全国专门学校发展全景调研报告 · 2026 连载

三、区域图谱：六种追赶方式（1/3）

接住 · 全国 430 所专门学校的真实图景

中国专门教育的区域差异，不只是"东部发达、中西部滞后"这么简单。笔者对全国138所专门学校做出的调研报告呈现出的，是六种不同的发展逻辑。

（一）广东：一个省级样本的完整度

如果要在全国找一个最完整的省级范式，答案大概率是广东。

规模上，广东建成专门学校27所，实现21个地市全覆盖。机制上，形成"政法委统筹、教育主抓、公安司法主矫、综治中心兜底"的格局。成效上，2024年全省未成年人刑事案件同比下降23.6%，2025年未成年人治安案件同比下降10.5%，实现刑事、治安"双下降"。

广东的特色在于三个"全"。

第一是全周期。21所监狱与20所专门学校建立共建送学机制，截至2026年6月已为近2000名学生开展亲情修复、心理疏导等矫治课程。离校学生全周期跟踪帮教体系，被业内评价为"目前全国最完整、最可复制的省级范式"。《人民日报》2026年7月的报道用了这样一个判断："离校不是终点，而是新起点。"

第二是全分级。部分学校以学员犯罪类型、日常表现、危害程度为依据分级管理，将专门矫治教育分为"初阶班—中阶班—高阶班"三阶段递进。广州市启新学校实行男女生分校区管理，专门教育与专门矫治教育分区设置，动态调整班级和矫治方案——马务校区为女生校区，2025年7月启用；花山校区二期2026年10月16日正式启用。这种"性别分区＋类型分级"的双重划分，在全国走在前列。

第三是全链条品牌化。广州打造"穗育苗"未成年人保护品牌，构建"1个品牌+6类基地+1个中心"矩阵；依托"检护青穗"智慧平台创新非遗帮教、一站式救助；实施"和家护幼"工程首创合作养育司法模式。花山校区二期建设已纳入市政府"十五五"规划纲要。

学校层面的样本更为密集。东莞市启智学校启航分校累计教育矫治学生近3000人次，转化成功率95%以上，2022至2024年度获评"平安广东建设先进集体"，"五阶四维"育人模式入选2023年《平安中国年鉴》；因吸毒入校的小俊（化名），在"赋能培技"课程中找到方向，离校后创办电商公司、现有两三百名员工。佛山市致新学校2023年10月揭牌，建校初期仅有8名学生、20名教职工，三年间发展为省内标杆，获评广东省最美专门学校之一；2026年10月7日，该校发布帮教转化纪实《一杯柠檬茶，温暖归航路》——一名结业学生在父亲支持下返乡摆起柠檬茶摊位，第一次出摊便特意回到学校与老师分享喜悦。广州市新穗学校创办于1997年，教育转化率达98.5%，开办资金已增至1.13亿元，与香港扶幼会则仁中心学校保持23年姊妹校关系。汕头市红旗第三学校2022年12月招生，构建"1+3+4+4+6+N"教育管理体系，落实"不歧视、不放弃、不体罚、不收费"四个不原则。

广东也有自己的难题。全省八成以上专门学校学生为流动人口，部分学校外地生占比达98%——孩子从哪里来、回哪里去，离校跟踪帮扶面临跨区域挑战。这是一个结构性问题：广东的专门教育办得越好，越会吸引周边省份的送生；而矫治完成后的回归，却必须回到户籍所在地的社区与学校。

（二）长三角：专业化与前置化

上海、江苏、浙江走的是另一条路——不追求规模扩张，而是在专业化与前置化上做深。

上海的关键词是"课程建设专业化"。宝山区灵石学校以"项目化、年度化、政府采购化"方式推进专门教育课程体系建设，已进入第四期——2026年仅"教师年度全员培训"一个子项目即由专业机构以93.728万元中标，法治课程规范化建设同步招标。灵石学校还开创了"灵苗计划"：2026年6月13日，由宝山区检察院牵头，联合区教育局、人社局、团区委、妇联等多部门启动，设法律风险防范、心理行为矫治、职业指导规划三大模块，由检察官担任学生导师，将帮扶链条延伸到职业生涯规划阶段。

上海的老校群体构成了一个完整的谱系。上海市浦东新区育华学校创办于1979年，占地180亩，已形成工读学校、育英学校、职校、青少年德育基地、现代职业培训中心、法制教育中心、心理辅导中心等九大办学层次，在校学生1400余名、校外预控生3000余人，每年接待来校参加军训、学工、学农、劳动技术、野外拓展的学生5万多人，先后接待28个国家和地区的专家考察。上海市澄源中学（普陀区工读学校）创办于1960年，目前有教学班2个、在校托管生5人、校外帮教预控生118人。上海市嘉定区新春学校创办于1985年，是全国第一所专门教育流浪儿童的特殊学校，建校四十年累计接收流浪儿童1150余人次；2016年成立未成年人社会观护基地，区检察院"SEA救援"计划将300余名涉罪未成年人纳入观护体系，98%以上未再发生违法犯罪行为。上海市辛灵中学实行托管教育，教师24小时在岗、师生同吃同住；校长谢小双2013年当选"全国教书育人楷模"。

江苏的路径是"警教融合＋标准先行"。连云港市武圩实验学校2024年9月1日开学，首批入学18名学生，构建"警教融合"闭环管理机制、"三类四段"动态课程体系、"5+N"跟踪帮扶模式，实现罪错学生通过中考全员升学的突破，办学以来帮助300余名罪错少年重塑人生；学校引入集心理测评、智能沙盘分析、虚拟现实情境训练于一体的心理支持系统，沙盘分析一体机通过高清摄像头自动采集学生摆放沙具的全过程，生成结构化数字分析报告，让心理辅导从"凭经验"到"有依据"。扬州市第九实验学校2024年9月启用，以"养正"为文化核心构建"1356"育人模式，累计接收学生160人、结业112人。盐城市第九实验学校2023年11月成立，是江苏省首家对罪错未成年人实行专门矫治教育的学校，创新"警师双育、法德共治"模式，已帮扶近400名罪错未成年人、270余名学生顺利毕业。宿迁市双蔡学校2024年9月1日投用，创造性推出"临时监护人"制度——24名驻校民辅警录视频供学生选择，辅警与学生一对一结成长帮扶"亲人"。

江苏还建立了覆盖全省的制度骨架。镇江市印发《镇江市专门学校建设和专门（矫治）教育实施细则（暂行）》，建立由党委政法委牵头、教育、公安、司法行政等组成的评估组，按"一人一案"方式开展入学评估。南京市建宁中学创建于1979年，2019年明确专门学校属性，从传统"矫治"向"教育、矫治、预防"并重转型，构建"一校两址双育"教育体系，近60%教师具备心理健康教育教师资格。

浙江的特点是"前置预防"。舟山市第八中学2026年7月2日开设专门教育体验式学习班，聚焦存在轻微行为偏差、亟须正向帮扶引导的临界未成年学生，构建"精准遴选—闭环管理—科学矫治—跟踪问效"的全生命周期育人链条；市教育局会同公安、司法局启动运行质效评估体系研究，计划2026年底前出台考核办法。湖州市第七中学2025年3月建成启用，累计接收学生近70名，推行监控"零盲区"、值班"零缝隙"、观护"零距离"。金华市第十九中学2024年10月成立，2026年5月与浙江师范大学心理学院签署教研合作协议，依托浙江省专门教育研究与指导中心，围绕罪错行为发生机制研究、模块化课程开发、教育质量评价框架建立、教学成果培育四大方向深度合作；据每月行为评估统计，学生打架斗殴等不良行为发生率较入学前下降80%以上。杭州市城西中学创办于1980年，占地203亩，实行"2+3"培育模式，矫治成功率（离校一年内）达96%以上。

（三）京津冀与山东：分级干预与品牌化

北京、天津、山东的共同点是"老校底子厚，新校起点高"。

北京海淀寄读学校是全国的"原点"。2026届31名职高毕业生全部被高职院校录取，6名初三学生考入普通高中，1名学生入选清华附中"1+3"培养实验项目，2名学生获评国家三级运动员，1名学生在全国青少年皮划艇U系列联赛中斩获5项冠军。学校现有在校生约268人，每班10至20人，每班配备两名班主任，与学生同吃同住、白天上班、晚间轮流值班，实行24小时陪伴式管理；开发篮球、摔跤、跆拳道、围棋、中医按摩等四大类37门活动体验课程。2026年6月3日，清华大学老科协科普演讲团走进学校，为260名学生讲授《现代人工智能是如何养成的》——这是全国专门学校中鲜有的"AI科普进校园"案例。

北京的其他几所老校各有路径。朝阳区工读学校1978年建校，现有教职工49人、三个年级三个班共35名学生，建校以来累计培养近1800名学生，中等职业教育就业率保持在98%以上、专业对口率100%，毕业生就业单位包括国家大剧院、奥运村、新华社、外交部、首都机场、故宫博物院。东城区工读学校1978年成立，占地124亩，实行"五年一贯制"教育改革——学生从初二入学，两年初中后全部升入本校职业高中，毕业生就业率近100%，"双师型"教师比例100%。西城区育华中学建校30余年累计教育转化问题学生近5000人，20多名学生升入普通高中，其中2名考入北京市示范高中校。

天津的样本是"分级＋标准"。天津市第一一五中学占地40亩，设滨海校区（板桥强制隔离戒毒所），实行全封闭军事化管理，每班配备双班主任、带训教官、驻校民警，24小时看护陪伴；2022年成立劳动教育实践基地和法治教育实践基地。更具制度意义的是天津公安的送学标准化——出台《天津市公安局办理严重不良行为未成年人接受专门学校教育工作指引》，设立24小时收生专线，把"公安送学—评估接收—教育矫治—离校衔接"全流程制度化，解决了长期困扰行业的"送不进来、评估不一"难题。

山东呈现"双校并进、分级干预、品牌化运营"的格局。青岛形成第六十九中学（专门教育学校，2024年8月成立，校址由原蓝贝创新园智造工场改造）与青禾学校（专门矫治学校，2025年成立）并立，推行"一生一策"；2026年7月8日，青岛市委政法委书记程德智出席全市专门矫治教育工作现场推进会。青岛六十九中与青岛中院、小草基金续签2026年度合作计划，22名专家组建未成年人司法保护专家库，构建"司法视角提供风险研判、学校抓实日常教育矫治、公益组织做好兜底关爱保障"的闭环。

潍坊市春晖中学与春鸢学校实行"一址两校、分级干预"，经专家评估团队评估分流，构建"三链五环六育"育人体系——行为矫正链、文化重构链、成长赋能链为纵轴，"评估—干预—训练—内化—回归"为闭环，六类课程群功能耦合。学校构建"1+3+N"数字生态系统，将AI心理筛查、智能评估、动态课程匹配引入教育矫治，探索从入校评估、风险预警、"一人一策"方案生成到离校后长期随访的全流程数字化闭环。其法治教育"前哨站"开发A/B两类研学课程套餐，2025年以来累计接待参观法治教育研学1000余人次。

山东的增量在新建校。济南市东阿学校是全省首批专门教育学校，健全4大类80余项运行制度，开发涵盖义务教育19门课程的校本融合课程体系。济宁市苇航学校2024年11月创办，建有由168个智慧控制节点构成的立体防控网络，创新"12337"育人模式。淄博德志学校作为民办代表，自主研发"EV-LM垂直大模型"，认知层以41万条专业关系链支撑教师获取专业指导；截至2025年5月，结业离校学生教育转化率达96.65%、家长满意率97%以上。

作者：程建华《接住——全国专门学校的发展全景与结构性困境》（2026）连载