国际出版商协会发布《全球教育出版行业调查报告》

国际出版商协会发布《全球教育出版行业调查报告》 | IPA通讯

10月9日周五，在法兰克福书展上，国际出版商协会（IPA）下属教育出版商论坛发布了一项调查报告，调研对象来自36个国家的56家出版商及出版商协会。

该调研成果最初于2026年7月5日在吉隆坡举办的第35届国际出版商大会上展示，调研覆盖多个领域，包括教学资源开发、采购、资金与支出趋势，同时列举了成功与失败的合作案例。国际出版商协会教育出版商论坛是汇集全球50多个国家教育出版商的行业网络，是全球重要研讨平台，聚焦教学理念发展、优质学习资源供给，尤其关注技术应用及其对课堂教学带来的影响。论坛的业务范围聚焦5至18岁中小学教育市场。

这是国际出版商协会教育出版商论坛首次开展全球性教育出版行业调研。论坛计划每年开展一次该调研，借此识别、量化行业发展趋势，促进行业对趋势形成更充分的理解。

本次研究涵盖以下主题：

数字基础设施
人工智能目前带来的影响
学习资源的采购模式与资金供给模式
支出趋势
教育部与教育出版商之间的合作关系
教育资源领域的公私合作伙伴关系
开放教育资源（OER）
版权
技术应用
可持续发展
重塑学习资源行业的主要驱动力量

本次调研以问卷形式开展，问卷于2026年5月发放。最终回收来自全球各大洲36个国家的56份有效问卷。受访者分为本土教育出版商、全国性出版行业协会代表，两类群体占比接近各一半。调研数据仅针对5至18岁中小学市场。全文所提及的“学习资源”既包含纸质资源（课本、练习册），也包含数字资源（互动课程、电子书、测评习题、线上复习工具等）。

调研首先探寻当下课堂教学所用学习资源的主要创作主体。结果显示，出版商在该领域依旧占据主导地位。63%受访者表示商业出版商是学习资源的首要供给方；若把选择“多方主体共同供给”的受访者纳入统计，商业出版商的参与占比达到80%。17%的受访者表示，学习资源完全由教育部负责开发；仅有3%受访者认为教师和学校是课堂教学材料的主要创作者。

从采购模式来看，仅有四分之一的受访者表示学校拥有完全自主选择权，可以从任意渠道采购资源。其余全部调研结果都显示供应链存在不同程度的国家管控。国家通常是教育材料的主要出资方，出现该情况不难理解，但这一模式也反映出，各国教育部对于教师选择教学资源的话语权正在不断提升。四分之三的受访国家都存在一定采购限制。同时调研结果明确，采购模式近期的所有变化，都朝着“审核准入/集中采购”方向发展，而非走向开放模式。

四分之三的受访者表示，学习资源由公共资金资助；而在约四分之一的市场中，家长及监护人负责承担相关资源费用。

学习资源的整体支出趋势向好，三分之二受访者表示相关支出保持稳定或者有所增长。

近半数受访者评价本国与教育部的合作关系较差，仅有20%受访者评价双方关系良好或非常良好。教育出版商论坛希望证实这一关键关系与国家教育学习成果之间存在关联。但学习成果受多重因素影响，很难单独判定这一项因素的作用；教师培训与资质、国家经济水平、家长受教育程度、各类社会经济条件等都会产生影响。论坛希望本次调研这类研究，能够推动相关领域的探索。

公私合作伙伴关系成功案例

莱索托

在奥赖恩（Orion）、杰内扎（Geneza）、拉诺克（Ranok）三家头部出版商倡议下，出版商与教育部合作，在学校开展教科书配套电子补充资源的强制性试点应用。世界银行联合莱索托政府采购塞索托语（当地语言）识字读物，面向成绩垫底的公立小学，提升学生识字水平。

印度

印度国家教育研究与培训委员会（NCERT）等教育主管机构联合多家民营技术与内容合作方，共同打造迪沙（DIKSHA）平台，为全国学校提供贴合课程标准的数字化学习资源。

波黑（波斯尼亚和黑塞哥维那）

开发数字平台、互动内容或新型教科书方案的出版商，可获得公共机构支持：由公共机构协助入校试用，并收集教师反馈。这使得相关学习材料在大范围推广前，能够根据师生真实需求进行调整优化。

牙买加

教育部与加勒比地区教育出版机构BookFusion合作，将符合课程标准的小学互动内容纳入全新国家数字图书馆。该图书馆配备多感官电子书，兼顾普通学生与残障学生使用需求。

比利时（弗拉芒大区）

Kwaliteitsalliantie、Leerpunt 等协作平台，将政府、出版商与学校联结在一起，共同制定质量标准，把公共政策目标与私营领域的创新能力、专业经验相结合。

法国

政府会征询出版商在教育领域的专业意见。出版商与课程设计人员定期开展会谈，帮助出版商理解课程设计背后的思路。

巴西

国家教科书与学习材料计划（PNLD）由教育部、国家教育发展基金、商业出版商与公立学校共同参与。政府制定评审标准并开展内容评估，出版商开发符合课程要求的内容并参与立项评审。PNLD将公共质量管控与私营创新相结合，引入竞争机制，保障数百万学生能够公平获取优质学习资源。

公私合作伙伴关系的阻碍案例

爱沙尼亚

出版商大多仅被视作学习材料的供应方，同时还要与政府大力推行人工智能的政策诉求相竞争。课堂教学资源的采购决策更多考量成本而非实际价值；加之教育部长岗位更迭频繁，官员往往对教育出版行业缺乏认知。

斯洛文尼亚

出版商被排除在课程与教科书政策研讨之外。教育部组织的会议以信息告知为主，缺少多方协作空间。

葡萄牙

政府人事更迭频繁，政策制定者对教育出版行业认知不足。教师自制资源的优先级高于标准化教材；公私部门之间信任缺失，产生矛盾冲突。

澳大利亚（新南威尔士州）

过去十年间，学校经费维持不变甚至缩减。澳大利亚实行联邦制教育体系，各州领地自主决定学校经费方案。出版商被贴上“掠夺性经营者”的标签。

新西兰

商业出版商与政府之间，针对课程调整事项缺少沟通。政策变动时不征询、不考虑出版商意见，行业难以跟上政策调整节奏。

公私合作伙伴关系的合作阻碍

诸多受访者反馈了以下典型合作障碍：

政府不把出版商视作课程落地的战略执行者，仅将其当作学习材料的交付方。
政府层面推行人工智能的政策意愿强烈。
面对商业出版商，政府只看重成本，忽视其价值。
公共部门岗位人员任职周期大多不超过五年，难以持续积累行业认知、深入理解出版行业。

在教育出版事务中，出版商没有被视作平等的合作方。
教育部组织的各类会议大多仅用于信息告知，而非协同合作。
新课程推出过程中，出版商没有参与其中。
政府部门对教育出版行业及其配套流程缺乏专业认知。等到政府理解行业运行逻辑时，本届政府任期已经结束，一切工作需要重新起步。
公共部门对公立教育领域引入私营盈利主体心存戒备，合作信任不足。
新任教育部长往往推翻前任的规划，做出决策时不征询出版商及其他主要利益相关方意见。
政府没有考虑到课程调整后，出版商完成配套工作所需要的时间周期。

快问快答

开放教育资源（OER）带来的影响

问卷询问公共财政资金是否投入开放教育资源，半数受访者给出肯定答复，开放教育资源的应用已经十分普遍。值得注意的是，商业教育出版商大量免费开放配套资源，用来支撑付费产品，这也挤压了商业出版商的预算收益。

版权例外条款的影响

针对版权例外条款、课堂教学复印付费资源的现象，受访者观点高度统一。59% 受访者认为这类版权例外会对付费学习资源的销售造成负面影响；同时80%受访者将未经授权的复印行为视作重大问题，该现象在全球校园普遍泛滥。复印行为还带来各类额外消耗：纸张、复印机维护、墨粉油墨，耗费教师时间，同时造成学生不尊重学习资源的问题。