算力是数字经济时代的新型生产力。近年来，新疆凭借全国前列的风光绿电资源、冷凉干燥的天然冷源气候、亚欧大陆桥的地缘枢纽地位，在"东数西算"与"算电协同"的国家战略框架下，快速崛起为西部最具爆发力的算力产业承载地之一。截至2026年年中，新疆已基本形成乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密四大算力集群，建成智算规模近30000P，并呈现出以塔城托里、喀什为代表的多点扩散态势。

本报告基于2024年至2026年10月期间的政府公报、权威媒体与行业研究机构的公开信息，系统梳理了新疆算力集群的城市分布、运营收益、主要策划与运营机构、政策支撑体系，结合国际及行业趋势，对未来五年新疆算力产业格局作出研判。报告的核心结论是：哈密（伊吾）凭借国家先行先试地位、全疆第一的智算规模增速、"疆算入渝"的跨区域订单通道和最低的综合电价，是未来五年最具发展潜力的城市；克拉玛依综合产业生态最成熟、乌鲁木齐具备人才与跨境门户枢纽价值、昌吉与塔城托里构成重要增量极，喀什是面向中亚南亚的战略支点。

基于上述研判，报告从全疆统筹、政策争取、硬件基建、人才供给、产业生态、风险防控六个方面，提出未来五年新疆算力集群发展的指导建议，供决策参考。

第一章研究背景、范围与方法

1.1 研究背景

"算力的尽头是电力，电力的尽头是绿电"——这句在行业中被反复提及的话，道出了新疆发展算力产业的核心逻辑。作为全国能源资源战略保障基地，新疆的太阳能、风能可开发量均居全国前列，已建成哈密、昌吉、乌鲁木齐、喀什、巴州、吐鲁番6个千万千瓦级新能源基地。截至2026年6月底，新疆电网总装机容量突破2.67亿千瓦，其中新能源装机1.73亿千瓦、占比65%；上半年新能源发电893.04亿千瓦时，占全网发电量30.47%（阿克苏地区行政公署援引新疆日报报道，2026-08-17）。

在人工智能大模型驱动全球算力需求爆发式增长的背景下，东部地区能源供给紧张与西部地区绿电消纳需求形成结构性互补，"东数西算"工程与2026年政府工作报告提出的"实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程"共同构成新疆算力产业的时代机遇窗口。自治区2026年政府工作报告明确提出"积极融入国家'东数西算'工程，加快'疆算入渝'步伐，推进绿色智算中心、算电协同等智能新基建工程，打造绿色低碳高效全疆算力一张网"。

1.2 研究范围与方法

本报告的研究对象为新疆维吾尔自治区范围内的算力集群，涵盖智算、通算、超算与数据存储等多元算力形态，地理范围覆盖北疆（乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、塔城）、东疆（哈密）与南疆（喀什、巴州）各布局城市，时间范围为2024年至2026年10月的现状盘点，并对2026—2030年（"十五五"时期）作出趋势研判。

研究方法上，报告采取多源信息交叉验证的方式：以自治区及各州市政府门户网站、国务院新闻办发布会等官方渠道为一级信源，以新华社、人民网、澎湃新闻、经济日报、央广网等权威媒体为二级信源，以雪球研究、证券时报等财经研究为三级补充信源，以IDC、SemiAnalysis等国际研究机构数据为行业趋势参照。所有关键事实均在正文标注来源与时间；对存在口径差异的数据（如算力规模的"建成"与"备案"口径），报告予以明确区分，不作混淆引用。

1.3 报告结构

本报告共分九章：第一章交代背景与方法；第二章盘点新疆算力集群的整体格局与各城市布局；第三章分析运营收益状况；第四章梳理主要策划与运营机构；第五章归纳政策支撑体系；第六章分析国际与行业趋势；第七章对主要城市进行多维度潜力评估；第八章研判未来五年发展趋势；第九章给出发展指导建议；附录为参考文献。

第二章新疆算力集群整体格局与城市分布

2.1 总体格局：四大集群与多点扩散

截至2026年年中，新疆已基本形成乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密四大算力集群，建成智算规模近30000P（澎湃新闻，2026-06-12）。从更长的时间跨度看，这一格局的形成经历了清晰的演进过程：2024年克拉玛依率先成为全疆首个算力规模过万P的城市；2025年哈密（伊吾）依托"疆算入渝"工程后来居上，智算规模跃居全疆第一；2026年塔城托里万卡级集群点亮、喀什南疆首个智能绿色算力中心投运，使全疆算力形成"北疆为主、东疆崛起、南疆破局"的多点承载格局。

在规模口径上需要说明的是：截至2025年中的新疆已建成算力规模约为3.3万P（雪球研究，2025-09-13），而含备案及在建项目的全年总规模预计突破17万P。两大口径的差异反映了新疆算力产业"已建成体量不大、但在建与备案盘子巨大"的典型早期高增长特征，这与内蒙古2025年算力总规模23.7万P、智算规模22万P的成熟形态形成鲜明对照（内蒙古实践杂志网，2026-01-23），也意味着新疆算力产业在未来五年拥有数倍的确定性扩张空间。

2.2 克拉玛依：全疆首个万P城市与最成熟的产业生态

克拉玛依是新疆算力产业的先行者。自2011年在全疆率先布局云计算产业、2013年云计算产业园正式开园以来，克拉玛依已累计建成6座大型数据中心，部署6.5万个标准机柜，存力规模6200PB，吸引200余家企业入驻，是全疆首个算力规模超万P的产业集群（克拉玛依市政府门户，2026年综合报道）。截至2025年12月20日，克拉玛依算力规模达2万P，位居新疆第一、西北前列；2026年年中进一步达到2.05万PFLOPS（克拉玛依市政府，2026-06-09）。

克拉玛依云计算产业园集聚了一批核心设施：华为云服务数据中心、中国移动（克拉玛依）智算中心、中国石油（克拉玛依）数据中心、丝路新云绿色算力中心与碳和水冷数据中心。其中丝路新云绿色算力中心建成算力超5600P，采用全新风直接蒸发制冷技术，年电能利用效率低于1.2；碳和水冷数据中心算力规模达6700P，依托自主研发的板式液冷技术，PUE低至1.1以下，获评2025年度互联网领域国家绿色算力设施，其通过回收服务器余热用于周边区域供暖，构建了独特的"算力+热能"循环模式（克拉玛依市政府，2026-02-02；证券时报，2025-05-06）。

克拉玛依最具特色的应用场景是"东数西渲"。园区算力企业抢抓国家"东数西渲"发展机遇，建成西北地区单体规模最大的影视动漫渲染基地，渲染服务器集群已突破10000台，占全国总渲染算力的70%，《流浪地球》等3000余部影视作品的渲染在此完成（上海援克报道，2022；克拉玛依市政府，2026-06-30）。此外，上海对口援疆已促成3000余P克拉玛依算力接入上海调度平台，并落地中国—上合组织大数据合作中心新疆分中心，与乌兹别克斯坦IT PARK开展合作（腾讯网，2026-10-10）。

2.3 哈密（伊吾）：国家先行先试与智算规模全疆第一

哈密是国家级综合能源基地，新能源装机超3200万千瓦，规模居全疆首位（环球网，2026-01-04）。哈密市在伊吾县规划建设占地1400亩的算力创新示范区，集智算产业集聚区、园区生活配套区、数算产业孵化区、产业发展服务区于一体。截至2026年8月，哈密（伊吾）算力创新示范区已建成投运算力达2.15万PFLOPS，其中智能算力规模稳居全疆第一，并实现算力中心100%清洁能源供电，创新实践"绿电直供+绿证交易"双轮驱动模式（中国工信新闻网，2026-08-25）。

伊吾的核心项目是"疆算入渝"工程。2024年6月，重庆市与新疆签署战略合作协议；2024年10月，该工程被列入国家数据基础设施建设先行先试任务；2026年9月9日，"疆算入渝"算力交付暨中国移动—阿里云智算中心项目开工活动在伊吾举行，该项目投资约58.3亿元，预计2027年建成投用，将新增超10000P国产智算算力，一期规划10万卡规模，可高效完成千亿级乃至万亿级参数的大模型训练（新华网，2026-09-10）。示范区已入驻中国移动、阿里云、联泰等19家企业，落地21个重点项目（新华网，2026-04-21）。

伊吾的硬件条件在新疆乃至全国都具有竞争力：依托风电、光伏基地建设，算力综合电价低至每千瓦时0.35元以内，绿电直连一期项目建成后用电成本可降至每千瓦时0.3元以内；伊吾县年均气温4℃，数据中心全年可自然冷却，PUE值低于1.1；四条100G光纤直连重庆，单向时延仅16.2毫秒，每天可保障80PB至100PB的数据量传输（央广网，2026-09-22）。作为对比，全疆工业电价约0.42元/度，1000P算力项目在疆年电费可比东部节省近1亿元（雪球研究，2025-09-13）。

2.4 乌鲁木齐：首府枢纽与跨境门户

乌鲁木齐的算力产业以"枢纽"为定位。位于新疆软件园的皖疆人工智能科技产业园是乌鲁木齐首个AI算力中心，由新疆中科类脑智算科技有限公司投资运营，一期500P规模于2024年底投运，2026年8月园区1021P算力全部投运、使用率超过90%（天山网，2026-09-01）。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）已引进合肥中科类脑、北京万界数据等5家算力企业，建成2个A级通用算力数据中心（新疆政府门户，2025-12-17）。

在更高层面的规划上，新疆正在乌鲁木齐筹建国家级融合算力中心，构建涵盖超算、智算、数据存储能力、具备国家算力水平的融合算力中心（人民网，2024-04-07，吾守尔·斯拉木院士牵头构想）。"算力丝路"的核心实体——新疆国际融合算力中心已于2025年5月投入运营，建成2000P标准算力集群，远期规划达10000P（百度百科"算力丝路"词条，2026-07）。2026年9月，由国家数据局与自治区人民政府主办的2026上合组织数字经济论坛在乌鲁木齐成功举办，外方嘉宾近370人，凸显了乌鲁木齐面向中亚的数字合作门户地位（中国经济网/百家号报道，2026-09-30）。

2.5 昌吉：三大运营商省级节点与绿电直连示范

昌吉智算中心于2024年9月5日揭牌，是昌吉回族自治州首个智算中心，落户新疆信息产业园，首期算力规模2000P，总体规划5000P，远期目标15000P，承担链接西北算力与其他省区市算力的重要任务，将被纳入全国算力互联网资源池（百度百科"昌吉智算中心"词条）。截至2026年10月，昌吉建成全疆唯一汇聚三大运营商省级节点的绿色算力中心，算力规模突破5300P；其绿电直连示范配套10万千瓦光伏与2.5万千瓦/10万千瓦时储能，经110千伏专线直供机房，年消纳绿电1.43亿千瓦时，到户电价约0.3元/度（腾讯网，2026-10-10）。

2.6 多点布局：塔城托里、喀什与兵团园区

塔城地区是2025年底以来增速最快的算力新城。2025年12月29日，新疆塔城智算产业托里集聚区万P万卡启动仪式在托里县举行，一次性点亮1.25万P算力，位居全疆前列，预计可带动产值约30亿元（塔城地区行政公署，2026-01-01）。托里县依托绿电资源、年平均气温6-7摄氏度的凉爽气候与低成本地价优势，仅两年时间吸引22家算力企业落户，备案算力总规模7.5万P，2026年预计建成3万P（腾讯网援引媒体报道，2026-02-27）。

喀什点亮了南疆首个智能绿色算力中心，规模4000P，探索风光发电、绿电消纳、算力输出一体化，是南疆布局的破局之举（腾讯网，2026-10-10）。新疆生产建设兵团各产业园区也在推进算力全链条产业布局，从算力基础设施建设到工业智能深度融合多点开花（兵团第十四师政务网，2026-04-13）。

2.7 本章小结

从城市分布看，新疆算力集群呈现出清晰的梯度结构：克拉玛依是"存量王"（最成熟的园区生态与存力基础），哈密（伊吾）是"增量王"（智算规模与国家试点地位），乌鲁木齐是"枢纽王"（人才、调度与跨境门户），昌吉是"节点王"（运营商骨干网络），塔城托里是"黑马"（备案规模巨大），喀什是"南疆支点"。这一梯度结构为全疆"算力一张网"的差异化分工提供了现实基础。

第三章运营收益状况分析

3.1 总体收益水平：快速起量期

新疆算力产业整体上处于从"战略投入期"向"实质性落地与收获期"转变的关键阶段。由于自治区层面尚未公布统一的算力产业营收口径数据，报告采取"以点带面"的方式，从标杆项目收益、区域对标与成本收益结构三个维度进行评估。

标杆项目维度，金开新能在伊吾建设的首期2000P智算中心已投运，出租率达到100%，标志着"绿电+算力"的商业闭环被市场验证；2026年6月，金开新能与科大讯飞全资子公司签订算力服务合作协议，合同总金额4.82亿元，长期订单锁定了未来收入（东方财富网，2026-10-10）。乌鲁木齐皖疆人工智能科技产业园1021P算力全部投运、使用率超过90%，客户涵盖高校、传统企业与人工智能企业（天山网，2026-09-01；乌鲁木齐市政府，2025-02-26）。

3.2 园区与城市收益：克拉玛依的样板价值

克拉玛依提供了全疆最完整的园区收益画像。"十四五"以来，克拉玛依云计算产业园新注册企业（项目）70余家，招商引资到位资金68.79亿元，至2024年底共有180余家企业（项目）落户园区，园区数字经济核心产业产值自2021年起持续增长（克拉玛依市政府，2025-01-10）。渲染业务是园区现金流的重要来源——全国70%的渲染算力集中于此，3000余部影视作品的渲染服务形成了稳定的to B订单流。碳和水冷数据中心通过余热回收供暖，创造了算力主业之外的附加收益。

3.3 成本收益结构：电价决定盈亏平衡

算力中心的运营成本中电力成本占比最高，因此电价是决定新疆算力收益水平的最核心变量。当前新疆算力中心的电价谱系为：伊吾综合电价0.34-0.35元/度（绿电直连后可降至0.3元以内）、昌吉绿电直连到户电价约0.3元/度、全疆工业电价约0.42元/度（央广网，2026-09-22；雪球研究，2025-09-13）。以1000P算力项目为例，在疆年电费可比东部节省近1亿元——这意味着同等算力服务定价下，新疆算力中心的毛利率空间显著高于东部同行。

从需求侧看，"疆算入渝"模式已经验证了跨区域算力服务的商业可行性：伊吾算力每天保障80PB至100PB数据量传输，服务长安汽车、赛力斯、马上消费金融、重庆通用人工智能研究院等上百家重庆企事业单位，覆盖智能网联新能源汽车、智能制造、低空经济、智慧交通、智慧医疗等场景（百度百科"疆算入渝"词条；新华网，2026-09-10）。

3.4 区域对标与市场规模参照

横向对标看，内蒙古2025年算力产业营收达577亿元、同比增长26.2%，算力总规模23.7万P（内蒙古实践杂志网，2026-01-23）。以内蒙古为参照系，新疆当前算力建成规模约为其1/7，若按同等单位算力产值并考虑2026-2030年新疆算力规模的数倍扩张，新疆算力产业营收有望从当前的数十亿量级增长至2030年的300-500亿元量级，成为数字经济核心产业的重要支柱。

行业市场维度，中国数据中心市场规模2024年约2773亿元，预计2025年达3180亿元（百度百科"中国数据中心市场"词条）；2026年10月，SemiAnalysis测算中国数据中心市场规模已超过24GW，另有20GW在建与30GW已公布项目。2026年三大运营商AIDC基建招标月度预算总额超过137亿元（搜狐财经，2026-10-12），显示算力基础设施的投资热度仍在高位。

3.5 收益风险提示

需要客观指出的是，算力中心属重资产投资，投资回收期通常在5-8年，芯片技术迭代（如英伟达平台从Blackwell向Rubin演进）带来的设备折旧压力、东部订单的持续性、以及绿电直连电价政策的稳定性，都是影响长期收益的不确定性因素。国内部分先建后租的智算中心已出现上架率不足的教训，全国一体化算力监测调度体系下，绿电占比、PUE与上架率正在成为硬约束指标（和讯网，2026-10-12）。

第四章主要策划与运营机构

4.1 政府策划与推动主体

自治区层面，新疆维吾尔自治区数字化发展局（2023年成立）是算力产业的统筹策划主体，2024年制定"1652数字新疆总体战略规划"，2025年施行《新疆维吾尔自治区数据条例》，2026年审议通过《新疆维吾尔自治区数字新疆（数字政府）建设规划》（百度百科"数字新疆"词条，2026-10-10）。自治区政协于2026年4月至8月组织算力产业专题调研，走出疆外对标江苏、浙江等地先进经验（新疆政协网，2026-09-29）。

州市层面，克拉玛依市云计算产业园区管委会（2012年成立全疆首个云计算产业园区）、哈密市与伊吾县数字化发展局、乌鲁木齐经开区（头屯河区）管委会、塔城地区及托里县政府等构成一线推动力量。伊吾县明确提出承接"疆算入渝"国家任务、建设"算力创新示范区"的定位，并借助数字中国建设峰会等国家级平台在福州等地举办算力专场推介（哈密政府网，2026-05-07）。

4.2 电信运营商：骨干网络与省级节点

三大电信运营商是新疆算力的基础网络承载者与核心投资方。中国移动在克拉玛依建成云计算智算中心，并在伊吾与阿里云联合建设"疆算入渝"核心项目（58.3亿元，10万卡规模）；中国电信新疆分公司为昌吉智算中心提供基础设施与绿色电力；昌吉建成全疆唯一汇聚三大运营商省级节点的绿色算力中心，凸显了运营商骨干网络在新疆的汇聚价值。

4.3 科技巨头与专业运营商

华为是克拉玛依的头部合作方，其华为云服务数据中心已服务上合国家数字基础设施建设，相关案例入选2025上合组织数字经济论坛"上合组织成员国数字经济合作典型案例"（克拉玛依市政府，2025-07-25）。阿里云与中国移动联合投资伊吾智算中心。专业算力运营商阵营中：新疆中科类脑（合肥中科类脑子公司）运营皖疆人工智能科技产业园；新疆克融云算运营丝路新云绿色算力中心；碳和科技运营碳和水冷数据中心（板式液冷技术领先，PUE约1.1）；金开新能以"绿电+算力"双主业模式运营伊吾2000P智算中心；北京万界数据、联泰等也已入驻新疆。

4.4 国家超算体系与科研机构

国家超算无锡中心为昌吉智算中心提供技术服务与算力网络支持；国家超算广州中心新疆分中心与金开新能联合建设昌吉市智算中心（新华网，2024-10-09）。新疆大学是本地科研策源地，吾守尔·斯拉木院士牵头推动国家级融合算力中心构想，新疆大学未来技术学院培养人工智能与新能源交叉复合型人才，2026年5月主办"智联天山·算启新程"学术会议聚焦AI赋能新疆产业（新疆大学，2026-05-16）。

4.5 跨区域与跨境合作机构

跨区域合作方面，"上海援克"促成克拉玛依3000余P算力接入上海调度平台；"皖疆合作"（安徽对口援疆）落地皖疆人工智能科技产业园与皖疆绿色算力科技产业园；"渝新合作"构建"疆算入渝"工程，重庆市大数据发展局与哈密市政府于2024年6月签署战略协议。跨境合作方面，中国—上合组织大数据合作中心新疆分中心落地克拉玛依；2025年11月，新疆相关机构与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦签署协议，共建"中亚时空智能与可持续发展"合作项目，"算力丝路"平台面向中亚提供跨境算力合作（百度百科"算力丝路"词条；人民网，2026-06-21）。

第五章政策支撑体系

5.1 国家政策框架

新疆算力产业的国家政策支撑由四层架构构成。第一层是"东数西算"工程：2022年2月，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点并规划10个国家数据中心集群。尽管新疆未被列入首批八大枢纽，但"疆算入渝"工程于2024年10月被列入国家数据基础设施建设先行先试任务，实际上为新疆争取了准枢纽的战略地位（百度百科"疆算入渝工程"词条）。

第二层是算力产业专项政策：工信部等六部门2023年印发《算力基础设施高质量发展行动计划》，提出到2025年全国算力规模超过300EFLOPS的总体目标；工信部等六部门持续组织国家绿色数据中心推荐工作，克拉玛依碳和水冷数据中心获评2025年度国家绿色算力设施。

第三层是"十五五"规划与年度部署："十五五"规划纲要明确提出"统筹布局、有序建设算力设施，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展""推动绿色电力与算力协同布局"；2026年政府工作报告提出"实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度"。

第四层是算电协同与绿电直连政策：国家发改委、国家能源局、工信部、国家数据局四部门2026年5月印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号），部署29项任务；截至2026年2月，全国已有84个绿电直连项目完成审批，新能源总装机规模3259万千瓦（百家号援引国家能源局数据，2026-04-16）。伊吾"疆算入渝"绿电直连一期项目于2026年5月获批，正是这一政策红利在新疆的直接落地。

5.2 自治区政策体系

自治区层面的政策供给呈现"战略规划+条例保障+年度推进"的完整链条。战略规划方面，"1652数字新疆总体战略规划"（2024年）确立了数字新疆建设总体框架；2026年10月，自治区政府常务会议审议数字新疆建设规划，提出加快构建数字新疆"一张网"体系、建设绿色低碳高效的算力网、打造"人工智能+"政务数字底座（百家号援引自治区政府常务会议，2026-10-10）。法治保障方面，《新疆维吾尔自治区数据条例》于2025年施行，为数据要素流通与算力服务交易提供制度基础。年度推进方面，2026年自治区政府工作报告将"疆算入渝""绿色智算中心""算电协同""全疆算力一张网"列入年度重点任务；2026年10月发布的自治区"十五五"能源规划提出力争到2030年能源综合生产能力跃升至7亿吨标准煤以上，为算力产业提供了长周期能源保障承诺（百家号，2026-10-12）。

5.3 地州市扶持政策

地州市层面的政策竞争同样激烈。克拉玛依市出台《克拉玛依市支持绿色算力中心发展有关扶持政策（试行）》，从电力保障、金融支持、设施投入、算力协同等10个方面给予算力产业全方位政策扶持（"数字中国"建设峰会官网，2025-02-07）。哈密市以"算力创新示范区"为载体实施绿电直连示范；塔城地区以"智算产业托里集聚区"推进万P万卡建设；乌鲁木齐经开区（头屯河区）以"全疆数智经济聚集区"为目标实施精准招商。

5.4 政策支撑的缺口分析

客观评估，新疆算力政策支撑仍存在三方面缺口：一是新疆尚未获得国家级算力枢纽节点或国家数据中心集群的正式"户口"，与内蒙古、贵州、甘肃、宁夏四省区相比存在制度性位差，这是新疆政策争取的首要方向；二是数据跨境流动试点的具体制度安排（面向中亚的算力出口涉及的数据出境安全评估通道）尚待细化；三是本地算力需求盘相对较小，政策需更强调"以外部订单牵引本地建设"的通道机制建设。

第六章国际与行业趋势分析

6.1 全球AI资本开支超级周期

全球算力产业正处于由大模型训练与智能体推理需求共同驱动的超级周期。2026年全球九大云厂商预计合计资本开支约8300亿美元，同比增长79%，主要投向AI基础设施；英伟达FY2026数据中心收入达1973亿美元（同比+71%），其市值一度接近4.94万亿美元居全球第一；台积电2026年资本开支达520-560亿美元；博通FY2026 AI收入指引约560亿美元（同比+180%）（雪球/新浪财经综合报道，2026-07）。光模块从800G向1.6T代际升级、存储进入超级周期、液冷渗透率快速提升，构成AI基础设施的三大技术主线。

值得注意的行业转折是，AIDC（AI数据中心）的核心矛盾正从"算力硬件供给能力"转向"能源系统承载能力"——供电可靠性、能效水平与部署速度成为决定智算集群落位的核心变量（同花顺财经网，2026-08-18）。这一转折对新疆构成直接利好：能源承载能力恰恰是新疆相对东部地区的最大比较优势。

6.2 智能体时代的需求爆发

智能体（Agent）正在重塑算力需求格局。IDC预测，2026年至2030年，全球活跃智能体数量将从7940万个增长至22.16亿个，复合增长率达129.8%；全球Token消耗量急剧放大，复合增长率将达4822.6%（经济日报/胡杨网，2026-10-12）。IDC与浪潮信息联合发布的《2026年中国人工智能计算力发展评估报告》预计，2026年中国智能算力规模将达2576.5EFLOPS，同比增长87.9%（经济日报，2026-10-12）。

这一趋势的产业含义在于：推理算力需求（对时延不敏感但对成本高度敏感的推理任务）将成为增量主体，而西部绿电算力中心正是推理算力的最优承载地。随着智能体任务从简单的信息检索、内容生成向需要多轮推理、工具调用和跨系统协作的复杂任务演进，低成本、大规模、绿色化的推理集群将成为国家级战略基础设施——这与新疆"以绿电支撑推理、以通道连接东部"的发展路径高度契合。

6.3 算电协同与绿电直连的国家战略化

"算电协同"在2026年被写入政府工作报告并纳入国家战略。国家能源局数据显示，截至2026年2月全国已有84个绿电直连项目完成审批（百家号，2026-04-16）。内蒙古已经跑通从绿电供给、算力基础设施、数据交易流通到行业赋能应用的完整算电协同链条：全区算力规模23.7万P居全国第一，集群内数据中心绿电占比达84.57%，呼和浩特建成3个万卡级人工智能算力集群、集聚62家算力中心，2025年算力产业营收577亿元（中证网，2025-05-30；新华网内蒙古频道，2026-08-31）。

全国一体化算力网的监测调度体系于2026年建成运行，绿电占比、PUE与上架率成为政策硬约束指标（和讯网，2026-10-12）。这意味着未来算力中心的市场准入与电价优惠将与"绿色化、高利用率"挂钩——新疆算力中心天然满足绿电与PUE约束，但需要在"上架率/使用率"上持续证明商业健康度。

6.4 对标西部竞争省份

新疆在西部算力竞争中的座次与形势清晰可辨：内蒙古以23.7万P（智算22万P）的建成规模领跑西部，2025年算力营收577亿元；青海以"绿算"为特色签约225亿元重点项目，落地单体投资规模最大的新普图灵科技绿电智算融合基础设施项目；甘肃、宁夏依托国家枢纽节点地位持续扩容（青海省政府网，2026-04-04）。新疆以近3万P建成规模（备案17万P）处于西部第二梯队，但凭借全疆第一的风光资源、更低的纬度跨度气候优势与中亚地缘独占性，具备向上跃迁的资源基础。竞争的关键变量是：谁能在算电协同的制度创新上先人一步，谁就能锁定下一轮东部算力外溢订单。

第七章主要城市发展潜力多维度评估

7.1 评估框架

本章从政策支撑、硬件条件（绿电资源、气候冷源、电价、网络时延、土地）、人才供给、行业政策适配四个维度，对新疆七个主要算力布局城市/区域进行系统评估。评估采用定性分级（强/中/弱）结合关键量化指标的方式，评估基准日为2026年10月。

7.2 各城市维度评估

政策支撑维度：哈密（伊吾）最强——拥有"国家数据基础设施建设先行先试任务"与"疆算入渝"工程的双重国家背书，渝新两地党政主要领导高规格推动（2026年9月开工活动由重庆市委书记与自治区党委书记共同出席）；克拉玛依次之——全疆最早的园区政策体系（10方面扶持政策）与上海援疆、上合合作中心等资源加持；乌鲁木齐作为首府承接自治区级项目（融合算力中心、上合数字经济论坛）；昌吉、塔城托里以地州政策为主，但托里备案7.5万P显示地方推动力度极大。

硬件条件维度：电价方面，伊吾（0.3-0.35元/度，绿电直连后可低于0.3元）与昌吉（绿电直连0.3元/度）最优；气候冷源方面，伊吾年均4℃（PUE<1.1）最优，托里年均6-7℃次之，克拉玛依冬季极寒但夏季需制冷，碳和液冷技术可弥补；绿电资源方面，哈密新能源装机3200万千瓦全疆第一，塔城风资源富集，昌吉配套光伏+储能示范工程；网络时延方面，伊吾至重庆16.2毫秒已验证，克拉玛依依托多年运营的骨干光缆与上海直连通道成熟，昌吉坐拥三大运营商省级节点；土地方面，托里地价成本最低。

人才供给维度：乌鲁木齐断崖式领先——新疆大学（双一流）、未来技术学院、多所高校聚集，院士团队与自治区级科研机构汇聚，2026上合数字经济论坛进一步带来国际人才流动；克拉玛依次之——中国石油大学（北京）克拉玛依校区提供工科人才，30余年油田信息化积累的产业数字化人才队伍是独特资产；哈密（伊吾）、塔城托里本地人才薄弱，需依托运营商托管、东部技术团队轮驻与本地运维培训补足；喀什依托喀什大学具备一定基础人才培养能力。

行业政策适配维度：哈密（伊吾）在绿电直连（一期已获批）、算电协同（V2V视联网）、国产算力（中国移动-阿里云国产智算）三项前沿政策试点上全面领先；克拉玛依在绿色算力设施（国家绿色算力设施认证）、东数西渲（全国70%渲染算力）、数据要素（数据条例背景下的数据资源开发利用）方面形成特色政策资产；乌鲁木齐在数据跨境流动（面向上合国家）、融合算力（超算+智算+存储）方面具备试点潜力。

7.3 综合评估结论

综合四维度评估，本报告得出如下城市潜力排序：

第一梯队（最具发展潜力）：哈密（伊吾）。伊吾是全疆唯一同时具备"国家先行先试制度红利+全疆第一智算规模+最低电价与最优冷源+已验证的跨区域订单通道"四要素的算力承载地。中国移动—阿里云智算中心58.3亿元、10万卡规模、2027年建成的确定性投资，叠加绿电直连政策获批，使其在2026-2030年的爆发确定性最高。其唯一短板是本地人才供给薄弱，但这可通过运营商体系与东部合作方的人才配置解决——克拉玛依的"园区管委会+运营商+科技企业"运营经验可直接复制。

第二梯队（综合实力与特色极）：克拉玛依与乌鲁木齐。克拉玛依是全疆算力产业的"压舱石"——产业生态最成熟（200余家企业、6座数据中心、渲染全球业务）、能源余热利用与液冷技术领先、油气数智化场景独占，适合作为"存算融合+行业应用"的纵深基地，其2万P存量与上海、上合通道构成稳定现金流。乌鲁木齐是全疆算力的"大脑与门户"——人才密度最高、自治区级融合算力中心与上合数字经济论坛坐落于此，适合作为"算力调度中枢+跨境数据服务+模型研发"的枢纽节点，与伊吾、克拉玛依形成"研发在乌市、训练在伊吾、存算融合在克市"的三角分工。

第三梯队（重要增量极与战略支点）：昌吉、塔城托里与喀什。昌吉以三大运营商省级节点与绿电直连示范占据网络枢纽价值，5000P规划稳步推进，风险最低但弹性也相对有限；托里以1.25万P已点亮、7.5万P备案的体量成为最大黑马，凉爽气候与低地价构成成本优势，但订单渠道与人才短板明显，成败取决于能否复制"疆算入渝"式的绑定订单模式；喀什4000P是南疆破局第一步，其真正价值在于面向中亚南亚的时延优势与跨境算力出口潜力，是"算力丝路"南线支点。

7.4 潜力结论的稳健性检验

为检验上述排序的稳健性，报告考虑了两种替代情景。情景一：若东部训练算力需求超预期（万卡集群进一步外溢），则克拉玛依（存力+网络成熟度）与托里（成本弹性）的相对位势上升，但伊吾凭借10万卡项目仍居首位；情景二：若跨境算力出口（面向中亚）加速落地，则乌鲁木齐与喀什的战略价值显著上升，但跨境业务的前提仍是规模化绿电算力底座，伊吾、克拉玛依仍是最先受益者。两种情景下，"哈密（伊吾）第一、克拉玛依与乌鲁木齐双核支撑"的结论均保持稳健。

第八章未来五年（2026—2030）发展趋势研判

8.1 规模趋势：从3万P到30万P量级

未来五年新疆算力规模将经历"数倍扩张"。基准情形下，依据三组数据交叉推断：其一，新疆当前备案及在建总规模约17万P（2025年口径），其中托里7.5万P、伊吾天山智谷规划超6万P、昌吉远期1.5万P、克拉玛依持续技改扩容；其二，内蒙古以1.73亿千瓦新能源装机支撑了23.7万P算力规模，而新疆新能源装机同样为1.73亿千瓦且仍在大规模新增，资源承载能力对等；其三，中国移动—阿里云伊吾项目一期即达10万卡（对应智算算力数万P）。综合判断，到2030年新疆建成效算力规模达到30-50万P量级具备较高可行性，智算规模有望进入全国西部前二。若"疆算入渝"模式复制至"疆算入沪""疆算入深"，则存在超预期可能。

8.2 格局趋势："四大集群"走向"一网多点"

全疆算力格局将从当前"四大集群+多点扩散"演进为"一张网统筹下的功能化分工"：伊吾定位超大规模训练集群（万卡级、国产化），克拉玛依定位存算融合与行业应用（渲染、油气数智化、上合数据服务），乌鲁木齐定位算力调度枢纽与跨境数据门户（融合算力中心、面向中亚），昌吉定位运营商骨干枢纽，托里定位成本敏感型增量集群，喀什定位南疆支点与中亚南亚时延前哨。自治区"全疆算力一张网"建设将推动算力资源跨集群调度、绿电统一消纳与算力券等普惠机制落地。

8.3 商业模式趋势：从裸算力到Token经营

参照运营商探索Token经营商业模式的方向与IDC关于Token消耗量复合增长4822.6%的预测，新疆算力的商业模式将从"裸机柜出租/裸算力批发"升级为"Token计量服务、推理集群托管、模型即服务（MaaS）、跨境算力服务"。金开新能与科大讯飞4.82亿元长期订单即为此类模式的前奏。同时，智算中心资本化（REITs+并购）预计自2026年下半年起全面提速（同花顺财经网，2026-06-08），新疆算力资产因绿电属性与低成本优势，有望成为REITs市场的优质标的，这将为重资产投资提供退出通道，进一步吸引产业资本。

8.4 通道趋势：三条算力大通道

未来五年新疆对外算力通道将形成三条主线：东线"疆算入渝"持续扩容（10万卡项目2027年建成，服务成渝双城经济圈并延伸至长三角——上海援克3000P已验证"疆算入沪"雏形）；南线"算力丝路"面向中亚（依托乌鲁木齐上合合作门户与喀什支点，探索跨境算力调用与数据跨境流动，哈萨克斯坦等国数字化转型需求明确）；北线依托克拉玛依华为云服务上合国家数字基建（已入选上合典型案例）。三条通道对应"内需订单+跨境服务"双轮驱动，其中南线是新疆区别于内蒙古、贵州、甘肃、宁夏的独特价值，也是"十五五"期间最具想象空间的增量。

8.5 技术趋势：全栈绿色化与国产化

技术路线上，新疆算力中心将率先实现"全栈绿色+国产化"：绿电直连+源网荷储一体化（伊吾绿电直连、昌吉光伏+储能专线）成为标配；液冷渗透率快速提升（碳和板式液冷PUE1.1的样板效应）；全国产智算栈（中国移动—阿里云伊吾项目采用国产智算算力）在训练集群规模化验证；400G/800G全光骨干网缩短东西部时延（伊吾-重庆16.2ms、400G OTN呼和浩特-北京3.5ms的技术扩散）。气候冷源+液冷+绿电直连的组合，将使新疆算力中心的全生命周期碳强度与成本曲线形成全国最优区间。

8.6 主要不确定性

报告提示四项主要不确定性：一是需求侧风险——若大模型训练需求增速放缓或东部自建智算中心超预期，跨区域订单可能不及规划，上架率约束可能触发；二是政策侧风险——绿电直连电价与机制电量政策若调整，成本优势将收窄；三是技术迭代风险——芯片与网络技术快速演进导致的设备折旧与重复投资风险；四是人才与运维风险——万卡集群的运维复杂度对本地人才供给提出挑战，远程运维与本地化培训需同步推进。

第九章未来五年发展指导建议

9.1 全局统筹建议：构建"一网三极多点"格局

建议自治区以"全疆算力一张网"为总抓手，明确"一网三极多点"的功能化布局：以伊吾为训练极（超大规模国产智算集群），以克拉玛依为存算融合极（存力+渲染+油气数智化），以乌鲁木齐为调度枢纽极（融合算力中心+跨境数据服务），昌吉、托里、喀什作为多点支撑。建立全疆算力资源统一调度平台，与全国一体化算力监测调度体系对接，实施算力券等普惠机制激活本地中小企业用算需求，避免各集群同质化竞争与重复建设。

9.2 政策争取建议：补齐国家级"户口"

建议将"申报国家算力枢纽节点/国家数据中心集群"作为自治区层面未来五年的头号政策工程，依托"疆算入渝"先行先试成效（2027年一期建成后的交付数据）择时申报，力争"十五五"中后期获批。同步争取三项配套试点：面向上合国家的数据跨境流动安全评估绿色通道（依托乌鲁木齐上合门户）；绿电直连扩围（从伊吾、昌吉扩展至托里、喀什）；算力绿证与碳足迹核算新疆标准（以伊吾100%清洁能源供电与克拉玛依液冷余热利用为样板输出行业标准）。

9.3 硬件基建建议：算电协同标准化与全光网络

建议实施"源网荷储+智算"一体化标准化工程：新增算力项目原则上配套绿电直连与储能，参照昌吉示范（10万千瓦光伏+10万千瓦时储能专线直供）形成可复制的"绿电直连型算力园区"建设规范；推动液冷成为新建大型智算中心的默认选项，全区新建智算中心PUE上限设为1.15；加快出疆全光网络建设，在伊吾—重庆四条100G链路基础上扩容至400G/800G，并规划伊吾/克拉玛依—长三角直连链路与喀什—中亚方向国际链路，将"时延地图"作为招商引资的核心卖点。

9.4 人才供给建议：三层人才体系

建议构建"高端引进+本地培养+运维下沉"三层人才体系：高端层依托新疆大学未来技术学院与吾守尔·斯拉木院士团队，设立人工智能与算力工程交叉学科专项，对算力产业人才给予安家补贴与职称绿色通道；本地培养层推动中国石油大学克拉玛依校区、新疆工程学院等开设数据中心运维、液冷工程、算力调度等订单式专业，鼓励运营商与科技企业在伊吾、托里设立实训基地，实现万卡集群运维本地化（参照呼和浩特62家算力中心集聚的人才集聚效应）；运维下沉层建立全疆算力运维人才共享池，以"一集群一学院"模式绑定当地职业院校。

9.5 产业生态建议：订单先行与场景纵深

建议确立"订单先行"的硬约束：新建算力项目立项前原则上锁定不低于50%的预签约算力需求（借鉴金开新能"先签讯飞大单再扩容"与"疆算入渝先建通道再落集群"的成功经验），从机制上杜绝先建后租导致的上架率风险。产业纵深方面，培育四大本地场景：油气数智化（依托克拉玛依油田场景，石油勘探AI大模型训练与推理）、多语种大模型（依托新疆语言资源优势面向中亚市场）、影视渲染升级（从渲染向AI生成内容延伸，巩固全国70%渲染算力份额）、绿电交易与算力碳资产运营。同时主动对接东部大客户：将科大讯飞、阿里云、运营商AI中台等已落地客户扩展为战略订单池，并在长三角、大湾区设立"疆算外派算力服务办公室"。

9.6 风险防控建议

建议建立四项风险防控机制：一是上架率红线机制，对连续两个季度上架率低于60%的园区暂缓新增供地与电价优惠；二是电价对冲机制，推动算力企业与新能源电站签订10年期以上长期购电协议（PPA），锁定0.3元/度量级的长期电价；三是技术折旧基金，要求园区运营方按设备原值的一定比例计提芯片迭代准备金，应对2-3年一代的技术周期；四是数据安全合规体系，在面向中亚的跨境算力服务中严格执行国家数据出境安全评估制度，以"境内训练+跨境调用"模式先行，待数据跨境试点细则明确后再扩展"数据入境处理"业务。

9.7 分年度实施路线图

2026-2027年为"通道与订单夯实期"：完成伊吾绿电直连一期投运与中国移动—阿里云智算中心一期建设，全疆算力规模突破10万P建成口径，"疆算入渝"日数据处理能力翻番。2027-2028年为"枢纽申报与扩容期"：以先行先试成效申报国家枢纽节点，托里3万P建成，启动克拉玛依—长三角直连链路，全疆建成规模迈向20万P。2028-2030年为"生态与跨境突破期"：喀什面向中亚算力出口业务落地，乌鲁木齐融合算力中心达产，全疆建成规模30万P以上，算力产业营收进入300亿元量级，形成"训练在疆、调度在乌、服务全国、辐射中亚"的成熟格局。

结语

新疆算力产业的发展，本质上是国家"双碳"战略、"东数西算"工程与人工智能时代三重历史机遇在亚欧腹地的交汇。与内蒙古的先发、贵州的枢纽地位相比，新疆的独特价值在于"最绿的电、最冷的天、最西的门"——绿电直连的制度创新、天然冷源的气候馈赠、面向中亚的地缘独占，三者叠加构成了全国不可复制的算力承载条件。未来五年，若新疆能在国家枢纽申报上取得突破、在订单先行机制上守住纪律、在人才下沉上舍得投入，完全有条件从西部算力第二梯队跃升为全国绿色算力第一极，让"算力丝路"成为继石油、棉花、风光电之后新疆递给世界的第四张名片。