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《党建研究》刊发株洲市委组织部调研报告习近平总书记强调，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。增加农民收入，是“三农”工作的中心任务，也是检验农村基层党组织战斗堡垒作用的重要标尺。为深入了解党建引领乡村振兴情况，近日，湖南省株洲市委组织部调研组赴醴陵市枫林镇蹲点，重点调查了农民收入情况，剖析增收实践路径、查找现实堵点难点，提出进一步通过党建引领推动乡村振兴、实现农民持续增收的对策建议。醴陵市枫林镇地处湘赣边界，总面积103平方公里，辖13个村（社区），户籍人口4.1万、常住人口2.3万。2025年农民人均可支配收入4.24万元，收入来源主要有以下五类。（一）务工收入占大头。枫林镇半数以上农户收入主要依靠务工获得，年均收入5万元至8万元。从流向看，约3000人就近在镇上工厂和醴陵市陶瓷、烟花企业就业；约3000人前往株洲、长沙从事服装加工、建筑装修和服务行业等工作；超万人远赴广东、浙江、江苏等地，以进厂务工、开门店做生意为主。金狮村依托亲友帮带，有上百村民在广东中山从事灯具产业。（二）农业种养保基本。枫林镇农林牧渔多元发展，全镇3万亩水稻田七成种了双季稻，其中，24户种粮大户流转耕地1.54万亩，年收入15万至30万元。全镇发展湘莲、工业丝瓜、油茶、艾草、皇菊等特色经济作物约5000亩，年净收入1000余万元。常规养殖以“公司+农户”为主，生猪年存栏2.2万头、肉鸡年出栏30多万只，收入受行情波动影响较大。镇里支持返乡人员创业，发展鹌鹑、水蛭、青蛙等特色养殖，形成一定体量。（三）开店办厂拓高线。近年来，枫林镇党委持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导在外乡亲返乡创业，通过经商开店、兴办企业等拓宽增收路径。这一群体年均收入普遍在20万元以上，明显高于普通农户。五石村村民易某2017年回乡创办家具厂，产品以出口为主，年产值做到了5000万元，带动本地200多人就业。镇上黄獭嘴、蒋家桥、五石3个商贸区，聚集商户400余家，吸纳从业人员约2000人，年营业额突破1亿元。（四）资产收益释红利。镇、村党组织统筹推进土地流转，引导零散地块向种粮大户、合作社集中，每亩耕地农户每年可获200至500元的流转租金。流转土地的村民给种粮大户帮工，或到附近打零工，一天还能挣到120至150元。还有些村有自己的资产和产业，村民的收入就更为可观。隆兴坳村盘活集体资源和村民资产，发展红色培训和研学，培育民宿20余家，建成艾草加工厂、皇菊种植基地，2025年村集体经济收入超83.7万元，村里拿出部分收益补贴村民医保、修缮文化广场、慰问困难群众，实现反哺于民。（五）转移支付兜底线。受益于党中央的“三农”政策，最低生活保障、特困供养、公益性岗位补贴等政策性收入，保障了农村老弱病残等困难群体基本生活。五石村村民熊某患白血病，全家5人纳入低保，加上镇、村党组织提供的公益岗和零散务工，家庭年收入5.6万元。在重点兜底之外，普惠性惠农政策同步落地：耕地地力保护、稻谷价格等惠农补贴每亩合计约200元；60周岁以上老人按月享受国家发放的城乡居民基础养老金；医保报销比例持续提升，减少了农户看病支出。枫林镇农民多元增收实践，源于组织领路、政策扶持、产业兴农、能人带动、群众主动等多方力量共同发力。（一）组织领路。这是农民增收的关键。枫林镇党委将农民增收作为中心任务，依托基层党组织引领带动，提升共富成效。镇党委将选优配强村党组织带头人作为促农增收先手棋，换届后，村党组织书记中致富能手、返乡人才、大学毕业生、退役军人占比近九成，基层队伍持续建强。金桥社区党委书记，年龄轻、有干劲、有想法，熟悉电商，带领群众发展莲子、工业丝瓜产业，通过直播打开销路。金狮村党委组织党员常态化为留守老人办医保、代购物资，把人心拢起来了，动员土地流转等工作也便顺畅了许多。（二）政策扶持。这是农民增收的保障。枫林镇党委积极对接上级部门，推动各项惠农政策下沉落地、直达农户。及时发放耕地地力保护补贴、种粮补贴、农机购置补贴、产业到户奖补，全覆盖推进水稻、生猪、特色养殖保险，降低了农业生产经营风险。优化返乡创业服务供给，联合相关部门在低息融资、用地供给、创业指导等方面给予大力支持。枫林市村民宋某创办农业合作社，建起蔬菜大棚、育秧大棚和冷库，获得惠农补贴150余万元。（三）产业兴农。这是农民收入长期增加的根本。枫林镇党委立足本土资源禀赋，带领推动农户在稳固传统种养产业基础上，积极延伸农产品加工、乡村商贸等产业链条，推动一二三产业联动发展。全镇以5家农业龙头企业、100余家农民专业合作社、24户种粮大户为主体，探索农业联合发展模式，建成两处千亩示范片区。2024年，镇党委从浏阳引进龙头烟花企业，对辖区停产花炮老旧厂房实施整体收购、搬迁改造，项目总投资近亿元，投产后用工200多人，其中七成为本地人，旺季月薪可达五六千元。（四）能人带动。这是农民增收的重要因素。枫林镇党委持续回引在外优秀人才回乡创业兴业，形成“能人带头、群众跟进、抱团共富”效应。五石村老党员李某，早年在深圳创业经商，积累了成熟的经营理念和市场资源，2022年在镇党委多次动员下返乡创办包装厂，吸纳本地50余名群众就近就业。金阳村晏某以前在株洲卖红薯粉，2018年回村办厂，年销售额近千万元，吸纳周边20多人就业，带动一批村民跟着种红薯、搞加工、跑运输，增加了收入。（五）群众主动。这是农民增收的最终力量来源。枫林镇党委通过健全完善联农带农机制，充分调动群众参与产业发展、自主创业增收的积极性。大力推广“公司+农户”、股份合作、托管经营等模式，引导农户以土地经营权、劳动力等要素入股，实现租金、股金、薪金多重增收。比如，时轮村村民程某，通过种田、种草喂牛、养鸡鸭，还兼做临时木工，一年收入有3万多元。当前，农村人口结构深刻变化，新质生产力加速发展，农民持续增收面临新的挑战，集中体现在人、产业、技术、政策四个层面。（一）人的层面：结构性矛盾突出，能力存在短板。农村劳动力老龄化、人才外流问题较为普遍，人才供给与乡村发展需求不匹配。枫林镇常住人口不足户籍人口六成，年轻人不愿务农，大都外出打工，田间劳作主力多为五六十岁以上的中老年人。懂市场、懂品牌、懂电商的本土实用人才少，缺少产业带头人。部分基层干部谋划产业、对接市场、带动群众增收的能力不足，干事创业动力受到制约。专业人才下乡多以短期服务为主，“谁来种地、谁来兴业、谁来带富”成为农村致富的现实考题。（二）产业层面：产业链条不长，增收空间受挤。农业生产效益承压，多数产业停留在初级种养环节，农产品深加工不足，产业链条短，产品附加值低。粮价虽总体平稳，但农资、人工成本持续上涨，部分粮田利润微薄。特色农产品产销不畅，大量增值收益留在加工和流通环节，小农户多处于产业链低端，利润空间有限。农业生产受市场行情、自然灾害等多重因素影响，市场波动大、抗风险能力弱。乡镇企业产业配套不足、技术更新滞后，难以深度承接第一产业增值转化。农文旅融合尚处在初级形态，业态单一、体验感不强，资源优势难以转化为产业发展优势。（三）技术层面：推广普及不够，成果转化不畅。从设施装备看，烘干机、标准化大棚等农机设施前期投入大、回本周期长、资金门槛高，普通经营主体难以负担，小农户单打独斗更无力购置。从技术推广看，基层农技力量有限，技术指导多集中在关键农时，常态化跟踪服务不足。部分农户受文化水平、传统生产习惯等制约，接受新技术、新装备的意愿和能力偏弱，存在想学不会、想用不敢的问题。金狮村村民罗某花2万元购买无人机，用来喷洒农药，因操作失误导致无人机触碰电线坠落损毁，造成财产损失。（四）政策层面：精准施策不足，落地效能受限。有农民谈到，现在是历史上农村政策最好的时期，但有些政策在基层落地过程中仍存在堵点。部分补贴政策普惠性有余、精准度不足，对种粮大户、小农户分类施策不够精细，涉农技能培训存在训用脱节，培训内容与就业岗位没有形成闭环；闲置农房、老旧厂房等资源的盘活虽有制度设计，但基层不会用、不敢用的问题仍然存在。小农户参与大市场竞争的组织化载体偏少，只能被动应对市场波动。推动乡村全面振兴、破解农民持续增收难题，必须贯彻落实好党的“三农”政策，学习运用好“千万工程”经验，加强基层党组织建设，发挥好党建引领作用。（一）压实五级书记抓乡村振兴责任。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，推进乡村全面振兴、促进农民持续增收，离不开这个坚强战斗堡垒。要健全责任传导链条，坚持五级书记抓乡村振兴，落实“一把手”负责制，把农民增收目标层层分解、责任环环相扣，确保党中央部署落地生根。要锻造基层战斗堡垒，通过建强党的组织体系，把分散的资源、劳动力组织起来，让小农户接上大市场。要建强基层“头雁”队伍，强化能力培训、加强激励保障，让基层干部敢干事、能干事、干成事。（二）多渠道引导人才下乡、能人返乡。乡村振兴，关键在人；农民增收，动力在人。当前乡村最缺的，不仅是资源，更是能把资源盘活的人；最急的，不仅是项目，更是能把项目做成的人。要抓好“能人”回引，将有农村情怀、懂乡村振兴的致富能人、青年人才培养成“两委”干部、产业带头人。用好科技特派员、“三支一扶”、乡村工匠等骨干队伍，推动农技、电商、品牌运营等专业力量进村入户。搭建返乡青年创业扶持平台，鼓励青年投身现代农业，让更多“新农人”扎根乡土、干好“新农事”、练就“新农活”。（三）因地制宜发展乡村特色产业。产业振兴是农民增收的源头活水，唯有把资源优势转化为产业优势，才能拓宽稳定增收渠道。要立足资源禀赋，深耕“土特产”文章，培优本土特色产业，合理布局初加工、精深加工项目，推动农业产业链向仓储、流通、品牌营销等后端环节延伸，持续提升产品附加值，扩容就近就地就业空间。深化农文旅融合发展，统筹盘活红色资源、农耕生态资源，补齐研学、民宿、餐饮等配套设施，打造本土化、沉浸式、差异化农文旅产品，推动短途观光向深度过夜体验转型，以产业提质夯实农民增收根基。（四）发挥农业现代技术支撑作用。科技是发展农业新质生产力的核心要素，也是破解传统农业增效瓶颈、持续释放农民增收潜力的关键变量。要运用人工智能等现代科技赋能现代农业，推动良田良种良机良法集成增效。依托乡村党组织推动农技力量下沉村组，常态化开展实操培训、现场观摩，破解小农户不会用、不敢用新技术问题。大力发展农业社会化服务，为小农户提供代耕代种、统防统治等托管服务，化解单家独户购置装备成本高、掌握技术难度大的困境，推动农业科技落地田间、惠及农户。（五）推动惠农政策精准直达农户。惠农政策是激发农业经营活力、稳定农民增收预期的重要抓手，关键在于发挥好基层党组织政治功能和组织功能，把政策资源用在刀刃上。要优化普惠粗放式的供给模式，区分规模经营主体与小农户的不同诉求，分类配置政策资源，依托基层党组织推动惠农政策由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。抓实政策宣传与兑付落地，用通俗易懂的方式做好解读，保障农户政策知情权，持续规范实施流程，确保红利及时兑现、直达手中，稳定农民发展预期。农民增收，连着千家万户的灶台炕头，连着乡村振兴的大局大势。枫林镇党建引领乡村振兴、促进农民增收的实践，让我们看到了乡村的韧性与生机，感受到党中央“三农”政策深得人心。当前，农民增收尽管面临一些现实挑战，但都是发展中的问题。只要我们坚决贯彻党中央决策部署，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持以党建引领乡村振兴，持续建强农村基层党组织，把广大农民组织起来、凝聚起来，充分调动大家干事创业的积极性主动性，一起谋思路、闯路子，一步一个脚印破解发展堵点难点，把产业发展起来、壮大起来，就一定能够走出新时代强村富民的发展新路，推动广大农村地区实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。来源：中央组织部《党建研究》2026年第10期
供稿：株洲市委组织部
编辑：陶金星
审核：柳冠篮
联系微信：zhuzhoudangjian
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