研报速递行政协议作为现代社会普遍的柔性行政管理措施，目前缺少立法规制。本公众号专注行政协议案例整理研究，为实践提供指导
裁判意见
生产安全事故调查具有较强专业属性，调查组形成的专业判断应当予以尊重。只有在调查程序违法，可能影响调查结论，或者有充分证据足以推翻调查报告基本事实认定的情形下，方可否定事故调查报告的效力。
案涉事故属于一般生产安全责任事故，事故调查组的组建符合法定人员组成的要求。事故调查组开展现场勘查，询问相关人员，委托专家开展技术分析，事故调查组先后召开三次会议，某公司亦做了陈述和申辩，符合《生产安全事故报告和调查处理条例》规定和正当程序的要求。
事故调查报告认定某公司及其法定代表人应当承担相应责任，基础事实明确，因果关系清晰，能够为一个通情达理的普通人所理解和接受。某公司提出的异议，不足以推翻事故调查报告的认定。
中华人民共和国最高人民法院行政裁定书
（2026）最高法行申2732号
再审申请人：某公司，辽宁省鞍山市铁东区
被申请人：辽宁省鞍山市人民政府
被申请人：辽宁省人民政府
再审申请人某公司因诉被申请人辽宁省鞍山市人民政府、辽宁省人民政府生产安全事故调查批复及行政复议决定一案，不服辽宁省高级人民法院（2025）辽行终1115号行政判决，向本院申请再审。
一、二审法院查明：
2023年6月，某公司与倪家台村村民委员会签订房屋租赁协议，承租原倪家台小学教学楼及场地。
2024年5月22日，该租赁场地发生围墙倒塌事故，造成正在围墙边劳动的二人死亡、一人受伤。鞍山市政府成立了市应急管理局、市公安局、市总工会、市住建局组成的事故调查组，并邀请检察机关派员参与。调查组经调查取证，并聘请三名专家出具技术分析报告，形成《鞍山千山风景某公司“5·22”一般坍塌事故调查报告》。
事故调查报告认为，事故直接原因为“某公司将不具备水平荷载及侧压力的围墙用作挡土墙，在围墙外侧填土至与围墙顶同高，墙体内侧未经加固”，围墙外侧填土、重型车辆在墙体外侧行驶加大对墙体的侧压力，导致围墙倒塌；间接原因为某公司未落实安全生产主体责任，存在隐患排查缺失、现场安全管理缺位等问题。报告提出对某公司及其法定代表人予以行政处罚、移送司法机关处理等处理建议。
2024年7月10日，鞍山市政府作出鞍政复〔2024〕13号批复，同意该事故调查报告。
某公司不服该批复，向辽宁省政府申请行政复议，辽宁省政府作出辽政复〔2024〕350号行政复议决定，维持案涉批复。某公司仍不服，提起行政诉讼，请求撤销案涉批复及复议决定。
一、二审法院认为：
事故调查组组成、调查取证、专家技术分析、事故调查报告形成、批复作出以及行政复议各环节程序均符合《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国行政复议法》相关规定。现有在案证据可以印证事故发生经过、事故成因以及责任认定；某公司虽对事故经过、技术结论、责任划分提出异议，但未能提交充分有效证据予以推翻。
据此，一、二审判决驳回某公司的诉讼请求和上诉。
某公司申请再审称：
一、二审认定事实不清。案涉事故调查报告对事故发生经过、事故成因、事故责任划分以及处理建议认定证据不足，事故调查主体、调查程序存在违法情形。
请求撤销一、二审判决，改判支持其一审诉讼请求。
本院认为：本案争议问题主要为鞍山市政府作出的案涉事故调查批复以及辽宁省政府的复议决定是否合法，争议焦点则是案涉事故调查报告对事故原因的分析认定能否成立。
事故调查报告是被诉事故调查批复的对象和主要内容，人民法院在审查被诉事故调查批复合法性时，应当对事故调查报告进行延伸审查。生产安全事故调查具有较强专业属性，调查组结合现场勘查、询问取证、专家技术分析形成的专业判断应当予以尊重。只有在调查程序违法，可能影响调查结论，或者有充分证据足以推翻调查报告基本事实认定的情形下，方可否定事故调查报告的效力。
案涉事故属于一般生产安全责任事故，鞍山市政府依法有权组织事故调查。事故调查组的组建符合法定人员组成的要求。事故调查组开展了现场勘查，询问相关人员并制作30余份询问笔录，委托专家开展技术分析，事故调查组先后召开三次会议，某公司亦做了陈述和申辩。调查程序符合《生产安全事故报告和调查处理条例》规定和正当程序的要求。
案涉事故发生于某公司承租场地开展场地修整、准备铺设水稳料的经营筹备作业期间，属于生产经营相关预备活动过程中发生的安全事故。在案租赁协议、询问笔录、专家技术分析报告、倪家台村村民委员会和千山风景区管理委员会出具的情况说明能够相互印证，证实某公司存在围墙外侧堆土、安全隐患排查不到位、现场安全管理缺失等情形。事故调查报告认定某公司及其法定代表人应当承担相应责任，基础事实明确，因果关系清晰，能够为一个通情达理的普通人所理解和接受。调查报告亦已就涉事货运企业、千山风景区管理委员会相关问题作出处置建议，不存在遗漏责任主体的情形。某公司对围墙堆土成因、货车与事故因果关系等提出的异议，不足以推翻事故调查报告的认定。
鞍山市政府作出被诉批复同意事故调查报告，认定事实清楚、程序合法。辽宁省政府受理复议申请，依法办理中止审理和恢复审理程序后作出维持的复议决定，符合法律规定。一、二审判决驳回某公司诉讼请求并无不当。某公司再审理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，裁定如下：驳回某公司的再审申请。
审 判 长 何海波
审 判 员 于 泓
审 判 员 李纬华
二〇二六年九月十六日
法官助理 章文英
书 记 员 余艺苑
