本报告拆解便利化政策红利，梳理"中国游"带动"中国购"的消费链路，回答旅行社最关心的问题：入境游的生意，怎么接得住。

核心结论：1.9亿人次的目标，对应2025年1.545亿人次基线，五年年均复合增速约4.2%——比2025年17.1%的实际增速大幅"降档"，延续了规划务实的整体基调。但总量目标之下藏着一条更重要的结构线：入境游的"含金量"正在从量的恢复转向质的提升。2025年，外国游客入境3517万人次、同比增长30.6%，增速远高于港澳台客源的13.7%；外国游客在入境总盘中的占比升至22.8%，而这类客源正是停留更长、消费更高、对服务要求更专业的一群人。规划把"提升入境旅游便利化国际化水平"单设一章，从签证、支付、退免税、导览、住宿、交通六个要素全面铺开，并以国际消费中心城市和入境旅游重点城市为支点建立"入境旅游主干网络"。对旅行社而言，这是一个从"接待"走向"经营"的机会窗口：免签红利拉来了客人，但把客人变成深度行程、把行程变成消费、把口碑变成复访，靠的是接待能力的专业度——而这恰恰是旅行社与平台分工中不可替代的部分。

关于本报告的数据口径：规划内容引自文化和旅游部《文化和旅游发展"十五五"规划》（文旅政法发〔2026〕60号，2026年9月11日印发）；2025年入境旅游数据引自文化和旅游部《2025年文化和旅游发展统计公报》（2026年6月2日发布）；免签等出入境政策以国家移民管理局公开发布为准。各数据的时间口径均已在文内标注。

一、目标拆解：1.9亿人次的总量与结构

看入境游目标，总量之外必须看结构——因为不同客源的旅行方式、消费深度与服务要求完全不同。

《2025年文化和旅游发展统计公报》显示：2025年入境游客15450万人次，同比增长17.1%。其中，外国游客入境3517万人次，同比增长30.6%；中国香港、中国澳门和中国台湾居民入境11932万人次，同比增长13.7%。规划提出"到2030年入境旅游达1.9亿人次"，对应五年累计新增约3550万人次、年均复合增速约4.2%。

这组数据有两个关键读法：

第一，总量目标"降档"，但结构目标在"提档"。4.2%的年均复合增速，对入境游这样一个曾长期处于低位恢复的市场而言并不激进；规划真正的雄心藏在结构里——外国游客占比从两成出头持续上行。港澳台客源是频次高、距离短的"基本盘"，而外国游客是停留时间长、人均消费高、通常需要专业接待服务的"价值盘"。外国游客每多来一个人，对应的产业带动（住宿、交通、导览、线路服务）通常数倍于一个短途客源。

第二，30.6%的外国游客增速，是免签与便利化政策叠加的结果。2024年底240小时过境免签政策扩容以来，"说走就走的中国游"在海外社交媒体持续升温；2025年外国游客30.6%的增长，验证了"便利化→客流增长"的传导路径已经跑通。规划要做的事，是把这条路径从"单点政策"升级为"系统工程"。

小结：1.9亿人次是一份"总量稳、结构进"的答卷。对行业经营者，真正要盯住的不是总量增速，而是外国游客占比持续提升带来的服务升级要求——客源结构变了，接待能力也必须跟着升级。

二、便利化六要素：从"单点突破"到"系统工程"

规划把入境便利化拆成了六个要素，逐一对照，每一个都对应着具体的服务场景与生意机会。

六个要素一起推，指向的是同一个目标：把外国游客从"来了"提升到"来得好、待得久、买得多"。规划还提出"建立入境游客评价收集机制"——这是一个容易被忽略但信号很强的表述：入境游的口碑将进入制度化管理，服务质量的权重会持续上升。过去靠信息不对称做入境生意的空间会收窄，靠专业服务挣钱的空间会扩大。

三、"中国游"带动"中国购"：消费链路的三级设计

入境游的产业价值，一半在行程里，一半在行程外的消费里。规划对消费链路的设计，可以分为三级。

第一级：支点城市。规划明确"以国际消费中心城市和入境旅游重点城市为支点，建立入境旅游主干网络，推出更多传统与现代交融的精品线路和目的地"。上海、北京、广州等国际消费中心城市承担"第一站"功能——国际航线密集、支付退税设施完善、语言环境相对友好，负责把外国游客"接进来"。

第二级：线路延展。"推出更多传统与现代交融的精品线路"，本质是把主干网络的客流再分配到更多目的地：从一线城市向文化古都、自然奇观、区域特色目的地延展。这正是过去两年入境游市场被反复验证的趋势——"China Travel"的内容热度从北上广深扩散到更多中小目的地。对地方旅行社，这意味着从"没有入境业务"到"可以接分销订单"的机会窗口。

第三级：消费转化。规划提出"培育入境旅游消费集聚区，以'中国游'持续带动'中国购'"，配合离境退税商店布局优化与"你好！中国"国家旅游形象推广。购物、演艺、美食、康养等消费场景被系统性地纳入入境游产品设计——入境游的商业模式，正在从"人头费+门票"转向"全程消费经营"。

三级设计的启示：支点城市抢流量、线路延展做分销、消费转化提客单。旅行社在三级中都有位置：支点城市做地接枢纽，非重点城市做线路内容与分销承接，全链路做消费场景的组织者。

四、旅行社的入场券：接待能力就是竞争力

入境游回归带来的不是普惠红利，而是专业分工的红利——客人越多、越深，专业接待的价值越大。

与国内游相比，入境游的接待链条长得多：多语言沟通、跨文化服务、涉外合同与保险、外汇结算、签证协助、应急处理，每一个环节都是专业门槛，也是平台的"标准品分销"模式覆盖不了的服务深度。规划在人才培养部分明确"加强艺术创作、文化遗产保护、创意设计、经营管理、科技创新、外语导游等急需紧缺人才培养"——外语导游被与科技创新人才并列列入"急需紧缺"清单，这从侧面说明：接待能力的瓶颈，已经到了政策层面被看见的程度。

对旅行社，入场券可以归纳为三张：

一是产品内容力。"传统与现代交融"是规划给定的产品框架：历史文化的深度体验（非遗、考古、美食、手工艺）与现代中国的生活场景（高铁、支付、城市更新、科技体验）相结合。能让外国游客"立体展现中华历史之美、山河之美、文化之美"的线路设计能力，是入境游产品的核心资产。

二是服务组织力。外国游客的行程变更率高、个性化要求多、服务容错率低——接待团队需要能快速响应的组织能力：多语种导游调度、跨区域地接协作、住宿交通的灵活变更。这对旅行社的内部协同效率提出了远高于国内游的要求。

三是合规与结算能力。涉外业务涉及外汇结算、合同规范、保险保障等环节，规范性要求高于境内业务。规划同时提出"加强出境旅游保障，推动出境旅游有序发展"——出入境业务双向并举的旅行社，合规体系更是底座。

接待能力的数字化底座。入境游业务链条长、参与主体多、账期复杂，对信息系统的依赖远超常规团队业务：美游M-ERP已支持多币种核算，覆盖出入境业务的订单协同与结算场景，AI名单导入可批量处理外籍游客证件信息录入，把地接社最耗人力的名单整理工作压缩成分钟级操作；美游B2B系统帮助旅行社把线路产品分销给门店与同业网络，让入境游的"主干网络—地方承接"分工在系统里跑通。政策把客人送到了门口，能不能接得住、接得好，取决于每一家旅行社自己的能力建设。

五、结语：把"流量红利"经营成"能力资产"

便利化政策不会永远独家——红利期的意义，是用它换能力。

回看这份入境游答卷：1.9亿人次目标总量务实，外国游客占比提升才是真正的结构性命题；六要素便利化铺开、"中国游"带动"中国购"的消费链路三级设计，为行业搭好了舞台。但舞台不等于票房——政策解决的是"能来"，生意解决的是"来得好、买得多、还想再来"。

"十五五"五年，入境游市场的份额将重新分配：有产品内容力、服务组织力与合规结算能力的旅行社，会把这波流量红利沉淀为客户口碑、海外渠道与人才梯队；等下一个周期来临，这些能力资产就是别人拿不走的护城河。中国待客之道，规划已经写进文本；把待客之道变成生意之道，是每一家旅行社自己的功课。

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报告编制：美游科技旅业研究院 · 数据来源标注于文内