逆转与第四任期：卢拉连任巴西总统深度分析报告

——邦本智库 · 国际观察系列

报告编号：BBZK-GJGC-2026-004 报告日期：2026 年 10 月 26 日 事件时点：巴西当地时间 2026 年 10 月 25 日 19 时（北京时间 26 日 6 时）第二轮投票结束

报告摘要

巴西当地时间 10 月 25 日晚，巴西高等选举法院（TSE）公布的计票结果显示，劳工党候选人、现任总统卢拉在 2026 年巴西总统选举第二轮投票中战胜自由党候选人弗拉维奥·博索纳罗，赢得连任【官方确认】。在已统计的 99.80% 选票中，卢拉得票率 51.76%，弗拉维奥·博索纳罗得票率 48.24%；卢拉将于 2027 年 1 月 5 日正式就任，开启为期四年的第四个总统任期【官方确认】。

这场胜利的成色并不轻松：在 10 月 4 日举行的首轮投票中，卢拉以 45.16% 落后于弗拉维奥·博索纳罗的 47.03%，"博索纳罗主义"在巴西政坛展现出强大的基本盘动员能力；而首轮高达 21.08% 的弃权率、超过 3346 万未投票的选民，恰恰成为卢拉在第二轮实现逆转的关键变量【官方确认】。

邦本智库认为，本次选举结果至少有三层含义：其一，巴西国内政治极化格局未因卢拉连任而改变，51.76% 对 48.24% 的悬殊差距（仅约 3.5 个百分点）意味着卢拉新政府仍将是"少数派总统+分裂国会"的艰难治理格局；其二，卢拉连任保住了全球南方协作与"大金砖合作"的重要支点，中巴命运共同体建设的外部环境总体稳定；其三，选举过程中暴露的平台算法争议、政府信息触达争议、投票受阻指控等新变量，为理解当代发展中国家的选举生态提供了新样本，也值得持续跟踪。

图 1  卢拉二轮逆转：两轮投票得票率对比（数据来源：巴西高等选举法院 TSE；制图：邦本智库）

一、事件回溯：从首轮落后到二轮逆转

1.1 制度背景：巴西总统选举的"两轮制"

巴西实行两轮投票制的总统选举。根据规则，首轮投票中如有候选人得票数超过有效票的半数则直接当选；否则由得票最多的两名候选人进入第二轮角逐【官方确认】。本届巴西总统选举首轮投票于 10 月 4 日举行，第二轮投票于 10 月 25 日举行。新一届总统任期自 2027 年 1 月 5 日开始。

本次选举的两大主角分别为：

• 卢拉（路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦）：1945 年 10 月出生，早年领导工人运动，参与创建巴西劳工党。2002 年 10 月首次当选总统，2006 年 10 月连任；2022 年 10 月第三次当选，2023 年 1 月 1 日就职。本次胜选后，他将开启第四个总统任期，就任时年满 81 岁【官方确认】。

• 弗拉维奥·博索纳罗：1981 年出生，前总统雅伊尔·博索纳罗之子，自由党候选人。其父雅伊尔·博索纳罗曾于 2018—2022 年担任巴西总统，因政变未遂罪被判处 27 年监禁、居家服刑【官方确认】。这是巴西政坛"博索纳罗家族政治"的一次集中亮相。

1.2 首轮投票（10 月 4 日）：现任总统落后 2 个百分点

根据巴西高等选举法院 10 月 5 日凌晨公布的首轮最终计票结果，弗拉维奥·博索纳罗获得 47.03% 的有效选票，居第一位；卢拉以 45.16% 排名第二，两人相差约 1.87 个百分点；其他候选人得票率均低于 3%【官方确认】。

值得高度关注的是参与率数据：本轮投票率为 78.92%，有超过 3346 万名符合投票资格的选民未参与投票，弃权率 21.08%【官方确认】。选举前的多项民调显示，两名候选人的支持率持续胶着，而首轮结果与最终落位基本印证了民调的"五五开"判断——真正出人意料的是弃权规模：这个数字创下巴西选举的历史纪录，甚至超过了卢拉与弗拉维奥首轮得票差距（约 250 万票量级）的十倍以上【官方确认，比较为本智库计算】。

首轮结果公布后，卢拉在圣保罗公开承认"我原以为能首轮直接胜出"，并将结果称为"选民给的一课"，同时呼吁在首轮弃权的选民在第二轮站出来投票【官方确认】。弗拉维奥·博索纳罗则宣称首轮领先标志着"劳工党时代的终结"【媒体报道】。

1.3 竞选期风波：一场互相申请撤销对方参选资格的选战

首轮与二轮之间的三周竞选期，出现了巴西选举史上罕见的一幕：两大阵营互相向高等选举法院申请撤销对方参选资格【官方确认】。

• 卢拉竞选团队于 10 月 21 日提起诉讼，以元宇宙平台公司（Meta）涉嫌通过算法操纵使弗拉维奥受益为由，寻求撤销弗拉维奥的竞选资格，称该公司旗下社交媒体平台的算法机制对两名候选人存在差别对待；Meta 否认在巴西总统选举中存在干预或偏袒行为【官方确认】。

• 弗拉维奥竞选团队则指控卢拉政府通过即时通信应用 WhatsApp 上的巴西政府官方账号，向社会福利项目受益人批量发送个性化信息，利用公共资金触达数千万选民，要求法院叫停该行为、撤销卢拉及其竞选搭档、现任副总统阿尔克明的竞选资格，并要求卢拉 8 年内禁止参选【官方确认】。

两起诉讼指向同一个时代命题：在社交平台深度介入政治传播的当下，"算法"与"国家资源"究竟谁在影响选举公平。目前尚无迹象表明两起诉讼改变了选举进程，但其折射的规则空白将在卢拉第四任期内持续发酵。

1.4 投票日插曲：公交停摆与投票时间延长

据文汇报援引多家媒体报道，第二轮投票日当天，巴西全国多地出现公共交通停摆和强降雨，卢拉竞选团队向高等选举法院申请延长投票时间，指出圣保罗、阿拉戈斯、伯南布哥、罗赖马、皮奥伊、帕拉伊巴、帕拉、巴拉那和里约热内卢等至少 9 个州的选民因公交班次减少、运营和收费不当等问题难以抵达投票站【媒体报道】。巴西联邦最高法院法官克里斯蒂亚诺·扎宁当天裁定，全国所有投票站的选票接收截止时间由巴西利亚时间 17 时延长至 19 时【媒体报道】。此外，投票日还出现了选民投票受阻的相关指控，投票时间一度延长；另有报道称卢拉最终依靠东北部票仓选民的支持赢下这场胶着的选举【媒体报道】。

1.5 二轮结果：卢拉 51.76% 胜出

巴西高等选举法院 25 日晚公布的计票结果显示：在已统计的 99.80% 选票中，卢拉得票率 51.76%，弗拉维奥·博索纳罗 48.24%【官方确认】。另据 TSE 实时计票数据（媒体转引，计票进度约 99.77% 时），卢拉获约 6408 万票，弗拉维奥获约 5973 万票，差距约 435 万票【媒体报道，最终以 TSE 公报为准】。

关键数据汇总如下表：

图 2  被唤醒的沉默大多数：首轮投票参与情况（数据来源：巴西高等选举法院 TSE；制图：邦本智库）

1.6 国会与其他选情

本次大选同期改选国会。据新华社报道（英文稿），选举机构确认，前总统雅伊尔·博索纳罗的妻子、弗拉维奥的继母米歇尔·博索纳罗在联邦区（首都巴西利亚所在联邦单位）当选联邦参议员【官方确认】。这位福音派背景的政治素人此前从未担任公职，其当选意味着"博索纳罗主义"在立法机构仍将保有重要声音。截至本报告发布时，众议院、参议院各党团席位的完整分布尚未见权威媒体系统披露，待核实。

二、选情剖析：卢拉为什么能逆转

2.1 3346 万弃权选民：逆转的胜负手

首轮高达 21.08% 的弃权率是理解这场逆转的钥匙。首轮卢拉与弗拉维奥的有效票差距仅约 250 万票量级，而弃权选民超过 3346 万人——只要动员其中十分之一，就足以改变选举结果【官方确认，推算由本智库完成】。卢拉在首轮当晚即把"动员弃权者"作为竞选主轴，公开呼吁支持者"动员身边选民"；从结果看，这一策略基本奏效，二轮总投票人数较首轮明显增加。

卢拉本人在竞选中也不回避问题。他公开承认竞选阵营与青年群体之间存在脱节，强调要倾听年轻人的声音；并提出若连任将推动"技术革命"，施政重点关注科技发展、数字产业、能源转型和公共安全【官方确认】。对青年诉求的正面回应，与其首轮失利后"走向弃权选民"的策略形成了呼应。

2.2 在任者资源与"倒逼动员"的挤压效应

在任总统的行政资源是不可忽视的选战变量。弗拉维奥阵营关于政府官方账号批量触达福利受益人的指控（无论最终司法结论如何），从侧面印证了卢拉阵营对社会福利网络这一传统票仓的深度动员能力【官方确认】。社会福利受益群体历来是劳工党的基本盘，政府信息触达与投票动员之间的边界模糊，正是本轮选举争议的核心之一。

2.3 但"博索纳罗主义"并未退潮

必须清醒看到：弗拉维奥·博索纳罗作为一个从政履历有限的候选人，两轮合计分别拿到 47.03% 和 48.24% 的有效票，其家族精神领袖雅伊尔·博索纳罗仍在居家服刑。这一事实说明，巴西社会近半数选民对劳工党路线投下了反对票【官方确认，解读为本智库观点】。所谓"劳工党时代的终结"虽被证伪，但巴西政治的右翼民粹土壤依然深厚，卢拉的第四任期将在一个高度分裂的社会中施政。

2.4 程序性插曲对结果的影响：有限但需跟踪

投票延长、公交停摆、停电、投票受阻指控等插曲，客观上发生在卢拉阵营申请延长的框架内，且延长主要针对受影响地区，程序上由联邦最高法院法官裁定、高等选举法院执行【媒体报道】。目前尚无权威证据表明程序性问题系统性改变了选举结果；但弗拉维奥阵营是否会提起选举诉讼、效仿其父 2022 年败选后的争议路径，是后续一个月内需要重点观察的风险点【本智库研判】。

2.5 青年断层：一个被数据坐实的隐忧

卢拉在竞选期内的另一句自我诊断值得单独记录：他公开承认竞选阵营与青年群体之间存在"一定脱节"，强调应倾听年轻人的声音、重视其诉求【官方确认】。首轮弃权率 21.08% 的结构性数据，与这句自我诊断形成了相互印证——在社交平台时代，年轻选民的动员窗口不再自动向传统政党打开，而更倾向于被算法推荐流、短视频和社群网络重新分配。本次选举中双方围绕 Meta 算法与 WhatsApp 政府账号的互诉，本质上正是对这一新动员权被谁掌握的争夺【官方确认，解读为本智库观点】。对任何经营"国家治理"议程的政党而言，青年触达能力已经从加分项变成生死线，这是本次巴西大选留给所有发展中国家的一个方法论警示。

三、第四任期展望：施政优先与治理约束

3.1 施政纲领：从"福利国家"到"技术革命"

卢拉在竞选期间明确承诺，连任后未来施政将重点关注科技发展、数字产业、能源转型和公共安全，致力于在巴西推动一场"技术革命"【官方确认】。这一表态显示其议程正在从传统的再分配叙事，向产业政策与数字化转型倾斜。

政治分析人士指出，卢拉若连任，巴西预计将延续"大政府"路线：渐进式扩大财政投入，对高收入群体、股息收益加税，维持燃料补贴和最低工资上调政策，继续以国家力量主导再工业化与基础设施建设投资【分析人士说法】。需要说明的是，上述政策取向属于选后分析共识，具体法案组合待卢拉政府正式施政后核实。

3.2 治理约束：分裂的国会与分裂的社会

新政府的治理约束至少来自三个方面：

国会格局：米歇尔·博索纳罗进入联邦参议院，说明右翼力量在立法机构保有阵地；卢拉所在劳工党及执政联盟在国会的实际席位优势，需待席位完整统计核实（待核实）。

社会撕裂：约 48% 的反对票意味着任何重大改革都将面临街头政治与国会阻力的双重考验。

司法与选举争议的长尾：围绕 Meta 算法、政府信息触达的两起诉讼虽然不改变结果，但可能在胜选后转化为对平台监管立法与政府传播行为边界的长期争论【本智库研判】。

财政空间的现实约束：政治分析人士指出的加税与补贴组合（对高收入群体、股息收益加税，维持燃料补贴与最低工资上调）意味着新政府选择了一条"向高收入端要财力、向低收入端给承诺"的再分配路线【分析人士说法】。该路线的社会支持度高，但对资本市场和公共债务可持续性的考验同样直接——这也是选后市场情绪谨慎的原因之一【本智库研判】。

3.3 接班人问题：81 岁总统的第四任期

卢拉 1945 年 10 月出生，2027 年 1 月就任时将年满 81 岁，四年后卸任时将届 85 岁【官方确认】。围绕第四任期内"谁在准备接班"的问题，劳工党内部尚无公开安排，待核实。年龄因素将放大副总统阿尔克明及党内中生代人物的观察价值。

四、影响分析：三个层面的研判

4.1 对国际格局：全球南方失去一个支点的风险被排除

卢拉政府一贯将全球南方议题作为外交主轴。此前中巴两国元首互动密集：2026 年 7 月 27 日，习近平主席应约同卢拉总统通电话，强调中巴作为全球南方重要成员，应携手推动"大金砖合作"高质量发展，共同为改革完善全球治理体系发挥更大建设性作用【官方确认】；9 月 16 日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在北京会见巴西总统首席特别顾问阿莫林，双方就深化战略合作、加强金砖协作等交换意见【官方确认】。卢拉连任后，巴西在安理会改革、反对单边制裁、推动多极化等议题上的立场预计延续【本智库研判】。

反之，若弗拉维奥·博索纳罗胜选，市场普遍预期巴西将向美国靠拢、淡化全球南方叙事、降低金砖政治权重【分析人士说法】。从这个意义上说，卢拉连任稳定了全球南方协作的基本盘。

同样值得注意的是，两国高层在本届巴西大选年已完成了密集的议程铺垫。7 月的元首通话中，卢拉明确表示"巴中构建更公正世界和更可持续星球的命运共同体取得积极进展，各领域合作发展迅速，两国贸易额再创新高"，并期待同中方加强人工智能、能源矿产等领域合作，欢迎更多中国企业赴巴投资【官方确认】；9 月的外事会见中，巴方宣布巴西决定加入世界人工智能合作组织，双方还就乌克兰危机、拉美和中东局势深入交换意见【官方确认】。这些既有共识构成卢拉第四任期对华关系的"存量议程"，连任结果使其获得了完整的执行周期。

4.2 对美关系：特朗普因素的挫败与贸易摩擦风险

本次选举带有明显的美国因素。特朗普及其支持的共和党阵营公开站在博索纳罗父子一边；选后金融评论指出，日本市场上的巴西 ETF 在卢拉胜选消息传出后一度重挫 13%，被解读为国际资本对"卢拉式大政府路线"的定价【媒体报道，属市场评论，注意甄别】。政治分析人士认为，卢拉连任使特朗普"串联拉美亲美右翼联盟"的布局受挫，美国后续可能祭出关税工具（此前曾威胁对巴西部分出口品征收 50% 关税、启动 301 调查）【分析人士说法，待官方行动核实】。

4.3 对中国：基本面延续，合规预期收紧

中国连续多年稳居巴西第一大贸易伙伴，巴西对华出口额远超对美出口，大豆、牛肉、铁矿石等大宗商品的对华出口占比极高【分析人士说法；中巴双边贸易额再创新高亦为卢拉在 7 月通话中亲口确认，见外交部通稿，官方确认】。卢拉连任的直接含义是：

• 宏观层面利好延续：中巴命运共同体建设、金砖框架下的双边贸易与基础设施合作将保持稳定推进，人民币跨境结算规模有望进一步扩大；双方在人工智能、能源矿产领域的合作已写入两国官方沟通成果【官方确认＋本智库研判】。

• 微观层面合规趋严：有出海行业分析指出，卢拉政府在上一任期即推进针对跨境网购的"合规税务计划"，取消 50 美元以下跨境包裹免征联邦进口税的待遇；连任后为保护本土零售商与工业界，对跨境小包裹的高关税与严格税务监管预计长期维持，跨境电商经营者应将本土化、合规化作为长期策略，而非期待政策松动【分析人士说法】。

4.4 分层评论

——对政策研究者：本次选举是观察"在任者资源、平台算法与选举公平"三角关系的绝佳样本。两大阵营互诉撤销资格、投票时间经最高法院法官裁定延长等情节，说明巴西司法系统深度嵌入选举进程的格局没有变化；2022 年的选举争议治理经验在 2026 年被再次调用，其有效性值得后续评估。

——对企业与投资者：卢拉连任＝中巴经贸基本面的政策延续性，但不等于经营环境的宽松。大宗贸易与中资对巴投资的可预期性上升；跨境电商与消费品出海企业则需按"高关税＋严合规＋本土化"的新常态重做巴西市场的定价模型。同时应密切关注美国对巴西贸易政策的不确定性外溢。

——对公众读者：一句话概括这场选举：一个 81 岁的老人，靠着 3346 万没投票的人里被唤醒的那部分，赢下了第四个任期；而近一半投给他对手的巴西人，说明这个国家远未弥合。

五、风险提示与后续跟踪要点

败选方诉讼风险：弗拉维奥阵营是否就投票程序（延长投票、公交停摆、投票受阻指控）提起系统性选举诉讼【待核实，一个月内重点跟踪】。

美国政策反应：美国是否对巴西启动关税、301 调查或针对巴西司法官员的制裁措施【待核实】。

国会席位与组阁：参众两院席位完整分布、卢拉内阁构成与关键部长人选【待核实】。

平台监管立法：围绕算法透明度与平台责任的立法动向，或将产生超越巴西的区域性示范效应【本智库研判】。

经济政策落地：加税法案、燃料补贴、再工业化投资的具体规模与节奏，直接影响中资企业对巴投资决策【待核实】。

六、结语

卢拉的第四任期，赢在"动员"，输不掉的是"基本面"，但绕不开的是"分裂"。对巴西而言，这是一次连续性的胜利，也是一张继续撕裂的体检报告；对全球南方而言，多极化叙事的重要支点得以保全；对中国而言，中巴关系的高确定性延续，而企业层面的巴西故事，将越来越考验合规内功而非价格勇气。

选举结束了，但关于"谁真正代表巴西"的回答，仍然只完成了 51.76%。

主要资料来源

新华社：《新华社快讯：巴西总统卢拉赢得连任》，2026-10-26，https://www.news.cn/world/20261026/21d2a3ba261c4f369f02d06dfdfdc8e9/c.html

新华社：《卢拉连任巴西总统》（记者吴昊、赵焱），2026-10-25 电，转引自中国经济网 http://intl.ce.cn/qqss/202610/t20261026_3271078.shtml

新华社（英文）：《Lula re-elected Brazilian president in runoff -- official results》，2026-10-26，http://chinaview.cn/20261026/cf1c482ba74f4aee8b85b21f458eb3f6/c.html

央视新闻：《巴西总统选举首轮投票最终计票结果公布》，2026-10-05，转引自今日头条 https://www.toutiao.com/article/7693103895836459574/

央视新闻：《卢拉呼吁选民积极参与总统选举 强调重视青年群体》，2026-10-12，https://news.cctv.com/2026/10/12/ARTIJOGTase3B70asJWZ8tPW261012.shtml

央视新闻：《卢拉赢得连任 当选巴西新一任总统》，2026-10-26，https://news.qq.com/rain/a/20261026A03C1Q00

新华社：《巴西总统候选人申请互撤对方参选资格》（光明网转载），2026-10-21，https://m.gmw.cn/2026-10/21/content_1304577810.htm

文汇报：《卢拉逆转小博索纳罗，赢得巴西总统选举，将开启第四个总统任期》，2026-10-26，https://www.163.com/dy/article/LA5E3FO605506BEH.html

中国日报网：《Brazil heads for runoff in presidential elections》（转引新华社），2026-10-06，https://www.chinadaily.com.cn/a/202610/06/WS6ac42a3ee4b06d4aa0561696.html

中华人民共和国外交部：《习近平同巴西总统卢拉通电话》，2026-07-27，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202607/t20260727_11992647.shtml

中华人民共和国外交部：《王毅会见巴西总统首席特别顾问阿莫林》，2026-09-16，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202609/t20260916_12023873.shtml

央广网：《巴西总统选举首轮投票无人胜出 将进行第二轮角逐》，2026-10-05，https://www.cnr.cn/newscenter/sq/20261005/t20261005_527834366.shtml

市场与出海行业评论（观点参考，注意甄别）：财经自媒体选后评论、跨境电商行业分析，2026-10-26。

证据分档说明：【官方确认】＝巴西高等选举法院（TSE）数据或新华社、央视等权威媒体发布的确定性事实；【媒体报道】＝单一或少数媒体披露、尚待官方确认的信息；【分析人士说法】＝政治分析人士、市场评论等行业观点，不构成确定性结论；标注"待核实"事项将在后续跟踪报告中更新。

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