一、直接原因 

施工单位承建的涉事隧道进口端左洞因溢出有毒有害气体长期停工，且隧道内部通风风机系统关闭，导致仰坡隧道溢出的瓦斯大量积聚。施工单位在未经审批情况下擅自复工，冒险组织作业人员在瓦斯浓度超过爆炸浓度最低限值的涉事隧道内施工时， 因通电状态下的非防爆电缆产生火花，引发瓦斯爆炸，造成人员伤亡。 

二、直接原因分析 

（1）掌子面溢出甲烷 

2025 年11月28日，施工单位于涉事隧道进口端左洞掌子面 检测出甲烷、硫化氢等有毒有害气体；2025年11月29日至事发 期间，持续检测出涉事隧道进口端左洞内存在甲烷。事故发生后， 国家矿山应急救援川煤队排险过程中，在涉事隧道内检测出甲烷， 并确认甲烷来源于涉事隧道左洞掌子面及钻孔周边裂隙内。 

（2）甲烷持续在洞内积聚

2026 年1月8日，施工单位关停涉事隧道内通风风机，至事 发之日，通风系统停止运行长达81天，涉事隧道掌子面附近聚集 高浓度甲烷。甲烷分子在浓度梯度驱动下，沿涉事隧道轴向发生 扩散逐步向洞口推移。由于甲烷气体重量较轻且涉事隧道为仰坡 隧道，导致甲烷难以从位置较低的洞口或通风井溢出，持续在涉 事隧道内积聚。 

（3）电缆产生火花引发爆炸 

铁峰山隧道进口端左洞爆炸位置处甲烷浓度较高，且氧气浓 度适宜，形成了瓦斯爆炸的外部环境。该处220V照明线与照明 灯（均非防爆、矿用型设备）接头处在通电状态下产生电火花引 发瓦斯爆炸，并引燃周边可燃物（，爆炸瞬间产生高能量、高压 力冲击波。 

（4）冲击波迅速向洞口和掌子面传播 

冲击波沿爆炸点向洞口方向传播，致该区间的4台装载机、5 辆摩托车、5辆运输车、3台泵车、1台挖机等机械、车辆设备朝 掌子面端，受到掌子面方向的单向冲击影响损毁严重；同时致涉 事隧道口构筑物亦受冲击波影响，受损较重。 

冲击波沿爆炸点向掌子面方向传播时，致该区间的1辆运输 货车、2辆摩托车等车辆设备朝洞口面端，受到洞口方向的单向 冲击影响受损较重，并造成11台空压机损坏和部分二衬垮塌。

三、存在的主要问题 

经调查，本次事故暴露出以下四个方面的突出问题。 

（一）企业本质安全严重缺失，重大事故隐患长期存在涉事隧道电气设备、监测监控、通风管理三方面存在重大安全隐患。

电气设备方面，隧道内所有电缆线头续接均采用金属缠 绕后包裹普通胶带方式处理，全部电气设备既非矿用型、更非防爆型，在瓦斯环境下通电运行即构成点火源，违反瓦斯隧道施工 安全规定；监测监控方面，洞内自动化气体监测设备自2025年12月18日故障后长期未修复、未投用，有毒有害气体浓度处于 失管状态；通风管理方面，2026年1月8日起2台轴流风机、2台射流风机全部关停，至事故发生时隧道已持续无风81天，导致 掌子面至洞口区间形成长达数千米的瓦斯积聚区。上述隐患长期 并存，隧道安全条件严重不符合相关规定。 

（二）企业无视监管指令，违规冒险组织复工

施工单位在隧道内甲烷浓度超过爆炸下限、硫化氢超安全限值的情况下，无视监理单位和建设单位于2025年12月17日下达的停工指令，未经任何审批程序，于2026年3月23日擅自复工。 2026年3月29日，班前检测再次确认甲烷浓度远超爆炸浓度下限后，仍未停止作业，继续冒险组织施工。 

复工至事发期间，涉事项目现场安全管理严重缺失：未设置 门禁系统，未开展有效瓦斯检测；作业人员身着非绝缘服、驾驶 汽油动力车辆进出隧道；使用电镐在隧道内破除混凝土；作业面 存在吸烟行为；全过程无专人监护，未安装瓦斯电闭锁装置。企 业主要负责人、项目负责人未依法履行安全生产管理职责，未及时消除上述事故隐患。

 （三）参建单位隐患排查治理流于形式，双重预防机制空转

建设单位、施工单位、监理单位均未有效落实安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制。监理单位自2026年2月28日、建设单位自2025年12月31日后，再未对涉事隧道开展现场 检查，对电缆非防爆、风机长期关停、监测设备故障等明显隐患 未予排查处置，对甲烷浓度超限风险未进行研判、预警和报告。 施工单位未按要求开展有毒有害气体监测，项目报备管理人员长 期未到岗履职，现场监理人员配备缺失，事发后存在漏报伤亡人 员情况。 

上述问题反映参建各方安全责任严重不落实，安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制未实际运行。“日、周、月” 定期排查制度未有效执行，隐患排查治理闭环管理失效。 

（四）市、区两级监管职责履行不到位，协同不力 

一是专项部署未有效落实。2025年6月市交通运输委部署加 强公路建设项目瓦斯隧道施工安全管理工作后，未跟进督促落实； 市交通运输综合行政执法总队未将该专项部署纳入行政执法检查 内容；万州区交通运输委虽先后部署违规作业整治和春节后复工 安全管理，但相关工作人员未分析研判辖区瓦斯隧道面临的形势 及风险隐患，未督促涉事项目落实电缆防爆改装、不间断通风、 全时段瓦斯监测等安全措施。 

二是现场检查不深入。2025年12月19日，万州区交通运输 委在明知涉事隧道因硫化氢溢出已停工的情况下，未核查隧道是 否实际停止施工作业。2026年1月16日，市交通运输综合行政 执法总队对涉事隧道安全状态进行核实，仅在非停工的出口端开展检查，未对隧道内甲烷浓度和实际通风状况进行核实。2026年 3 月18日，市交通运输委完成设计变更行政许可决定后，在明知 涉事隧道未被核查的情况下，未及时跟进监督检查。上述三次检 查均未深入涉事隧道关键区域，未发现并处置重大安全隐患。 

三是市、区两级监管边界不清、协同不足。按照《重庆市公 路水运工程安全生产监督管理实施细则》规定，市交通运输综合 行政执法总队承担市级公路水运项目安全生产监督管理及相关执 法工作，区（县）交通运输主管部门负责本行政区域内市级项目 的属地安全生产监督管理职责。但在日常监管中，两级部门职责 衔接不畅，信息共享机制缺失，联合执法效能不足，对隧道长期停风停工情况未制定针对性管控措施，导致市级检查深度不足、 区级检查主动性不够的监管缺位。万州区政府对该项目安全生产 重视程度不够，未有效督促区交通运输委落实属地安全监管责任。

（一）建议追究刑事责任的人员 

1．韩某，施工单位项目安全员，负责铁峰山隧道进口端左洞安全、技术管理工作，明知铁峰山隧道内甲烷浓度超过爆炸浓度低限值，未制止现场作业，未在作业面开展安全监护，导致事故发生。对事故发生负有直接责任，其行为涉嫌重大责任事故罪。 

2．成某，施工单位项目副经理，负责铁峰山隧道进口端左洞 安全、生产全面工作，明知隧道施工工程有毒有害气体浓度超过限值实施作业存在重大事故隐患，仍在铁峰山隧道甲烷浓度超过爆炸浓度最低限值的情况下，违章冒险组织工人在隧道内开展风带安装、水沟侧壁木模板拆除等作业，导致事故发生。对事故发生负有直接责任，其行为涉嫌组织他人违章冒险作业罪。 

3．李某乙，施工单位项目常务副经理，负责恩广高速万州至 开江段A2标安全生产等全面工作，铁峰山隧道进口端左洞因有毒有害气体浓度过高被下达责令停工指令后，在未经建设单位和监理单位审批下，擅自安排施工作业，导致事故发生，且事发后漏报相应伤员。对事故发生负有直接责任，其行为涉嫌重大责任事故罪。 

4．何某，分包单位现场负责人，负责公司作业现场管理、生产工作安排等职责，明知铁峰山隧道内有毒有害气体浓度超过限值，仍组织工人到铁峰山隧道开展作业，导致事故发生。对事故发生负有直接责任，其行为涉嫌重大责任事故罪。 

（二）建议行政处罚的单位 

1．施工单位，作为恩广高速万州至开江段A2标施工单位。 

一是涉事隧道被下达停工指令后，未经批准擅自恢复施工。

二是未按照技术规范和施工方案在涉事隧道内安装防爆型电缆、照明灯等电气设备。

三是未对存在甲烷等有毒有害气体的涉事隧道开展通风和气体监测，未消除有毒有害气体浓度超限的事故隐患。 

四是明知涉事隧道存在甲烷浓度超过爆炸浓度最低限值的重大事 故隐患，仍冒险组织作业，且作业未按专项施工方案对电缆等进行断电。

其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一 条第二款、第四十四条第一款的规定，对事故负有责任。依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第二项、第一 百一十四条第二款和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民 共和国应急管理部令第14号）第十八条第五项之规定，建议由应 急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

2．分包单位，作为恩广高速万州至开江段A2标分包单位， 

一是涉事隧道存在甲烷等有毒有害气体浓度超过安全限值的事故 隐患，未及时消除并依然组织工人施工作业。

二是未如实向作业人员告知涉事隧道内存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款、第四十四条第一款之规定，对事故负有责任。依据《中华人 民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第二项之规定，建 议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

3．监理单位，作为恩广高速万州至开江段A2标监理单位。 

一是未配备现场监理，2026年3月3日涉事隧道现场监理离职后， 未再配备现场监理；

二是2026年3月1日至事发期间，未按要求 对涉事隧道开展检查，未发现和消除施工单位未开展通风、有毒有害气体监测和擅自复工的事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款之规定，对事故负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第二项之规定， 建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

4．建设单位，作为恩广高速万州至开江段A2标建设单位。 

一是2025年12月31日至事发期间，未到涉事隧道开展检查，未发现涉事项目缺失现场监理人员和擅自复工的事故隐患；

二是未 按照《风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理办法的通知》 对涉事隧道开展管控工作，违反了《中华人民共和国安全生产法》 第四十九条第二款、第四十四条第一款之规定，对事故发生负有 责任，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

（三）建议行政处罚的人员 

1．魏某乙，施工单位恩广高速万州至开江段A2标工程技部部长，负责项目技术、生产等管理工作，督促作业人员按规范、技术标准等施工。未督促涉事项目按照技术规范于停工期间开展通风，未督促涉事项目按照施工方案在涉事隧道内安装防爆电缆、 照明灯等电气设备。违反《中华人民共和国安全生产法》第五条 的规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

2．王某，施工单位恩广高速万州至开江段A2标安全总监， 负责项目的安全和生产工作，检查项目安全生产不力，未发现和消除作业人员进入甲烷浓度超过爆炸浓度最低限值的涉事隧道开 展作业的事故隐患。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》 第二十五条第一款第五项的规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

3．廖某，施工单位工程管理部部长，负责项目生产管理工作， 跟踪检查涉事项目不力，统筹技术、制度等促进涉事项目安全生 产不够，未督促恩广高速万州至开江段A2标作业人员，在涉事隧道内按照技术规范、施工方案安装防爆电缆等电气设备、开启风机正常通风、甲烷浓度超过限值时切断电源，其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五条之规定，对事故发生负有责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

4．胡某，施工单位副总经理，分管工程管理部，负责生产管理、质量管理等工作，督促分管业务范围内的安全生产工作不力，未加强安全生产检查，未及时研究解决涉事项目有毒有害气体浓 度超过限值的安全生产问题，未监督检查涉事项目的瓦斯隧道安装防爆电缆设备、在甲烷等有毒有害气体浓度超过限值时停止作 业。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五条之规定， 对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

5．刘某乙，施工单位总经理，负责公司生产经营工作，督促、 检查本单位安全生产工作不力，未发现和消除涉事隧道内未安装防爆电缆设备和通风，以及管理人员明知涉事隧道存在甲烷浓度 超过爆炸浓度最低限值，冒险安排作业人员开展作业的事故隐患。 其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定，对事故发生负责。依据《中华人民共和国安全生产法》第 九十五条第二项之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

6．李某丙，施工单位董事长，负责公司制度建设等全面工作， 组织制度建设不力，未组织制定适配瓦斯隧道施工风险特点的管 理制度，未建立项目关键管理人员到岗履约监督制度、Ⅰ级极高度 风险项目监督管理制度。其行为违反《中华人民共和国安全生产 法》第二十一条第二项的规定，对事故发生负责。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第二项之规定，建议由应急管 理部门对其处以罚款的行政处罚。 

7．王某乙，分包单位副总经理，分管公司安全、生产相关工 作。排查公司安全生产工作不力，未排查作业人员在甲烷浓度超 过爆炸浓度最低限值的涉事隧道内开展施工的事故隐患，违反《中 华人民共和国安全生产法》第五条之规定，对事故发生负责。依 据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由应 急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

8．陈某，分包单位法定代表人、总经理，督促、检查本公司的安全生产工作不力，督促、检查公司的安全生产工作不力，未 消除作业人员在瓦斯浓度超过爆炸限值的涉事隧道内开展施工的 事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五 项的规定，对事故发生负责。依据《中华人民共和国安全生产法》 第九十五条第二项之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。

9．严某，监理单位总监理工程师，负责总监办的安全监理事务，未督促涉事项目部项目经理、安全总监到岗履行安全管理职责，2026年2月28日后未组织到涉事隧道开展检查，未消除涉 事隧道未开展通风、有毒有害气体监测的事故隐患，其行为违反 《中华人民共和国安全生产法》第五条之规定，对事故发生负责。 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由 应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

10．王某丙，监理单位副总经理，负责重庆、广西地区项目的 安全生产工作，未督促检查涉事项目的安全生产工作，未消除涉 事项目现场监理人员配备不足和履约项目经理、安全总监未到岗 履职以及涉事项目未经审批擅自复工等事故隐患，其行为违反《中 华人民共和国安全生产法》第五条之规定，对事故发生负有责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由 应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

11．彭某，监理单位董事长、总经理，2026年3月23日已被 纪委监委机关留置，建议待留置措施解除后，另行补充调查。 

12．王某丁，建设单位工程管理部副经理、恩广高速万州至开江段A2标业主代表，2025年12月30日后未对涉事隧道进口端左洞开展检查，未发现涉事隧道现场监理缺失、气体监测设备和 通风设备关闭、未经批准擅自复工的事故隐患，其行为违反《中 华人民共和国安全生产法》第五条之规定，对事故发生负有责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，建议由 应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。

 13．卢某，建设单位副总经理，分管工程管理部，组织工程管理部开展安全生产监督检查不力，未指导督促涉事隧道重大危 险源的检查，未发现涉事隧道安装非防爆电缆和未经批准擅自复 工的事故隐患，其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五 条之规定，对事故发生负责。依据《中华人民共和国安全生产法》 第九十六条之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处 罚。 

14. 于某，建设单位总经理，负责公司生产经营工作，督促、 检查本单位安全生产工作不力，未督促管理人员对涉事隧道开展 检查，未发现涉事隧道缺失现场监理和施工单位擅自复工的事故 隐患。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第 五项的规定，对事故发生负责，依据《中华人民共和国安全生产 法》第九十五条第二项之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。 

15．吴某，建设单位董事长，负责公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实等全面工作。督促本单位安 全生产工作不力，未督促对属于重大危险源和重大风险的涉事隧道进行挂牌管理。未按照风险分级管控和隐患排查治理双重预防 管理办法，组织管理人员督促施工单位落实专项管控方案和管控 措施有效性研判工作，涉事隧道隐患持续未消除。其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定，对事故发 生负责。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第二项 之规定，建议由应急管理部门对其处以罚款的行政处罚。