咨政报告:大庆经济技术开发区高质量发展研究报告

咨政报告/大庆经济技术开发区提质突围、振兴发展的对策建议

                          李世宏

一、基本现状与总体研判

大庆经济技术开发区（以下简称“大庆经开区”）是全市重点产业承载平台、对外开放窗口和区域经济增长板块，长期以来在集聚产业、吸纳就业、支撑转型、扩大开放等方面发挥了积极作用，为大庆资源型城市振兴发展作出了重要贡献。

近年来，市委、市政府高度重视经开区提质升级，多次专题督导、现场办公、专班推进，明确要求经开区直面短板、正视差距、深化改革、攻坚突围，补齐对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量五大弱项短板，全面提升园区管理运营、产业培育和要素保障水平。

当前，经开区正处于整改提质、转型脱困、爬坡过坎、二次创业的关键节点，既有基础重塑、政策赋能、空间优化的后发优势，也面临经济体量偏小、产业结构不优、项目质效不高、体制机制不活、创新动能不足、土地空间受限等突出矛盾，亟需以改革破局、以产业固本、以创新赋能、以服务增效，实现从“追赶滞后”向“提质进位”的根本性转变。

二、当前存在的突出短板与深层问题

综合园区运行现状、产业质效、考核指标、体制机制及发展环境分析，当前大庆经开区主要存在六大结构性、机制性、系统性短板。

（一）经济体量偏弱，增长动能持续不足

整体经济规模偏小，财政收入增速放缓、税源支撑薄弱，优质增量项目储备不足，存量企业提质增效缓慢。新旧动能接续不畅，传统产业占比偏高，新兴产业未成气候，有效投资拉动不强，经济稳定增长基础不够牢固。

（二）产业层次不高，结构单一链条偏短

产业布局相对分散，主导产业辨识度不强，大项目偏少、链条企业偏少、高新企业偏少。产业多以初级加工、传统制造、配套服务为主，精深加工、高端环节、高附加值产业占比低。龙头带动不足、集群效应不强、上下游配套不完善，“有企业、无产业，有项目、无集群”问题突出。

（三）科创能力薄弱，创新转化体系不畅

科技型企业数量少、梯度培育不足，高新技术产业体量偏小。科创平台作用发挥不充分，孵化器培育、产学研对接、技术成果转化机制不健全。企业研发投入不足、自主创新能力不强，科技与产业融合不深、创新赋能产业不够，新质生产力培育滞后。

（四）开放能级偏低，招商质效有待提升

对外开放力度不足，对外合作平台不多、渠道不宽、层次不高。招商方式偏传统、精准度不足，链式招商、生态招商、资本招商运用不够。项目准入评估、亩均效益、投入产出、能耗环保评价体系不够完善，部分项目质量不高、带动性不强。

（五）要素制约突出，承载能力存在瓶颈

可用建设用地存量不足、集约利用水平不高，土地盘活、低效出清、提质改造力度不够。园区基础设施、配套服务、生活功能仍有短板，对高端项目、新兴产业、高层次人才吸引力不强。融资渠道偏窄、市场化资本运作不足，企业融资难、融资贵问题依然存在。

（六）体制机制不活，治理效能亟待改革

市场化运营机制滞后，“管委会+公司”改革不彻底，职能边界不够清晰、市场化运作不够充分。干部队伍专业化、市场化、产业化能力不足，激励约束机制不健全，干事创业、争先创优氛围不浓，内生动力和发展活力未能充分释放。

三、总体思路与发展定位

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委、市政府关于开发区提质升级、整改振兴部署要求，立足补短板、强弱项、固底板、育新机，坚持改革破局、产业立区、创新活区、开放兴区、生态优区，重塑产业体系、重构发展机制、重振园区动能，全力实现提质、提速、提效、提档，打造大庆转型振兴重要增长极、特色产业集聚新高地、营商环境示范样板区。

（二）发展定位

1. 全市传统产业转型升级示范区

2. 绿色低碳与循环产业集聚承载区

3. 中小企业培育孵化成长区

4. 对外开放合作与营商环境样板区

（三）工作原则

坚持问题导向、靶向攻坚；坚持改革赋能、市场主导；坚持产业为基、项目为王；坚持集约高效、绿色低碳；坚持党建引领、实干争先。

四、加快大庆经开区高质量发展的对策建议

（一）聚力产业重塑，构建特色化、链条化、集群化产业体系

1. 做强主导特色产业。立足全市产业布局，聚焦绿色制造、精细加工、配套服务、农头工尾、绿色低碳优势赛道，做优存量、培育增量，打造辨识度高、支撑力强的经开区特色主导产业。

2. 培育壮大新兴产业。主动承接产业转移，布局节能环保、新型材料、智能制造、现代轻工等成长性产业，培育新质生产力，形成多点支撑、多元发展格局。

3. 推进产业延链补链强链。绘制产业图谱、补齐配套短板，大力引进链条关键环节、终端产品、配套服务项目，实现由“点状布局”向“链式集群”转变。

4. 推动企业技改提质。引导传统企业智能化、绿色化、数字化改造，提升工艺水平、产品品质、产出效益，盘活存量产能、释放发展空间。

（二）聚力项目攻坚，实施精准招商与优质增量突破

1. 转变招商理念。从“招商引资”向“选商择资、招商选优”转变，严把产业导向、投资强度、亩均税收、能耗环保、安全标准，杜绝低效闲置项目。

2. 创新招商方式。大力推行链式招商、以商招商、平台招商、专班招商、资本招商，紧盯重点区域、重点产业、重点企业，精准对接优质产业资源。

3. 强化项目全周期管理。建立签约、落地、建设、投产、达产闭环机制，实行清单化管理、专班化推进、节点化攻坚，全力提速项目建设周期。

4. 做实项目储备库。围绕补短板、育新业、强链条，动态储备一批牵引性强、成长性好、带动性大的优质项目，形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性循环。

（三）聚力科技创新，完善孵化培育与成果转化体系

1. 做强科创孵化载体。依托现有孵化器、众创空间，完善全链条服务体系，做实政策申报、技术路演、融资对接、知识产权、法务财税配套，提升孵化成活率、企业成长率。

2. 健全企业梯度培育。常态化培育科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业，构建微成长、小升高、高变强的梯度培育链条。

3. 深化产学研协同。对接高校院所、科研平台，推动产业出题、科技答题，开展技术攻关、成果落地、专利转化，提升产业科技含量。

4. 推进数实融合。引导中小企业开展数字化改造、智能化升级，推广新工艺、新设备、新模式，以科技创新赋能产业提质增效。

（四）聚力改革赋能，深化体制机制重塑激活内生动力

1. 深化“管委会+公司”改革。理顺政企职能边界，做实市场化运营主体，做强产业运营、园区开发、资本运作、招商服务功能，提升自我造血、自主发展能力。

2. 健全市场化用人与激励机制。推行岗责对应、绩效挂钩、以绩定奖，打破平均主义，树立凭实绩说话、靠担当进位的鲜明导向。

3. 优化扁平化治理体系。精简流程、压缩层级、提升效能，实现决策更高效、落实更快速、服务更精准。

（五）聚力要素盘活，提升园区集约承载能力

1. 盘活存量土地资源。全面摸排闲置土地、低效厂房、闲置资产，通过收储盘活、技改扩容、腾笼换鸟、提质改造，提升土地集约利用水平。

2. 完善基础配套设施。补齐道路、管网、绿化、标准厂房、公共服务配套短板，优化产业空间、生活空间、生态空间布局，打造宜居宜业产业新城。

3. 强化要素精准保障。对重点企业、重点项目实行用地、用能、融资、用工、政策全方位保障，精准破解企业发展堵点难点。

（六）聚力营商环境，打造全市最优服务发展生态

1. 持续深化放管服改革。推行极简审批、容缺受理、并联审批，减少流程、压缩时限、降低成本，提升政务服务便利化、标准化、智能化水平。

2. 健全企业包联服务机制。落实一企一策、台账管理、销号推进、专班服务，常态化走访、常态化纾困、常态化赋能。

3. 精准落实惠企政策。推动政策直达快享、免申即享，杜绝层层截留、层层折扣，让企业真正得实惠、增信心、稳发展。

4. 构建亲清政商关系。坚守法治底线、服务高线，无事不扰、有求必应，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

（七）聚力绿色安全，夯实高质量发展底线根基

1. 坚定不移走绿色低碳发展道路。严把环保准入，推进节能降碳、清洁生产、循环利用，构建绿色产业体系。

2. 常态化抓好安全生产。压实企业主体责任、行业监管责任、园区属地责任，常态化排查整治隐患，守住安全发展底线。

3. 统筹发展和安全。坚决防范化解经济运行、项目建设、债务风险、稳定风险，确保园区平稳健康可持续发展。

五、工作保障

（一）强化党建引领

以高质量党建引领园区高质量发展，压实主体责任、夯实基层基础、锤炼过硬作风，把党组织优势转化为发展优势、治理效能。

（二）强化专班推进

成立重点产业、招商引资、项目建设、改革攻坚专项专班，清单化、项目化、责任化推进各项重点任务落地见效。

（三）强化督导考核

建立月调度、季分析、年终总评机制，强化结果运用，奖优罚劣、倒逼落实，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

六、结语

当前，大庆经开区正处于重整行装、攻坚突围、提质振兴的关键窗口期。必须正视差距、直面短板、坚定信心、加压奋进，以更大力度改革创新、更实举措培育产业、更强担当攻坚项目、更优服务集聚动能，彻底扭转发展被动局面，全面重塑园区竞争力、影响力、支撑力，努力把大庆经开区建设成为产业特色鲜明、创新活力充沛、营商环境一流、绿色安全高效的现代化产业园区，为大庆新时代全面振兴全方位振兴贡献坚实力量。