立融资担保机构，相关部门要对融资的评估、审计、保险、登记等环节加以督导和规范，逐步构建起政府引导、市场主导、可靠可信的融资担保体系。（三）推动减负降本，提振发展信心。一是推动各项惠企政策落地落实。可采用政府购买服务方式，委托专业机构、协会、商会等，面对面、点对点开展惠企政策的宣传解读，帮助企业充分知晓并用好用足政策。进一步扩容“免申即享”政策清单，扩大“应免尽免”范围，推动数据汇集共享、政策匹配推送与兑付及时高效。二是加大督导指导力度。建议省级相关部门组织力量对榆林市、汉中市、杨凌示范区等地企业用电、用气及土地税收费标准进行实地调查、科学研判，如确有不合理现象，及时指导各地整改调整。三是加强对中药原材料生产销售的宏观调控。定期发布供需信息、引导理性种植，强化技术指导、提高中药材的质量，从供给端保证原材料产业有序发展。同时严厉打击上游原材料囤积居奇、恶意炒作、哄抬价格行为，优化产业发展环境。（四）消除固有偏见，落实公平地位。一是在全省多部门联合清理现有妨碍统一市场和公平竞争政策措施的基础上，健全抽查检查机制和投诉维权平台，进一步排查整改民企歧视实际行为，包括妨碍民营企业依法平等进入和退出市场、限制民营企业商品和要素自由流动、不当干预民营企业生产经营行为等区别性、歧视性的实际做法。二是重点抓好《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》等政策的落地落实，持续开展工程项目抢单转包、拖欠账款处置等专项整治，鼓励实行中小股东特别表决权、累积投票制、分类表决制、关联事项回避表决制。三是完善政企沟通协商机制。进一步畅通企业家与政府及其组成部门的沟通渠道，建立优化民营企业家参与涉企政策制定、监督政策落实、反馈政策实效等工作机制，让企业家的话语权、建议权、参与权和评估权得到充分尊重和释放。（五）加快清理欠款，赋能企业发展。一是深入推进政府诚信建设。持续健全政务失信记录和惩戒制度，畅通违约失信投诉渠道，加大政府信用信息归集力度，将经认定的失信信息实时共享至全国信用信息共享平台，从限制政府资金支持、限制申请扶持政策、取消评优评先等方面加大失信惩戒。二是常态化开展清欠行动。在现有专项清欠行动基础上，加强各级政府及部门欠款的排查、化解与整改，按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”原则，常态化开展清欠行动，综合运用行政化、市场化、法治化手段，从源头严防新增债务，不落实建设资金来源的工程项目、不落实采购资金来源的政府采购活动坚决不审批不立项。三是加强对民营企业负债情况的调研分析，指导企业强化风险自担意识，完善投融资决策机制，帮助企业实现“举债适度、结构合理、风险可控、留有余地”，合理控制资产负债率。作者：马玉红 董 青，作者分别系省工商联主席，研究室二级主任科员免责声明：内容仅供读者学习和交流，本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。
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