釐清真相、追究責任，固然是告慰逝者，但更重要還是在調查報告公布後，根據建議轉化為具體的改革措施，全面提升樓宇安全。

文：韓成科 

大埔宏福苑火災獨立委員會提交報告，行政長官李家超表示將仔細研究報告內容，並於短期內公布全面改革計劃及如何追究責任。宏福苑大火奪去168 條人命，獨立委員會經過十個月的艱巨工作，經過全面的調查和搜證，大火的真相逐漸浮現於公眾面前。這份報告將發揮三個重要作用：

一是釐清火災真相，災禍因何而發生，何以造成如此重大的人命傷亡，報告將會作出全面的交待。二是追究責任，這點毋庸置疑。獨立委員會研訊內容，清楚揭示政府多個部門存在失職失責，追究相關人士責任理所當然，但必須清準合理，責當其罰。三是提出改善措施，為改革提供方向。針對火災揭示的安全漏洞，全面堵塞杜絕慘劇再次發生。真相、追責、改革，三者缺一不可，同樣重要。

社會各界對於獨立委員會的工作寄予厚望，委員會不負所託，先後舉行了30場聽證會，傳召了大量相關人員作供，取證逾百萬份檔案，聆訊公開透明，最終經深入研究之後形成這份報告，得來不易，也為後續的改革以及刑事調查提供了堅實基礎，當中既要肯定委員會的全力投入，盡職高效，背後也是特區政府的有力支持，推動相關人士出席聆訊交待案情，從而在短時間得出這份報告。

特首在收到報告之後並沒有立即同步公開，這在坊間引起了一些討論，這其實沒有必要大造文章。過往政府在收到大型事故調查報告後，也不會同日公開，這是慣常做法，例如2018年大埔公路雙層巴士翻側事禍，造成19人死亡，在調查報告提交後一周，政府才召開記者會公布並回應報告內容；2012年造成39人死亡南丫海難，當年的獨立調查委員會報告，更是在提交政府6個月後才公開。

當中並非是政府刻意拖延，而是需要時間研究報告內容，更重要是報告往往涉及到之後的刑事追責，在法庭未進行審理時有關報告可能會影響司法公正，所以在大埔公路巴士事故報告公開時，涉及刑事訴訟的內容亦有被遮蓋，而南丫海難報告亦如是，目的同樣是避免影響往後的刑事檢控工作和公平審訊程序，相信這次報告同樣會有類似安排。固然，社會各界對於報告極為重視，希望可以早日閱覽，這是情理之中，但對於政府合理、穩妥的做法，也沒有必要上綱上線。

對於這場火災，徹查真相，追究責任，理所當然，根據獨立委員會首席代表、資深大律師杜淦堃七月中在聽證會總結陳詞時提到，事件的監管責任在於房屋局獨立審查組（ICU）、屋宇署、消防處及勞工處。雖然報告全文仍未公開，但通過聆訊的內容及各種人證物證，已基本確定火災是源於工人的煙頭所造成，而造成火災一發不可收拾的原因，則在於監管部門的失職。ICU、屋宇署對監管工作流水作業，只依賴註冊檢驗人員等提供的文件，從無按機制抽查強制驗樓工作，敷衍塞責。

消防處對於宏福苑關鍵消防裝置長期關閉停用掉以輕心，多次巡查皆無發現。勞工處沒有認真處理工人吸煙問題等。歸根究底，就是相關部門沒有覆行監管責任，徒有機制，卻沒有認真執行，令承辦商可以蒙混過關，這是制度性問題，也是人的問題，需要通過制度改革去處理。

至於追究責任當然重要，但追責必須精準、合理，才能服眾。有意見認為追究責任不能「刑不上大夫」，這種說法其實不算準確，「刑是否上大夫」不是關鍵，關鍵要看涉事者是否負有直接責任，有明顯的失職失責，倘如此，不論其職位多高自然也要追究，當中前提是「罪有應得」，是否承擔主要責任，而不是單單追求所謂「刑上大夫」，拿一兩個人頭來交代。

在報告正式公開之後，相信政府必然會嚴肅追究涉案人士責任，該刑事追究的追究，該政治問責的問責，絕不會有「漏網之魚」，對此外界應有信心，更重要是理性看待，追責是為了明確責任，懲一儆百，而不是出於情緒發洩，甚至連奮不顧身救火的消防員也受到質疑，這樣就流於過份情緒化。

其實，對於災禍的調查和追責，各地做法不外兩個重點：一是刑事追究；二是檢視制度堵塞漏洞。就以外界經常拿來與宏福苑火災相比較的英國倫敦2017年葛籣費爾大廈火災為例，火災源自四樓一台雪櫃的電力系統故障失火，窗框處泡沫材料成為火勢進入外牆雨幕系統的導火媒介，加上大樓用來抑止火勢蔓延的防火腔隔阻隔設置不全或不符規格，使火勢迅速不受控制擴散至建築全體，最終造成當場70人罹難，另有2人因傷重於醫院不治，超過70人受傷。

這是英國近30年來最嚴重的建築物火災，當時同樣引起民眾激憤，政府隨即在當年2017年9月14日展開調查，但直到2019年10月才發布第一階段報告，認定大樓外牆覆層不符法規是火勢迅速蔓延的主因，也指出消防部門延遲建議住戶撤離。最終調查報告更等到2025年2月26日才公布，政府同日正式回應並接受所有58項建議。2026年10月，英國警方向檢控部門建議起訴涉事者及機構過失殺人等罪名。

與葛籣費爾大廈火災案例相比，首先證明香港在調查工作上的高效，在幾個月時間已經完成詳細的調查報告，不必如英國般曠日持久。而更值得留意的是，英國以及其他國家的重大事故調查，都是聚焦刑事檢控追責以及完善監管制度與措施，這其實也是精準追責和善後。釐清真相、追究責任，固然是告慰逝者，但更重要還是在調查報告公布後，根據建議轉化為具體的改革措施，全面提升樓宇安全，保障廣大市民生命安全，讓宏火苑慘劇永遠不會再發生，才是首要之務。

作者為香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員

本文為作者觀點，不代表本媒體立場