七、八条建议：面向"十五五"的行动清单

接住 · 全国 430 所专门学校的真实图景

基于上述分析，本报告提出八条建议，按国家、省域、学校三个层级排列。

第一，尽快出台国家层面的专门教育统一规定。重点解决四个问题：招生对象的年龄下限与复合评估标准；专门教育与专门矫治教育的分类管理要求（含物理隔离、课程差异、师资配比）；专门学校建设标准与经费保障机制；教师编制、待遇与专项资格认证。全国政协调研提出的九方面要求，可以作为规定的基本框架。

第二，建立全国统一的入学评估基准与信息平台。福建的省级评估基准提供了可复制模板。建议在此基础上建立国家层面的评估指引，明确"行为危害、个体需求、家庭监护、教育可能性"四维评估要素，并配套统一的文书格式与留痕要求——常德新安学校的"四类文书"（申请、决定、结业、解除）可作为参照。

第三，把"临界预防"正式纳入专门教育制度体系。目前体验班、预控生、警示教育等做法分散在各地，缺乏统一的制度定位。建议明确其法律性质、适用对象、期限上限、与正式专门教育的衔接程序，避免"变相扩大收治范围"的风险。

第四，将离校跟踪帮教上升为法定责任。建议修法增设"解除后督导"条款，明确不少于6个月、不超过1年的强制跟踪期，并规定原校、社区、人社部门的配合义务。跨省流动学生的跟踪，需要建立省际协作机制——广东与凉山的实践可作蓝本。

第五，设立专门教育教师专项培养与认证通道。支持师范院校开设专门教育方向，建立"教育+心理+法治"复合型培养方案；对在职教师实行专项培训学时要求；在职称评审中单设专门教育学科组。中国教育学会专门教育分会的班主任培训、金华与浙师大的校地合作，可作为机制化推进的起点。

第六，建立省级教材与课程资源共建共享机制。河南的省级统筹、云南文山的40套读本、郑州九十九中的九大类课程，已经积累了可复用的资源。建议以省为单位建立资源库，实行"统一框架+校本特色"的双层结构，避免重复开发。

第七，把民办专门学校纳入统一监管。明确准入标准、课程要求、安全规范、收费上限与退出机制；对"校内寄生式"变相矫治实行穿透式检查；建立家长投诉与第三方评估渠道。这是2026年"修身班"案给出的最直接教训。

第八，以数据公开推动质量改进。建议省级教育部门定期发布专门教育质量报告，公开学位供给、师资配比、结业去向、跟踪回访等指标。透明是最好的监督，也是最好的说服——当社会能看到95%的转化率是怎么算出来的，对专门教育的信任才可能真正建立。

对学校层面而言，还有一条更朴素的建议：把每一个学生的故事记录下来。佛山的"一杯柠檬茶"、黔南的舞台表演、天津"明明"考上高中、广元小杨考入北京名校——这些具体的人，比任何数据都更能说明专门教育的价值，也更能支撑这个行业在社会舆论中的正当性。

作者：程建华《接住——全国专门学校的发展全景与结构性困境》（2026）连载

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