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第一部分：园区与特色集群相关政策梳理

一、国家层面

二、省级层面

（一）四川省——《四川省开发区条例》正式施行

《四川省开发区条例》于2026年8月1日起施行，共7章48条。

核心内容包括：明确开发区以发展制造业和生产性服务业为主的功能定位；鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，对区位相邻、产业相近的开发区进行优化整合；支持探索“管委会+平台公司”等市场化管理模式；支持开发区围绕主导产业构建产业生态体系和跨区域产业集群；新增工业用地须明确固定资产投资强度、亩均税收、开发强度等指标并强化考核。

作为四川省开发区高质量发展的重要地方性法规，《条例》聚焦促进资源要素高效配置，推动开发区建设发展和改革创新，发挥开发区对全省经济社会高质量发展的支撑作用。《条例》既注重与国家相关法律法规和政策等要求相衔接，又充分立足本省开发区发展实际，突出系统性、完备性和可操作性，形成了与全省开发区发展实际相符合的条款。

《条例》明确：省人民政府发展改革部门负责统筹全省开发区的规划布局、综合协调、改革创新、考核评价、指导服务等工作。

在规划建设方面，《条例》明确：省人民政府应当统筹推进开发区优化整合。鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，对区位相邻、产业相近的开发区进行优化整合。

在管理体制方面，《条例》鼓励开发区管理机构按照政企分离、管运分开、协同高效的原则，将开发区的招商引资、设施建设、投融资、专业服务等工作以市场化方式委托给开发运营公司，促进开发区管理模式实现公司化运作、政府化服务；《条例》明确：有条件的开发区可以依法依规探索全员聘用制度，采取公开方式选聘管理人员和技术人员，实行合同管理。

在科技创新方面，《条例》明确：支持企业、高等院校、科研机构等在开发区建设重点实验室、产业技术工程化中心等科技创新平台；《条例》明确：支持具备条件的开发区按照规定开展职务科技成果赋权改革，扩大职务科技成果收益处置自主权、收益分配权，建立职务科技成果资产单列管理制度。

在产业发展方面，《条例》鼓励多个开发区加强产业链供应链合作，构建主导产业明确、分工协作、链条完整的产业集群。《条例》明确：县级以上地方人民政府应当支持开发区按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与省内外其他开发区开展跨区域合作；通过合作共建、委托管理、建设飞地园区等模式，建立健全利益分享和投入分担机制；鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，依法探索合作办园区的发展模式。

（二）福建省——印发《福建省“十五五”新材料产业集群高质量发展行动方案》

福建省工信厅等五部门于2026年8月5日联合印发该行动方案。目标到2030年全省新材料产业集群规模突破9000亿元，产值100亿元以上企业超15家，省级工业龙头企业达100家，建成若干个具有国际影响力的千亿级新材料特色集群。发展重点包括做大做强先进化工材料、先进金属材料、先进无机非金属材料三大基础材料，做优做精关键战略材料，前瞻布局前沿新材料。

方案聚焦新兴产业和未来产业发展方向，做大做强三大先进基础材料，做优做精三大关键战略材料，前瞻布局培育发展碳纳米材料、增材制造、量子信息材料等前沿新材料。同时，围绕产业发展全链条，部署了九项主要任务。

“十五五”期间，福建省将大力推进石化、钢铁、有色、建材等量大面广的基础性原材料技术提升，突破一批关键共性技术，推进材料生产过程高端化、绿色化、安全化、高效化，实现先进基础材料由大变强。

先进化工材料聚焦构建沿海与山区协同发展格局，推动产业向高能化、专用化、绿色化升级，不断提高化工新材料整体自给率，构建全国领先的化工新材料创新高地。

福建先进化工材料产业将重点发展高端聚烯烃、特种工程塑料、聚氨酯材料、氟硅材料、高性能橡胶和热塑性弹性体、功能性膜材料、精细电子化学品及其他化工新材料等八大方向。

（三）山西省——印发《山西省“十五五”开发区发展规划》

山西省人民政府于2026年8月19日正式印发《山西省“十五五”开发区发展规划》。该规划旨在发挥开发区全省经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，明确到2030年全省开发区高质量发展格局形成。

“十五五”期间，山西省以纵深推进高质量转型发展为主题，以因地制宜发展新质生产力为主线，将开发区建成率先发展新质生产力的排头兵、一流营商环境的标杆区、内陆地区对外开放新高地的先行区。到2030年，全省开发区高质量发展格局形成，实现产业发展实力大幅提升、创新驱动能效稳步攀升、对外开放格局纵深拓展、集约绿色发展基石不断夯实、梯次发展竞争力明显增强。

在做强核心龙头的基础上，山西省将提升经开区实体经济发展能级，促进高新区科产深度融合发展，打造具有山西特色的开发区（园区）。

以太原市开发区为牵引，联动忻州、吕梁、晋中、阳泉四市开发区发展先进材料、高端装备制造、现代能源、废弃资源综合利用、生物医药等产业。推动山西中部城市群开发区深化与全国主要城市群和经济圈协同联动。前瞻布局若干未来产业，推动太原市开发区发展生物制造、具身智能。依托怀柔实验室山西研究院等，建设未来产业原始创新策源地。鼓励开发区建设省级未来产业先导区。力争到2030年，实现未来产业细分领域集聚发展。

促进生态文化旅游示范区融合创新。健全文旅融合发展体制机制，完善市场化景区运营体系。引导太原西山示范区等开发文创产品，对接影视、体育、表演、会展等业态，推动大数据、人工智能等前沿科技与示范区融合，开发文旅消费新场景。“十五五”期间，推动示范区景区接待人次年均增速10%以上。

（四）北京市——印发《先进制造业和现代服务业融合示范园区和试点企业认定及支持办法》

北京市发改委、市规划自然资源委于2026年8月24日联合印发该办法（京发改规〔2026〕8号）。明确“两类主体、四个环节、七项举措”，示范园区申报条件包括年营业收入不低于100亿元、先进制造和现代服务年营收占比均不低于30%、主导产业营收占比不低于50%等；试点企业分领跑型和成长型两类。

1、聚焦“两类主体”，探路融合创新

北京市两业融合试点示范主体分为示范园区和试点企业。示范园区是指符合北京市两业融合八个重点领域、融合发展基础较好、具有较强的产业集群特征和辐射带动作用的产业园区。试点企业是指符合两业融合八个重点领域、创新能力突出、掌握核心技术、融合发展模式典型、具备较强的两业融合示范引领和辐射带动作用的企业。

（1）两业融合示范园区

示范园区在空间选取上具有一定灵活性，各区可以根据产业空间布局情况自行划定，园区土地或空间依法取得、四至范围明确、空间集中连片即可，同时需满足以下申报条件：

运营管理—运营管理单位应是北京市内合法注册的法人单位或政府部门派出机构，已建立运营管理机制；

产业规模—园区年营业收入不低于100亿元；

产出效率—园区内入驻企业平均单位面积年营业收入超过2万元/平方米；

产业结构—先进制造年营业收入占园区年营业收入比重不低于30%，且现代服务年营业收入占园区年营业收入比重不低于30%；

产业方向—园区主导产业符合北京市两业融合八个重点领域，主导产业年营业收入占园区年营业收入比重不低于50%。

此外，为了鼓励具有较强融合发展潜力、目前尚处在起步期的新兴园区参与示范建设，两业融合特征鲜明、融合发展带动作用明显的新设园区，预计并承诺未来3年可达到示范园区条件的也可申报。

（2）两业融合试点企业

试点企业包括领跑型试点企业和成长型试点企业两类，领跑型试点企业指行业优势地位突出、在产业链融合中发挥引领带动作用的企业，成长型试点企业指发展速度快、创新能力突出、在融合发展中发挥关键节点作用的企业。

——领跑型试点企业

考虑到领跑型试点企业要积极发挥辐射带动作用，引领上下游企业分工协作、联动融通。需满足以下2方面条件：

企业规模—企业年营业收入不低于10亿元，或在细分行业市场占有率全国前10名；

服务投入—研发设计、检验检测、数字化运营管理、品牌建设等服务投入占总投入比重不低于20%。

——成长型试点企业

考虑到成长型试点企业要发挥量大面广的中小企业融合创新的积极性，成为融合链条有影响力和辐射度的活跃力量。需满足以下3方面条件：

业务能力—获得国家高新技术企业、国家级“专精特新”小巨人企业、北京市“专精特新”中小企业称号之一；

成长速度—近三年营业收入平均增长率不低于20%或利润平均增长率不低于8%；

服务投入—研发设计、检验检测、数字化管理运营、品牌建设等服务投入占总投入比重不低于40%。

2、通过“4个环节”，筛选试点示范

试点示范认定工作流程分为4个环节：

第一步是申报环节，园区或企业将相关材料报送至所在区发展改革部门，由各区发展改革部门组织辖区内试点示范申报并进行初审。报送材料主要包括企业规模、发展方向、运营模式等基本情况，以及主导产业构成、产业集聚等过去三年融合发展情况等。

第二步是评选环节，由市发展改革委对两业融合试点示范申报材料的完整性、方向符合性等进行形式审查，然后由第三方机构开展专家评审并提出评审意见和推荐名单，最后由市级两业融合发展联席会议进行审议，确定拟认定试点示范单位名单。

第三步是公示环节，对拟认定试点示范单位名单在市发展改革委网站上进行为期5个工作日的公示。

第四步是确认环节，将公示期满无异议的单位确定为正式试点示范单位并公开发布。

3、实施“8项举措”，优化融合生态

《认定及支持办法》集中发力从用地、人才、资金等多方面优化两业融合发展生态，激发融合发展内生动力，助力产业集群建设。

在示范园区内可通过灵活方式增容，以招拍挂方式取得工业或物流仓储用地建成并运营，且出让条件中容积率低于现有主导功能区基准开发强度，试点通过“弹性年期+弹性规模”方式实现建筑规模增容，在用地范围内新建、扩建生产性用房，提升产业承载空间，用以实现产业更新升级；示范园区实施共性产业服务设施建设的项目，符合条件的可获得经认定的固定资产投资总额30%比例的支持，帮助园区产业集聚创造良好环境；示范园区内低效楼宇、老旧厂房及园区内配套基础设施改造项目可获得固定资产投资补助资金支持，符合条件的低效楼宇改造项目可获得固定资产投资总额10%的支持，符合条件的老旧厂房改造和产业园区内配套基础设施改造项目可获得固定资产投资总额30%的支持，最高不超过5000万元。

试点企业将获得更大力度的金融服务，可纳入北交所上市重点企业储备库并获得上市管家式服务，银行等金融机构将面向市级两业融合试点示范积极探索开发专项金融产品；试点企业在津冀落地的产业链延伸项目，将由项目所在地共同支持项目建设。试点企业中的产业链龙头企业在京津冀范围内首次采购供应链配套企业产品的，可获得北京市高精尖产业发展资金产业强链补链协同奖励。

同时，示范园区和试点企业如有融合成效显著、经验模式典型、带动作用明显的优秀案例，将获得多种形式的宣传推广。

（五）上海市——公布《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》

《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》由上海市发展和改革委员会制定，经市政府同意后于2026年7月17日正式印发，8月13日通过上海市人民政府官网对外公布。

2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（国办发〔2025〕38号），提出十三条措施激发民间投资活力。上海本次行动方案正是为贯彻落实上述文件而制定的地方版执行方案，核心目标是解决民间资本“不敢投”“不愿投”的堵点，让民间资本“有得投”“有钱投”“放心投”。

第13条“强化土地资源供给”：明确“深化对民间投资项目复合用地、分层供地、差异化供地等创新模式探索，支持民营企业利用自有资源开展改扩建，推动园区、厂区更新，提高土地利用效率”，并鼓励采用弹性出让、长期租赁、先租后让、工业上楼等模式。这意味着民营企业在自有工业用地上进行园区化改造、厂区更新，将获得更灵活的土地政策通道。

第14条“优化投资促进服务机制”：提出“推动产业园区提升发展，优化园区管理服务和配套保障”，并明确“鼓励民营企业积极参与园区运营管理，加快引导产业特色化、集聚化发展”。这是上海在园区运营层面引入民营资本、推动“管委会+公司”或市场化运营模式的政策信号。

第5条“持续激发民间产业投资活力”：提出完善上海市重点产业地图，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及新型智能终端、智能机器人、商业航天、卫星互联网、低空经济、先进材料等新兴支柱产业细分赛道，加大精准招商、产业链招商力度；在前沿产业和竞争性产业领域优化国企布局，通过投资合作、重组并购、产业共建、搭建联盟等方式与民营企业加强合作，在光子芯片与器件、氢能与储能、卫星互联网、基因与细胞治疗、可控核聚变、低空经济等前沿领域联合开展技术开源、项目合作、技术转让。这一条款虽未直接使用“集群”表述，但“产业链招商”“产业共建”“搭建联盟”实质上指向产业集群的协同培育。

（六）四川省——就《中小企业特色产业集群培育认定管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

四川省经信厅于2026年8月12日发布征求意见稿，对2023年版暂行办法进行修订。征集时间为8月13日至9月12日，旨在持续提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平。

第二部分：产业园区与集群运行分析

一、全国固定资产投资与工业用地情况

（一）全国固定资产投资情况

1—8月份，全国固定资产投资（不含农户）293092亿元，同比下降7.2%。其中，知识产权产品投资同比增长9.2%。

图表2：固定资产投资（不含农户）同比增速

分产业看，第一产业投资5832亿元，同比下降2.4%；第二产业投资113094亿元，下降2.9%；第三产业投资174166亿元，下降9.9%。

工业投资同比下降2.9%。其中，采矿业投资增长3.4%，制造业投资下降2.3%，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资下降6.9%。

基础设施投资（口径详见附注1）同比下降4.0%。其中，信息传输业投资增长28.4%，航空运输业投资增长16.7%，水上运输业投资增长14.7%。

分地区看，东部地区投资同比下降9.4%，中部地区投资下降8.7%，西部地区投资下降8.8%，东北地区投资下降25.5%。

分登记注册统计类别看，内资企业固定资产投资同比下降7.1%，港澳台投资企业固定资产投资下降6.9%，外商投资企业固定资产投资下降4.3%。

1—8月份，民间固定资产投资同比下降10.1%。从环比看，8月份固定资产投资（不含农户）下降0.5%。

（二）工业用地情况

2026年8月，全国共成交工业用地与科研用地1621宗（不含物流仓储用地），成交建设用地面积8.23万亩，同比下降17.76%。园区项目成交用地面积总计占比19.79%，其中，国资政府平台公司和市场化产业地产商拿地面积分别为1.4万亩和2308亩，拿地面积比约为6:1（25年同期为8.9：1)。

二、市场风险提示

（一）风险概览

（二）风险案例提示

1、企业集中退园与强制清退风险

（1）宜宾三江新区本码智谷园区：托管方强制清退企业，入驻企业面临停产倒闭

2026年8月，宜宾临港经济技术开发区（现三江新区）本码智谷园区的清退风波。该园区原建设运营方实控人因涉嫌合同诈骗罪被立案，园区资产被市属国企港荣集团托管。入驻企业爱龙公司反映，因一纸“园区改造”通知，企业陷入停产倒闭困境。托管方在程序上存在法律疑问，入驻企业的代管权“随时切换”，缺乏司法裁定的强制清退引发争议。

（2）深圳大运AI小镇：多家企业提前退租

龙岗区产投集团8月6日公告，大运AI小镇入驻企业深圳市科瑞金智造技术有限公司发生合同变更，涉及A04栋4层；深圳市汇储新能源有限公司提前退租B02栋3楼。

（3）淮南田家庵区创业园：3家企业退园

田家庵区人社局8月公示，安成农民工返乡创业园2026年有3家企业退园：淮南金钥匙网络有限公司、安徽航胜信息科技有限公司、安徽天平健康产业有限公司。

（4）行业性警示：全国园区空置率持续走高

8月26日消息，以华东某地级市“未来智造产业园”为样本，揭示园区经济的系统性风险：12平方公里园区实际入驻仅37家，正常生产不到20家，厂房空置率超65%；管委会负债率超120%，员工工资拖欠，招商团队从30人缩至8人。

2、项目延期风险

（1）视声智能：产业园项目延期一年

广州视声智能8月13日董事会决议，募投项目“视声智能化产业园建设项目”及“研发中心建设项目”原计划2026年8月31日完成，延期至2027年8月31日。公司称系“结合项目当前推进情况及募集资金实际使用进度，确保资金使用效率与项目建设质量”。

（2）康比特：运动营养食品生产基地延期两年

康比特8月13日公告，“运动营养食品生产基地建设项目”达到预定可使用状态时间由2026年8月延期至2028年8月。原因是“净化车间装修、设备安装调试周期较长，叠加宏观消费承压及新品市场培育未达规模化放量”。

3、平台公司负面舆情风险

（1）陕西西咸新区空港集团：连续被出具警示函，评级下调，失信被执行

空港集团在8月遭遇多重负面事件叠加：

评级下调：2026年6月1日，东方金诚将空港集团主体信用等级下调为AA-，评级展望调整为负面。

上交所书面警示：因未及时披露债务逾期事项（2024年4月至2026年4月间达到临时披露标准的逾期金额合计16.41亿元）及失信被执行人情况，被上交所债券业务中心予以书面警示。

新增失信被执行：2026年8月6日公告，公司及子公司新增被列为失信被执行人，涉案金额合计233.42万元；公司及子公司存在商业承兑汇票逾期合计5.23亿元。

（2）开封经开区平台：债务逾期披露违规，被上交所警示

2026年8月14日和21日，上交所对开封经开集团及其子公司开封城投分别予以书面警示。核心问题：子公司新惠建设发生债务逾期但未及时披露，2024年中期报告、年度报告及2025年中期报告中均未如实披露逾期情况。新惠建设2026年2月披露截至2024年末逾期金额2.61亿元，8月12日补充披露累计逾期2.04亿元已全部偿还。逾期债务的发生与公告披露日存在明显时间差，开封经开和开封城投“未能有效行使股东监督权”。

4、财政回款压力风险

（1）城发环境：应收账款坏账计提7488万元，政府类业务回款分化

城发环境8月披露，公司应收账款“主要为地方政府平台、国有企事业单位，绝大部分为政府类业务形成，少量市场化客户”。公司坦言“不同区域财政财力差异大，回款节奏分化明显”“受地方化债落地、财政执行情况等影响，无法精准预判最终坏账比例”。2026年二季度计提应收账款坏账损失7488.15万元，三年期以上应收款达6.97亿元。

（2）海洋王子公司：景洪市夜经济项目应收账款1.87亿元被迫债务重组

2026年8月26日，海洋王公告，控股子公司明之辉与景洪市住建局、景洪城发签署债务清偿协议，对景洪市夜经济项目应收账款1.87亿元进行重组，豁免4727.69万元，首期收款仅7000万元，余款最迟于2027年12月31日前付清。

第三部分：银行服务园区集群策略

一、信贷投向策略：聚焦结构性机会，差异化布局

（一）建议加大投放的园区类型

第一类：硬科技集聚型园区。以南京河西中央科创区、苏州工业园区、张江科学城为代表的硬科技园区，产业集聚度高、租户质量优、现金流稳定性强。8月27日，兴业银行南京分行联合南京河西中央科创区举办集成电路与生命健康专场路演，截至6月末该行科技金融贷款余额突破740亿元，服务科技金融客户超22000家。建议优先布局产业集聚度高、硬科技与先进制造租户占比突出、运营方管理能力强的园区，这类资产在租赁市场下行周期中展现出更强的出租率和收缴率韧性。

第二类：绿色低碳转型园区。天津银行8月18日为天津武清汽车产业园发放“零碳园区+碳效提升”双挂钩贷款，合同总额1.7亿元，首笔1.1亿元已到账。该笔贷款将利率与园区入围国家级零碳园区名单及单位能耗碳排放下降两项指标挂钩，若首年达标，次年利率可累计下调20个基点。这类园区既有政策红利支撑，又能通过绩效挂钩机制控制风险，建议作为绿色金融的重点投放方向。

第三类：产业定位清晰的特色集群园区。如启东高新区的缆索制造、兰州新区的化工新材料、呼和浩特自贸区的乳业配套等。启东农商银行以“行长+链主”式对接，为江苏浦扬缆索有限公司800万元设备更新贴息贷款在一周内完成从对接入库到放款的全流程，审批效率提升60%。工商银行兰州新区支行为国家级专精特新“小巨人”企业投放5000万元设备购置专项贷款，执行利率2.7%，叠加1.5%国家贴息后，企业综合融资成本仅0.85%。这类园区依托地方优势资源形成了成熟的产业链分工，产业特色鲜明、集群协同效应明显，企业融资需求稳定且辨识度高，便于批量精准获客，也更容易依托产业链生态管控信贷风险，是信贷投放的优质蓝海领域。

（二）园区内企业的差异化投放策略

链主企业：以“行长+链主”模式深度绑定。启东农商银行的实践表明，由行长带队直接挂钩产业链龙头企业，逐户摸排设备更新需求，能够精准识别链主的技改扩产需求并及时介入。

专精特新企业：以“技术流”替代“资产流”。兴业银行北京分行在火箭大街园区采用的“技术流”评价体系，将知识产权、研发投入、科技资质作为关键授信参数，有效解决了商业航天企业“重研发投入、轻资产运营”的融资困境。建议对园区内专精特新企业建立“技术流”专属审批模型。

中小微企业：以“预授信+动态调整”实现批量覆盖。正定农商银行与方大科技园共建金融服务站，采用“预授信+动态调整”模式，整合企业经营、纳税、信用等信息构建信用画像，辖区一家装饰企业5天内获批650万元贷款。

二、产品适配策略：构建“园区全周期”产品矩阵

（一）园区整体综合授信：从“项目贷”到“生态贷”

传统园区项目贷的服务范围十分有限，业务核心始终聚焦在园区的基础设施建设环节，仅围绕单一建设项目提供融资支持，难以匹配现代化产业园区全生命周期的发展需求。而面向产业园区转型升级推出的新型综合授信，则打破了这一局限，将服务范围向前延伸、向后拓展，全方位覆盖园区从规划建设到招商引资再到后续运营管理的完整全链条，为园区发展提供了贯穿始终的一体化金融支撑。天津农商银行为天津人工智能传感器产业园量身打造的“园区建设+企业成长”一体化服务方案，就是这类创新授信模式的典型案例，值得借鉴参考。

建议策略：在园区层面，量身打造适配性产品，提供特色化园区项目贷、信用贷，精准满足园区整体建设、公共配套升级的融资需要；在入园企业层面，则同步配套工业厂房按揭贷、科创企业专属信用贷、供应链金融等多元化金融产品，能够覆盖不同发展阶段、不同经营需求企业的各类融资诉求。

（二）供应链金融：从“单点融资”到“链式渗透”

在产业集群化发展的趋势下，传统的单一企业单点融资模式已经无法适配产业链协同发展的需求，而依托产业链生态的链式渗透服务，正在成为园区产业金融创新的重要方向。8月12日正式上线运营的华发“粤融易”供应链票据平台，是广东省范围内首家由地方国资国企背景打造的供应链票据专业平台，平台上线筹备阶段就获得了国内多家主流商业银行的支持，首批就与浦发银行、招商银行等8家银行机构完成合作签约。该平台搭建起“银行+产业龙头+市级产融平台”三方联动的协同服务网络，通过专业化的运作机制，将产业链上下游企业手中原本流动性不足的应收账款，转化为可流转、可融资的标准化电子商业汇票，能够为产业链上从核心企业到多级供应商、经销商的不同主体，提供线上化一站式服务，同时解决多级企业面临的账款结算效率偏低和融资门槛较高的双重核心需求。

建议策略：积极接入此类由国资背景打造的供应链票据平台，依托平台的公信力和资源整合能力，以产业链核心链主企业的信用为依托，批量挖掘获取产业链上下游的优质中小企业客户，实现批量化获客、精准化服务。

（三）科创金融：从“单打独斗”到“投贷联动”

投贷联动是8月最值得关注的趋势。宿迁产发集团首笔“投贷联动”业务中，集团管理的人才科创基金和智能制造母基金先期股权投资2000万元，随后江苏银行宿迁分行为该企业新增授信3000万元，形成“股权先行、债权跟进”的接力服务模式。

渤海银行“天开投联贷”产品以创投机构股权投资额作为授信参考依据，不要求不动产抵押，审批周期缩短至3个工作日，符合条件的企业可叠加享受园区贴息及创业担保政策，贴息额度最高400万元。

建议策略：应与园区产业基金建立“投资信息共享机制”，对基金已投项目开通授信绿色通道，实现“股权+债权”的协同覆盖。

（四）设备更新贷款

启东农商银行800万元设备更新贴息贷款案例显示，企业实际年化贴息可达1.87%，一年节省近15万元利息。工商银行兰州新区支行案例中，设备购置专项贷款叠加国家贴息后，企业综合融资成本仅0.85%。邮储银行呼和浩特分行也为自贸试验区内乳业配套科技企业发放2000万元技术更新改造贷款，按照“一户一策”配置与项目建设及资金回收周期相匹配的中长期贷款。

建议策略：当前设备更新贴息政策处于红利释放期，银行应优先对接园区内制造业企业的技改扩产需求，利用“数字工信”等平台实现贴息“免申直达”，将审批效率作为差异化竞争点。

（五）厂房按揭与产业基金联动

工业厂房按揭贷，是当前产业园区内中小制造业企业购置自有生产经营载体时，最为依赖的核心融资工具，直接关系到中小企业落地投产的资金周转效率，是园区金融服务中支撑企业安家落户的关键环节。兴业银行银川分行为闽宁产业园内入驻企业投放的260万元工业厂房按揭贷，精准解决了企业购置标准化厂房、整合生产与仓储全链条布局带来的大额资金缺口，帮助企业一步完成生产布局落地，顺利启动生产经营。

建议策略：将厂房按揭业务的布局节奏，和园区整体招商引资的推进节奏保持同步，在园区启动对外招商的前期阶段就主动介入，提前为意向入园企业完成预授信审批，帮助企业提前锁定融资额度，保障企业顺利落地。

三、风险防控要点

（一）园区平台债务风险

在产业园区开发运营过程中，作为开发主体的园区平台公司往往承担了大量前期融资职能，部分运营时间较长、开发规模较大的园区平台公司，已经面临开发贷合同纠纷、旧改项目历史包袱等多方面的集中财务压力。科学城（广州）投资集团下属公司因7.57亿元旧改开发贷纠纷被诉，该涉诉金额占集团上一年底净资产的2.47%，叠加集团2025年净亏损69.6亿元、总资本化比率85.1%的整体财务背景，园区平台公司潜在的债务风险已经十分值得金融机构警惕。

因此，在向园区投放项目开发贷款时，应当落实穿透式审查要求，全面核查平台公司的真实资产负债率水平、对外担保的潜在代偿风险、存量已建成项目的实际去化能力，避免放松审查要求，掉入被平台表内公开数据掩盖的表外隐性风险陷阱。

（二）产业集群周期性风险

产业园区作为承载产业集群发展的物理载体，其运营收益本身会跟随宏观产业周期的波动产生变化，部分依托特定产业发展的园区，更容易受到产业周期调整的冲击，这就带来了产业集群周期性风险，需要金融机构重点关注。

产业园REITs二季度最新公开披露的运营报告，就清晰体现出当前板块内部“冷热分化”的发展态势：国泰海通东久新经济REIT整体出租率达到96.90%，中金联东科创REIT的出租率也达到95.97%，这两个成熟产业园区项目保持了极高的出租率水平，运营表现十分稳健；而另有部分研发办公属性偏重、所在区域产业载体新增供给较为充沛的产业园项目，则面临着较为明显的出租率波动压力，同时还承受着市场租金下行的挑战。

结合当前的市场运行情况，建议在开展园区相关信贷投放业务时，专门建立针对园区出租率的动态监测机制，对监测发现出租率持续低于70%的园区，要对其新增授信申请保持审慎态度，提前防控周期性风险。

（三）中小企业集群互保风险

在县域地区依托本地特色产业发展形成的产业集群当中，广大中小企业普遍存在融资抵押物不足的问题，因此企业之间互相担保、联合联保的融资现象较为普遍。这种担保模式可以在行业上行周期帮助中小企业解决融资难题，但也埋下了风险传染的隐患：当担保链条中的某一家企业出现经营风险、无法按期偿还债务时，违约风险很容易沿着预先建立的担保链条快速向关联企业传染，甚至引发整个集群的系统性风险。

建议在开展园区中小微企业授信业务时，优先采用纯信用贷款、知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等不涉及企业互保的授信方式；对于确已涉及互保关系的申请企业，要求其完整披露所在担保圈的关系图谱，同时为单户企业对外担保额度设定明确的上限，从源头防控互保圈风险传染。

（四）土地与产能过剩风险

部分布局在县域层级的产业园区，受早期规划定位不清、盲目跟风招商等因素影响，普遍存在土地利用率偏低、园区内产能布局同质化严重的突出问题。扬州头桥医械小镇的发展案例就具有明确的警示意义：该小镇聚集了近800家医疗器械相关企业，绝大多数企业都挤在低值医用耗材这同一赛道，足足有85%的产品都集中锁定在技术门槛较低的低值耗材领域，园区内企业整体研发经费占营业收入的比重仅在1%到1.5%之间，缺乏高端产品布局与核心技术竞争力。

建议在评估这类园区各类市场主体的信贷需求时，应当重点关注园区产业定位的差异化程度、园区主导产业的整体产能利用率、入园企业的研发投入占比，避免向已经出现明显过剩的产能赛道过度投放信贷资金。

四、获客路径策略：构建“银政园企”四位一体获客网络

（一）对接产投平台：以“投贷联动”深度嵌入

产业投资平台作为连接产业资本与金融资本的重要枢纽，是银行拓展园区优质客户的重要合作渠道，而投贷联动模式则是双方深度合作的经典路径。宿迁产发集团的案例为银行开展与地方产投平台的合作提供了可复制推广的标准合作范式：由产发集团旗下管理的产业基金先对园区优质成长型企业进行先期股权投资，帮助企业解决早期发展的资本金需求，银行在企业获得股权投资后，再根据企业生产经营与发展需求跟进投放债权授信，由此形成“前端基金股权投资、后端银行信贷投放”的顺畅接力服务模式。

具体操作建议：应主动与园区所属的产业投资平台建立常态化的项目互荐合作机制，对产投平台旗下基金已经完成投资且发展前景较好的项目，银行可以为其开通快速授信审批绿色通道，提升服务效率；对于发掘推荐的优质项目，也可推动平台开放基金尽调对接通道，实现双方信息共享、优势互补。

（二）对接产业协会：以“协会活动”批量触达

产业协会作为园区内同行业企业的自律组织，掌握着大量精准的企业信息，具备天然的企业组织与链接能力，是银行实现园区客户批量触达的高效突破口。比如在8月7日淄博市举办的“我为企业找订单”不锈钢专场供需对接活动中，十余家行业协会代表与产业链上下游重点企业共同参与本次活动，其中周村不锈钢行业协会就拥有注册会员企业107家，本次活动依托协会在行业内的影响力，有效将产业链上下游企业的需求清单和供给清单对接匹配起来，帮助企业打通供需堵点。这种“政府搭建合作对接平台、协会负责组织协调、企业开展精准对接合作”的模式，为银行实现批量获客提供了高效的入口。

具体操作建议：应主动对接园区内各个核心行业协会，以“金融服务顾问”的身份深度参与协会各类行业活动，在活动中嵌入金融政策宣讲和银行特色信贷产品推介，借助协会的组织能力实现“一场活动、批量触达一批优质客户”的获客效果。

（三）驻点园区：以“零距离服务”建立信任壁垒

对于优质产业园区，驻点办公提供面对面服务，是银行贴近企业需求、打造差异化服务优势、建立客户信任壁垒的有效方式。浙商银行上海分行就探索出了一套成熟的驻点服务模式，该行专门组建了百余人规模的一线园区服务“铁军”团队，长期驻点张江科学城、漕河泾开发区等国家级重点产业园区，先后在园区内设立了4个专属金融顾问工作室，上门为入园企业提供政策解读、专业财务管理指导、个性化融资规划咨询等一站式服务，同时配套推出“园区贷+科创贷+人才贷+数科贷”的完整产品服务矩阵，还依托行内自主搭建的数字化风控平台实现了信贷业务全流程线上办理，大大提升了服务效率。

具体操作建议：对于头部优质重点园区，可实行“客户经理固定驻园办公”的服务机制，将银行的企业服务窗口前移到园区企业门口，通过客户经理与企业的高频次面对面接触建立牢固的信任关系，逐步形成“驻点获客—高效服务—老客户转介绍新客户—服务范围持续扩面”的业务发展正向循环。

第四部分：银行服务园区集群典型案例

一、优秀园区案例

（一）工商银行庆阳分行——“东数西算”智慧零碳产业园银团贷款

1、背景与动因

庆阳作为全国一体化算力网络国家枢纽节点之一，承担着“东数西算”工程在西北地区的重要布局使命，正全力打造算力产业标杆工程。此次获贷的“源网荷储一体化智慧零碳大数据产业园示范项目”，是国家算力枢纽节点建设的核心载体之一，承载着推动区域能源与算力协同发展、实现绿色数字化转型的战略使命。

该项目的融资复杂性远超传统基建项目，集中体现在三个维度：

其一，跨区域协作难题。借款主体中能建绿色数字科技（庆阳）有限公司注册于甘肃庆阳，但集团总部的协调职能在北京，授信决策需要跨越甘肃与北京两个区域。这种“属地注册、总部在北京”的架构，使得传统的属地化授信模式难以独立完成。

其二，多行银团协作挑战。该笔业务涉及工商银行庆阳分行、甘肃省分行以及参贷行北京地安门支行三家机构，银团协议签订、授信份额划分、审批条件落实等环节需要三家机构高效协同，任何一方的节奏滞后都会影响整体放款进度。

其三，绿色属性复杂带来的评估难度。“源网荷储一体化”涉及能源生产（新能源发电）、能源存储（储能设施）、能源消纳（数据中心用电）多个环节，其技术路线、现金流模型和风险特征与传统产业园区有本质差异，授信评估维度需要覆盖能源、算力、绿色低碳三个专业领域。

2、策略与执行

面对上述三重挑战，工商银行庆阳分行采取了“主动对接+系统内联动”的双线策略。

在主动对接层面，该行在获知企业提款需求后，服务团队多次上门走访，深入收集完善各项信贷资料，确保对项目技术路线、建设进度和资金需求节奏的深度理解。这种前置性的深度介入，为后续银团组建争取了时间窗口。

在系统内联动层面，该行强化跨层级协同机制。庆阳分行作为属地落地行，负责项目尽调与贷后管理；甘肃省分行统筹省级资源，承担审批协调与政策把关职能；北京地安门支行作为参贷行，对接集团总部完成银团协议签署和授信份额确认。三家机构围绕银团协议签订、授信份额划分、审批条件落实等关键环节开展多轮沟通协调，高效打通了跨区域业务堵点。

这一执行路径的核心逻辑在于将“跨区域”从障碍转化为协同优势：北京地安门支行对接集团总部解决信息不对称问题，甘肃省分行统筹省级资源提升审批效率，庆阳分行落地属地服务保障项目推进，三层联动架构形成了“总部对接—省级统筹—属地执行”的完整闭环，既解决了跨区域银团组建的协调难题，又提升了整体服务效率。

3、成效与标志意义

该笔贷款的成功落地具有多重标志意义。从规模上看，500万元项目贷款虽金额不大，但其示范效应和撬动价值远超数字本身。该笔贷款既是中能建在工商银行体系内的首笔提款，也是工商银行庆阳分行落地的首笔牵头银团贷款，标志着该行在服务重大基础设施融资能力上实现了关键突破。

对园区而言，这笔资金的及时到位为大数据产业园重点项目建设提供了有力支撑，保障了“东数西算”国家算力枢纽节点建设的资金链稳定。该行表示将持续发挥银团业务优势，聚焦地方重大项目与实体经济融资需求，为区域数字产业与绿色经济高质量发展持续注入金融动能。

（二）兴业银行银川分行——闽宁产业园“工业厂房按揭贷”

1、背景与动因

闽宁产业园是东西部产业协作的核心承载平台，依托闽宁协作机制，有效承接东部优质产业资源向宁夏转移，是闽宁协作高质量发展的核心阵地。园区内企业闽宁故事科技有限公司专注于本地特色产品精细加工，依托成熟的闽宁产销协作体系，产品长期稳定销往福建各地。随着品牌认可度持续提升，企业经营规模稳步扩大。

然而，企业面临一个典型的成长性瓶颈：长期租赁的零散厂房存在生产空间不足、场地布局分散、仓储配套薄弱等问题，导致新增设备无处安放、扩建生产线无从下手，产能瓶颈日益凸显。

企业的核心诉求明确而合理——购置闽宁产业园标准化厂房，整合生产、仓储、物流全链条资源，实现集约化规范经营。但这一诉求面临一个结构性障碍：厂房购置一次性投入大、资金占用周期长，若以自有资金完成购置，将大幅挤压经营性流动资金，使企业无力采购原材料和拓展市场；若等待自有资金积累到位，则可能错失市场扩张的窗口期。这一困境在园区中小企业中具有普遍性——企业有稳定的市场和现金流，但缺乏不动产抵押物；有明确的扩产需求，但传统信贷期限与厂房购置的回本周期严重不匹配。

2、策略与执行

兴业银行银川分行的应对策略聚焦于产品精准匹配与审批效率提升两个关键维度。

在产品匹配层面，该行主动下沉园区一线，深入了解企业经营状况、产销体系和扩产计划后，精准匹配“工业厂房按揭贷”特色产品，以按揭方式为企业提供中长期资金支持，量身定制专属融资方案。这一产品的设计逻辑切中了成长型中小企业的核心痛点：将一次性大额购置支出转化为分期偿还的中长期按揭，使企业能够将更多资金投入原材料采购、生产线升级和市场渠道拓展，而非被固定资产购置一次性“抽干”流动资金。对闽宁故事科技而言，260万元贷款有效缓解了购厂资金压力，盘活了经营性现金流，使企业得以将更多资源投向产能扩张和市场开拓。

在审批效率层面，该行开辟绿色审批通道，大幅压缩了从尽调到放款的周期。兴业银行银川分行在闽宁镇的网点布局——闽宁小微支行，作为全国性股份制银行首家扎根闽宁镇的支行，为服务下沉提供了组织保障。这种“服务窗口前移”的做法，使得银行能够第一时间掌握企业需求并快速响应，而非等待企业上门申请。

3、成效与可复制性

该笔业务的价值不仅在于单户企业的纾困，更在于其模式的可复制性。截至2026年8月，兴业银行银川分行已为闽宁产业园、银川创业谷等园区的15家企业及个人发放工业厂房按揭贷款近3000万元。在更广的范围内，该行通过“厂房按揭贷”“兴速贷”等特色产品，累计为闽宁产业园30余家小微企业放贷超3亿元，为百余家小微企业线上授信超5亿元，直接带动就业超5000人。

这一数据表明，“厂房按揭贷”已形成规模化、可复制的园区中小企业服务模式，而非依赖个案突破。兴业银行银川分行在闽宁镇的持续深耕，形成了“产品标准化—服务下沉—批量复制”的良性循环，为其他园区中小企业服务提供了可参照的范本。

（三）案例对比总览

二、风险警示案例

（一）某城商行与正威系贵州国际商品供应链公司——16亿授信的“终本”困局

1、背景与动因

2021年6月，某城商行向贵州国际商品供应链管理有限公司发放敞口金额16亿元、期限3年的综合授信。贵州国际是“世界铜王”王文银旗下正威集团与贵州双龙航空港国资企业联合成立的大宗商品现货交易平台，正威集团持股95.55%。

从表面看，这笔授信的风险缓释措施“层层叠加”：正威集团、集团子公司、王文银及其配偶提供最高额连带责任保证；正威系公司以相关股权提供质押；另有16套位于深圳福田核心区的房产作为抵押担保。这套“不动产抵押+股权质押+多重连带保证”的组合，是国内银行对大型民营企业授信的标准化风控模板。

2、失败过程

正威集团债务危机爆发后，贵州国际无力履约。某城商行2024年提起诉讼，同年12月一审胜诉；2025年9月申请强制执行。然而，抵押物处置结果远不及预期：16套深圳抵押房产整体评估价值仅约1.62亿元，首批多套房产历经一拍、二拍、变卖全部流拍。担保人已被列为被执行人自顾不暇，正威系股权被全国多地法院轮候冻结。

2026年9月，贵阳市中院裁定终结本次执行程序——“终本”意味着法院已穷尽财产调查措施，未发现其他可供执行财产。某城商行虽保留债权，但短期内全额回收希望渺茫，该笔授信已在以前年度全额计提减值准备。

3、失败根源

这笔业务的失败，根源在于风控逻辑与业务现实的背离。银行将“纸面担保”等同于“实质保障”，而忽视了三个关键事实：其一，抵押物（深圳办公房产）在商业地产下行周期中变现能力急剧萎缩，评估价与实际处置价之间可能存在巨大折价；其二，保证人与借款人风险敞口高度一致——正威系所有主体的信用本质上依赖于同一个现金流来源，分散担保并未真正分散风险；其三，借款人的实际控制人王文银的个人信用与集团信用深度绑定，当集团塌方时，个人担保形同虚设。

案件背后还存在值得关注的人事线索：该笔贷款经办支行时任负责人在离开支行后，公开新闻显示其以正威国际集团金融顾问身份出席活动，时间线重合引发市场对业务流程的疑问，监管也曾因贷款管理不到位对该支行作出行政处罚。

（二）四家大行科技金融“叫好不叫座”——制度性空转的系统性失败

１、背景与动因

2026年6月，审计署发布《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，重点审计了工商银行、建设银行、交通银行、中信银行等4家银行落实科技金融政策的情况。审计结论直指核心：科技金融专属产品和服务未能精准对接科创企业融资的急难愁盼，“叫好不叫座”。

这不是单笔业务的失败，而是一个制度设计层面的系统性失败。问题的根源在于：银行在政策压力下大量创设“科技金融产品”，但这些产品的实际运作逻辑仍然沿袭传统信贷思维，导致“名”与“实”严重脱节。

２、失败的四种表现

第一，“创新积分贷”积分悬空。这一产品的设计初衷是将科创企业的创新能力量化积分作为授信依据，替代传统抵押物。但审计发现，4家银行的126家省级分行在发放贷款时并未真正将创新积分作为敢认敢贷的依据，642.22亿元贷款在发放时未考虑创新积分，仅在事后统计时贴上“标签”。换言之，产品是“事后包装”而非“事前驱动”。

第二，“知识产权质押贷”产权陪绑。该产品旨在解决科创企业传统抵押物不足的痛点。但在478.5亿元此类贷款中，有101.09亿元的企业实际上已提供了足额的传统抵押物，或根本无需抵押物。名义上的知识产权质押沦为形式，银行仍然依赖传统风控手段。

第三，“科技企业并购贷”协同虚化。54.37亿元贷款未起到支持科创企业并购同类或上下游企业的作用，实质变成了企业股权回购和普通融资工具。

第四，科技支行“不科技”。4家银行的970家科技支行中，有194家实无科技特色，个别科技支行的科技贷款余额占比甚至远低于非科技支行。更关键的是，未严格落实对小微科技企业设置更高不良贷款容忍度的要求，一些科创产品不良率刚到2%或3%即暂停业务，导致“不敢贷”。

３、失败根源

这一系统性失败的根源在于制度激励与业务逻辑的断裂。政策层要求银行“服务科创”，但基层行的考核体系、风控标准、问责机制并未同步调整。客户经理面对科创企业仍然沿用传统制造业的授信逻辑，而科创企业“高研发投入、长回报周期、轻资产运营”的特征与传统信贷体系存在根本冲突。当“做科创金融”意味着更高的不良率和更重的问责时，基层行的理性选择就是形式化执行——产品挂上“科创”标签，审批流程照旧，风险偏好不变。

（三）案例对比总览

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