（一）农业在经济与就业中的基础性地位

农业不仅承担粮食供给功能，也是许多非洲国家农村就业、家庭收入和出口创汇的重要来源。农业与畜牧业、渔业、林业以及农产品加工、运输和贸易紧密关联，对减贫、工业化和区域经济一体化具有重要影响。各国经济结构差异较大，分析农业重要性时应同时考察农业增加值占GDP比重、就业吸纳能力、农产品出口结构及产业关联，不能仅凭农业占GDP比例作判断。

非洲开发银行指出，农业在非洲GDP中的占比从2020年的约18%降至2025年的约17%。该变化是农业增加值占经济总量的比例变化，不等于农业产出绝对下降；在其他部门增长更快时，农业占比下降可能与农业绝对产出增长同时发生。

（二）农业资源潜力与生产能力之间仍有差距

非洲拥有多样化气候带、土壤条件和农业生态系统，适合发展谷物、薯类、豆类、油料、热带经济作物、园艺、畜牧业和水产养殖。但自然资源潜力并不等于可以直接转化为农业产出。主要制约包括水资源与灌溉、农业投入品供应、农田经营与技术服务、道路电力仓储冷链等基础设施，以及土壤退化、土地权属和生态压力。

世界银行针对六个撒哈拉以南非洲国家、覆盖逾2.2万户家庭和6.2万块农田的研究表明，小农户之间以及同一国家不同地区之间，在化肥、农药、灌溉和机械化使用方面存在显著差异。

（三）粮食生产与单产差异

非洲主要粮食作物包括玉米、小麦、水稻、高粱、珍珠粟、木薯、山药、豆类和马铃薯等。玉米在东部和南部多个国家具有重要地位；小麦在北非及南部非洲部分地区较为重要；水稻在西非沿海国家、马达加斯加和部分东非国家发挥重要作用；木薯、山药、高粱和珍珠粟则是多个地区的重要主粮。

分析粮食生产需区分总产量、单位面积单产与粮食可获得性。总产量受种植面积和单产影响；单产反映单位面积产出，但也受作物种类、气候和农业生态条件影响；粮食可获得性还受进口、出口、库存、运输、价格和居民购买力影响。

世界银行世界发展指标所列2024年谷物单产数据表明，各国差异明显。以下国家数据为示例，不代表区域平均值；不同国家的谷物构成、气候条件和种植结构存在差异。

图1：2024年部分非洲国家谷物单产比较（公斤/公顷）。来源：世界银行世界发展指标，指标基于FAO统计数据。

从比较结果看，非洲并非缺乏具备较高农业生产能力的国家，而是整体生产能力分布不均。提高生产率应根据不同农业生态区制定具体方案，而非直接套用同一套种植或投入模式。

（四）粮食安全不仅取决于粮食产量

粮食安全包括粮食可获得性、经济和物理可及性、营养利用以及稳定性。即使某一地区当年粮食产量较好，居民仍可能因冲突、失业、通货膨胀、道路中断或市场供应不畅而难以获得足够食物。FAO《非洲粮食安全与营养区域概览2025》指出，2024年非洲营养不足人口超过3亿，近60%的人口经历中度或重度粮食不安全。健康膳食成本上升，也使相当一部分居民难以获得营养均衡的食物。

（五）2023年至2026年上半年的阶段性变化

年度农业统计存在发布时滞，2026年上半年各国实际产量、年度单产和农业增加值尚不能在所有指标上与2023—2025年进行完整同比比较。

（一）区域概况与农业结构

本报告所称东非，主要包括埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、索马里、南苏丹、苏丹、厄立特里亚、吉布提等国家，并结合具体议题讨论印度洋岛国及其他东非国家。不同国际机构对东非范围界定并不完全相同，本章以农业生态和发展问题为主，不将所有国家视为同质整体。

东非农业类型多样，包括埃塞俄比亚高原谷物和畜牧业、肯尼亚茶叶和园艺产业、坦桑尼亚和乌干达的粮食与经济作物，以及索马里、吉布提等地以牧业为重要组成部分的生计体系。小农农业占有重要地位，农业生产与季节性降雨联系紧密，商业化经济作物与粮食作物并存。

（二）粮食生产与农业经营

埃塞俄比亚是东非重要农业生产国，谷物在农业和居民膳食中占据重要位置；肯尼亚兼具粮食生产、茶叶和园艺出口等功能；坦桑尼亚和乌干达拥有较广泛的粮食作物及经济作物生产体系。东非农业发展既要关注玉米、小麦、高粱、豆类等主粮，也要重视咖啡、茶叶、鲜花、水果和蔬菜等高价值产品。

· 雨养农业风险较高，降雨不足或分布异常可能影响播种、开花、灌浆和收获。

· 牧业对气候变化敏感，干旱会压缩牧草和水源供给，降低牲畜体况并加剧牧区生计压力。

· 农业市场化水平不均，商业化出口产业与大量小农经营并存，农户获得信贷、仓储、加工、冷链和市场信息的能力存在差异。

· 区域贸易仍有潜力，但边境通关、物流成本、标准差异及非关税壁垒可能影响农产品跨境流通。

（三）粮食安全与人道主义压力

东非部分地区长期受到干旱、洪涝、冲突和人口流离失所的多重影响。索马里及非洲之角部分地区对降雨异常较为敏感；苏丹自2023年4月爆发冲突后，农业生产、贸易和人道主义救援受到严重干扰；南苏丹的粮食安全问题也与冲突、市场和公共服务能力密切相关。

IPC对南苏丹2025年4月至7月的评估显示，约770万人、即被分析人口的57%，面临IPC第3阶段或以上的高水平急性粮食不安全；其中约8.3万人处于第5阶段“灾难”水平。该数据对应特定时期的评估范围，不应直接作为2026年上半年的现状统计。

（四）农业发展机遇与判断

· 灌溉和水资源管理：发展适合小农的节水灌溉、雨水收集、流域管理和水土保持。

· 高价值农业：在具备气候、市场和物流条件的地区发展茶叶、咖啡、花卉、果蔬，并提高加工、分级和质量认证能力。

· 牧业现代化：建设牧场和水源管理体系，完善动物疫病监测、兽医服务、肉乳加工和冷链。

· 数字农业：利用天气预报、移动支付、农产品价格信息和数字化农技服务改善农户决策。

· 区域市场一体化：推动检验检疫、产品标准和跨境物流协调，降低农产品进入周边市场的成本。

东非农业的核心任务是在提高生产率的同时增强对气候与冲突风险的抵御能力。对高风险地区，农业投入应与早期预警、灾害应对、市场保障和人道主义行动衔接；对商业化程度较高的地区，则应重点改善加工、标准、冷链和出口物流。

（一）区域概况与农业结构

本报告所称南部非洲，主要包括南非、赞比亚、津巴布韦、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰（埃斯瓦蒂尼）及安哥拉等国家。区域内部农业结构差异显著：南非拥有相对成熟的商业化农业、农业科研和农产品加工体系；赞比亚、津巴布韦、马拉维等国农业与玉米等主粮密切相关；莫桑比克兼有粮食、经济作物、渔业及沿海农业；纳米比亚、博茨瓦纳等干旱和半干旱地区则重视畜牧业与水资源管理。

（二）生产能力与农业结构差异

南部非洲同时存在商业化程度较高的农业体系和以小农生产、雨养种植为主的体系。南非在机械化、商业农场、农业服务、农产品加工和市场体系方面具有相对优势；部分邻国受到农田基础设施、农资供应、融资渠道和市场波动限制。

2024年谷物单产数据中，南非约为4,562公斤/公顷，赞比亚约为2,318公斤/公顷，马拉维约为1,878公斤/公顷，纳米比亚约为184公斤/公顷。上述为国家统计值，不等同于区域平均值，也不能脱离作物构成、降雨条件和种植面积评价农业综合发展水平。

（三）干旱、降雨波动与气候韧性

南部非洲多个国家对降雨条件较为敏感，尤其是依赖雨养农业的玉米生产区。干旱不仅影响农作物收成，也会影响水库蓄水、牲畜饲养、农业就业及粮食市场价格。气候冲击可能沿着“降雨不足或异常—作物生长和牧草供给受损—农户收入下降—粮食购买能力减弱—市场价格和救助需求承压”的链条传导。

应加强耐旱品种推广、土壤保水、农田水利、作物多样化、农业保险和季节性气候信息服务，并根据水资源条件合理安排作物结构。

（四）农业贸易、产业链与发展机遇

南部非洲具有发展区域农产品贸易的基础。南非的加工、零售和物流体系能够为区域市场提供连接能力；玉米、糖类、油籽、烟草、园艺产品和畜牧产品则在不同国家形成各自优势。区域贸易仍受到产量波动、跨境物流成本、生产加工衔接不足和小农户参与产业链程度不均等因素制约。

· 农业机械与社会化服务：发展农机租赁、维修、播种和收获服务，降低小农户购买设备的固定成本。

· 耐旱农业与节水技术：推广适应本地生态条件的品种、保护性耕作、土壤保水和水资源管理。

· 区域粮食供应链：完善粮食储备、跨境贸易信息和物流网络，提高国家间供需调剂能力。

· 农业加工与食品制造：围绕谷物、油籽、果蔬、畜产品和糖类建立加工、包装和质量体系。

· 数字化农业服务：通过天气信息、数字信贷、价格平台和可追溯体系提高农业经营效率。

南部非洲的重点不只是增加产量，而是提升农业对气候波动的适应能力，并把生产优势转化为稳定的区域供应与加工能力。

（一）区域概况与农业结构

本报告所称西非，主要包括尼日利亚、加纳、科特迪瓦、塞内加尔、马里、布基纳法索、尼日尔、贝宁、多哥、几内亚、塞拉利昂、利比里亚、冈比亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚及佛得角等国家。沿海湿润地区适合发展水稻、木薯、山药、油棕、可可及园艺作物；萨赫勒地区以高粱、珍珠粟、畜牧业和旱作农业为重要组成部分。

尼日利亚拥有庞大的国内粮食消费市场和多样化农业生产体系；科特迪瓦和加纳在可可等经济作物领域具有重要地位；塞内加尔在水稻、花生、园艺和渔业方面具有一定基础；萨赫勒国家则更加依赖适应干旱环境的作物和牧业体系。

（二）粮食生产与主粮体系

西非农业的重要任务是满足人口对主粮的需求，同时保持经济作物出口竞争力。玉米、水稻、木薯、山药、高粱、珍珠粟和豆类构成多样化粮食供给体系。生产率、种子质量、机械化、农技服务、水稻和小麦供需、经济作物与粮食作物协调，以及产后储存加工等环节，均影响粮食供应。

世界银行相关研究指出，撒哈拉以南非洲粮食进口持续增长，进口在小麦、稻米和玉米等产品中较为突出；木薯等产品则主要在当地生产和消费。这说明非洲农业贸易并非所有粮食都依赖进口，而是不同作物、国家和消费结构之间存在差异。

（三）经济作物与农产品加工

西非在全球可可、腰果、棉花、油棕、橡胶和部分热带水果供应链中具有重要地位。经济作物能够为农户创造现金收入，为国家带来出口收益，也可以成为农村基础设施和食品加工产业发展的基础。若本地加工能力不足，农产品的主要价值可能在出口后续环节实现，而生产端获得的收益相对有限。

产业升级应从扩大种植转向生产、加工、贸易和品牌一体化，包括提高质量稳定性、加强产地加工、建立可追溯体系、改善农户与加工企业合作机制，并增强中小企业获取设备、融资和技术服务的能力。

（四）气候、冲突与发展机遇

西非及萨赫勒部分地区面临降雨不稳定、土地退化、牧地压力和安全形势变化等挑战。冲突可能阻碍农民进入农田、切断运输通道并推高交易成本。粮食安全治理应兼顾农业生产和市场可及性，加强旱作技术、土壤水分管理、牧农关系协调、农业气象服务和区域粮食贸易。

· 主粮生产现代化：根据生态区发展玉米、水稻、木薯、山药和旱地谷物生产。

· 经济作物本地加工：围绕可可、腰果、棉花、油棕等产业提高加工深度、质量标准和供应链透明度。

· 区域市场建设：通过西非国家经济共同体等机制改善跨境物流、产品标准和贸易信息。

· 农业金融创新：发展适合季节性生产的信贷、仓储融资、订单农业和农业保险。

西非农业转型的核心是同时提高主粮供给能力和经济作物的本地增值水平，在主粮、经济作物、畜牧业、加工制造和区域贸易之间形成更稳定的产业结构。

（一）区域概况与农业结构

本报告所称北非，主要包括埃及、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥和苏丹等国家。苏丹在不同国际统计体系中可能被归入北非、东非或撒哈拉以南非洲，因此本报告在讨论苏丹时明确其特殊性。北非农业受到干旱和半干旱气候、水资源分布不均以及人口密度等因素影响，生产主要集中在尼罗河流域、地中海沿岸、河谷和绿洲等条件相对适宜的地区。

埃及依靠尼罗河灌溉农业发展粮食、园艺和经济作物；摩洛哥、突尼斯等国在橄榄、柑橘和其他园艺产品方面具有出口潜力；阿尔及利亚和利比亚的农业发展则受到干旱气候和水资源条件的较强约束。

（二）水资源匮乏

北非农业挑战不仅是降雨不稳定，更包括可用淡水资源有限，以及农业、城市、工业和生态系统之间的用水竞争。农业发展需要提高灌溉用水效率、优化作物结构、改善土壤和盐碱地管理、加强流域协同治理，并提升气候适应能力。

（三）粮食进口与国内生产

北非部分国家对进口谷物有较高需求，特别是小麦等主粮。国内生产能力、人口规模、消费结构、国际市场价格和汇率变化共同影响粮食进口支出及国内食品价格。粮食进口并不必然意味着农业发展失败；对于水资源紧张的国家，适度进口部分高耗水农产品可能是合理的资源配置方式。关键在于降低外部供应风险、财政压力和居民粮食可负担性问题。

（四）经济作物、园艺与发展机遇

北非地中海气候区具有发展橄榄、柑橘、蔬菜、枣椰及其他园艺产品的优势。相关产业可通过分级、加工、冷链、质量认证和品牌建设提高附加值。农业出口扩张需要兼顾环境承载能力和国内粮食供应，避免单纯追求出口规模而加剧水资源压力。

· 节水型农业：推广精准灌溉、智能水肥管理、耐旱品种和水资源计量。

· 高价值园艺：提升水果、蔬菜、橄榄及相关加工品的分级、冷链、包装和出口能力。

· 农业科技与数字化：利用遥感、气象预报、土壤监测和精准农业提高水资源效率。

· 粮食供应链韧性：多元化进口来源、改善港口和仓储能力、加强粮食储备和市场监测。

· 农业与食品加工联动：提升本地食品制造、包装、质量控制和品牌建设能力。

北非农业发展的关键是在水资源约束下提高单位水资源的经济和社会产出。农业政策应统筹粮食安全、节水、作物结构调整、园艺出口与食品加工。

注：表格为定性比较，归纳各区域较突出的发展特征，并非所有国家的共同情况。区域内国家之间仍存在显著差异。

（一）跨区域共同问题

· 农业生产率提升仍是基础任务，包括提高单位面积产出、降低生产成本、减少水肥浪费、改善产品质量和提高农户经营收益。

· 农业基础设施制约农产品价值实现。道路、电力、灌溉、仓储、冷链和加工设施不足，会使田间增产无法充分转化为农民收入与市场供应。

· 粮食安全受到经济可负担性影响。粮食产量增长不能自动保证居民能够负担健康膳食，市场价格、收入、冲突和物流条件均会影响粮食可及性。

· 气候变化风险加大农业经营的不确定性，需将气候适应纳入农业投资和技术推广。

· 农业融资和风险分担机制仍需加强，尤其是适合农业生产周期的信贷、保险、订单、仓储融资和风险保障。

（二）农业生产率的国际比较

非洲开发银行《2026年发展成效年度回顾》指出，非洲谷物单产从2020年的约1.69吨/公顷降至2024年的约1.68吨/公顷，整体变化不大，低于全球约4.2吨/公顷的平均水平。

该比较反映非洲谷物生产在平均单产方面仍存在提升空间，但不能据此认定非洲所有国家或作物都处于同样水平。提高单产需要结合水资源、土壤、作物类型、投入成本和市场条件，避免只追求产量而忽略长期可持续性。

（一）气候变化与自然资源约束

降雨时空分布变化、干旱、洪涝、热浪以及病虫害发生条件变化，均可能影响农作物和牲畜生产。东非部分地区面临旱涝交替及牧业风险；南部非洲部分粮食产区对干旱敏感；西非萨赫勒地区面临降雨不稳定和土地退化；北非长期受到水资源短缺制约。应将耐候品种、土壤保水、灌溉、农业气象服务、灾害预警和农业保险结合起来。

（二）农业投入品、技术和农技服务供给不均

优良种子、化肥、植保服务、农机、灌溉设备和农业技术培训直接影响农业生产效率。政策重点不应只是补贴化肥或采购农机，还应建立质量可靠、供应稳定的农资体系，推广适合本地条件的技术，提升农技推广能力，发展农机租赁、维修和社会化服务，并加强土壤检测、种子质量控制和病虫害监测。

（三）农业基础设施和产后处理能力不足

农产品生产完成后仍需经历收购、储存、运输、分级、加工和销售。仓储与冷链不足会造成易腐产品损失，道路和物流效率低会提高粮食从产区运往消费市场的成本。应优先建设粮食干燥和仓储、果蔬冷链、分级包装、加工园区、农村道路、电力和数字通信设施，并确保有真实需求、运营主体和维护资金。

（四）融资不足与农业投资风险较高

农业投资受到季节性现金流、气候不确定性、土地权属、市场价格波动及贷款抵押条件等因素制约。非盟《坎帕拉农业发展战略与行动计划》提出动员1,000亿美元支持2026—2035年的农食系统转型；该金额是战略层面的融资动员目标，不应理解为资金已全部落实或投入项目。

（五）冲突、人口流离失所与市场中断

冲突可能导致农民无法进入农田、种子和肥料供应受阻、畜牧资产转移、运输和市场交易中断。FAO、WFP及全球粮食危机网络发布的《2026年全球粮食危机报告》指出，苏丹在2025年出现饥荒，并指出2026年苏丹和南苏丹等地仍存在饥荒风险。冲突地区农业恢复需与安全、人道主义援助、农民返乡、种子和农具供应、市场恢复及农村公共服务建设同步推进。

（六）农产品加工和区域贸易体系仍有提升空间

非洲拥有多种具有国际市场竞争力的农业产品，但原料生产、加工制造、物流和终端市场之间的衔接程度并不一致。若农产品主要以初级产品出口，本地就业、加工技术积累和产业附加值可能受到限制。非盟战略将提高农食系统产出、扩大非洲内部农产品贸易和减少产后损失列为目标。

（一）从粮食增产向农食系统整体升级转变

未来农业投资将更加重视生产、加工、仓储、运输、贸易和消费之间的衔接。更可持续的路径是提高单位面积产出和产品质量，同时降低损耗、改善加工能力、拓展市场并提高农户获得的价值份额。

（二）气候适应与节水技术的重要性进一步上升

耐旱耐热品种、精准灌溉、农业气象服务、土壤保水和水资源管理将成为多个区域的优先方向。技术选择应与当地生态条件和农户支付能力相匹配。

（三）农业数字化从信息服务走向生产与供应链管理

数字农业可通过天气预报、遥感监测、病虫害预警、价格信息、移动支付、数字信贷和产品追溯改善经营，但需要可靠数据、通信基础设施、适合农户的使用方式和可持续商业模式。

（四）农产品本地加工和区域贸易成为产业升级抓手

提高本地加工能力有助于延长产业链、增加农村非农就业、改善储存和质量控制。区域贸易有助于调剂粮食供需、扩大市场规模，但需要改善跨境运输、标准互认、贸易信息和通关效率。

（五）农业融资更加重视风险分担与项目可持续性

农业项目面临自然和市场双重风险，需要结合保险、订单农业、仓储融资、合作组织和长期产业链合作的金融机制，并加强经济效益、环境影响和社会收益评估。

（六）青年、女性和中小农业经营主体的参与更加重要

青年农业创业者、女性农户、合作社及中小型加工企业，在农业服务、数字化、食品加工和市场拓展中具有潜力。政策应把包容性与生产率提升结合起来。

2023年至2026年上半年，非洲农业发展的核心矛盾并非单纯的自然资源不足，而是农业资源潜力、生产能力、市场体系和居民粮食获取能力之间尚未形成充分协调的关系。东非需要增强农业生产和牧业体系对气候与冲突风险的抵御能力；南部非洲需要提高生产率、应对降雨波动并加强区域粮食供应；西非需要在主粮生产与经济作物加工之间形成更加协调的产业结构；北非则需要在水资源约束下提高农业效率，并增强粮食供应链韧性。

从全非洲来看，未来农业发展应重点推进四个方面的转变：从扩大生产规模转向提高综合生产率，从关注田间产量转向建设完整农食系统，从单一农业投入转向技术、融资、基础设施和市场协同，从短期应急应对转向长期气候适应与风险治理。非盟《坎帕拉农业发展战略与行动计划2026—2035年》为这一转型提出了明确目标，但目标实现仍取决于各国政策执行、资金投入、跨境合作和项目运营能力。