团队研报 |(2026-003)Token贷产品表单与国内词元经济政策举措汇总

一、Token贷产品表单

Token贷/词元贷是银行面向AI算力产业链企业推出的一种专项经营性信贷产品。其核心逻辑是：银行不再单纯依赖企业的厂房、设备等传统硬资产抵押，而是将企业的Token（词元）消耗量、算力服务合约、业务订单、应收账款等数字经营数据纳入授信评估，为轻资产AI企业提供信用类融资支持。

国内Token贷是2026年兴起的词元经济科创信贷试点，以广州海珠为首发标杆，多家银行在多地陆续落地；目前行业计量、核验标准尚未统一，风控仍在打磨，现阶段属于地方政策加持下的探索型产品，是词元经济配套的金融创新。

二、全国词元经济政策、举措汇总

（一）国家级政策文件

1.《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》

发布机构：国家数据局

发布时间：2026年6月8日

核心内容：《实施方案》提出要发挥数据集的应用价值，以行业高质量数据集赋能人工智能发展。释放数据要素价值，推动数据集商业化、资产化，培育为数据付费的市场共识。首次在官方政策文件中提出“探索词元交易等新型交易模式”，构建以词元为基础、可量化、可定价的数据集价值体系。

2.国家数据局词元经济座谈会（工作部署）

发布机构：国家数据局

发布时间：2026年5月22日

核心内容：国家数据局局长刘烈宏主持召开词元经济座谈会，多名代表围绕“推动词元经济健康可持续发展，充分释放数据要素价值”发表意见建议。国家数据局明确将把推动词元经济发展纳入工作体系，持续跟踪研究并吸收社会各界建议，以行业高质量数据集建设和全国一体化算力网建设为着力点，深入推进数据要素市场化配置改革，推动词元经济高质量发展。国家数据局已于2026年3月正式将Token的中文译名确定为“词元”。

3.《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》

发布机构：中国人民银行等八个部门

发布时间：2026年9月28日

核心内容：中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部等八部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》，《意见》明确要求金融机构“转变传统重资产重抵押的融资支持理念”，着力解决轻资产企业的融资难题。重点突出AI和算力，将人工智能技术研发、高质量数据集建设、应用场景拓展、产业生态培育等领域列为融资需求的重点方向，同时为全国算力布局、智算云服务体系等数字基础设施提供中长期融资支持。融资工具也不限于贷款，鼓励综合运用信贷、债券、股权等多种工具，支持“人工智能+软件”、智能编程、工业软件、基础软件生态、开源社区、智能体即服务、模型即服务等新业态。此外，在风控方面要求明晰数据收集和交互边界，运用AI、大数据构建适配轻资产特征的风控模型，并加强信贷资金流向监控。

（二）广东省

1.《广东省释放数据要素价值促进词元经济高质量发展若干措施》

发布机构：广东省政务服务和数据管理局

发布时间：2026年6月

核心内容：广东省主动顺应人工智能发展范式跃迁，以数据赋能词元经济高质量发展。《若干措施》是全国首份省级词元经济专项政策，围绕加强高质量数据供给、打造“词元工厂”、建立健全词元交易体系、培育数创企业多元主体、畅通国际数据跨境通道、优化发展环境六方面提出措施。

2.广东词元交易和服务中心正式揭牌成立

发布机构：广东省政务服务和数据管理局

发布时间：2026年7月30日

核心内容：2026年7月30日，广东省政务和数据局指导广州数据交易所，牵头建设运营广东词元交易和服务中心，立足南沙、辐射粤港澳大湾区，积极构建服务全省词元经济发展的可信与专业化服务平台。

3.《汕头市促进词元产业创新发展若干措施（征求意见稿）》

发布机构：汕头华侨经济文化合作试验区管理委员会

发布时间：2026年8月3日

核心内容：《若干措施（征求意见稿）》提出发放“词元券”支持企业AI玩具、AI微短剧、数字员工智能体的研发、迭代、投产应用。企业依托汕头市自有数字基础设施开展相关业务的，补贴比例不超过实际算力成本的40%，单个企业年度最高补贴100万元。汕头已于2026年4月跑通全国首个城市级词元出海全链路商业化闭环。

（三）北京市

1.《北京经济技术开发区关于支持词元驱动智能经济高质量发展的若干措施（试行）》（“词元十条”）

发布机构：北京市人民政府

发布时间：2026年8月5日

核心内容：“词元十条”是北京全市首个词元经济专项政策。目标到2030年，智能经济产业规模突破4000亿元。以词元新型生产要素布局为抓手，深化算电协同与硬件优化，推动全区算力规模突破10万P，高标准建成4个万卡级词元工厂，度电词元产出提升至当前6倍以上。畅通词元产业全链条要素循环，全面建成体系化、标准化、市场化的词元分发与消费基础设施，培育50个以上智能体研发协作平台。繁荣多层次、多领域应用生态，培育壮大OPC新型个体经济集群，吸引超5000家OPC实体集聚发展。

2.《北京市“十五五”时期高精尖产业发展规划》（涉及词元）

发布机构：北京市人民政府

发布时间：2026年8月25日

核心内容：《规划》提出做大新兴支柱产业，发展人工智能。丰富模型服务供给能力,构建词元结算体系,打造词元工厂,涵盖词元生产、分发、消费等全链条服务。全面落实“人工智能+”行动,以国家人工智能应用中试基地建设为牵引,推动人工智能赋能医疗、制造、教育等重点领域。

3.《加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》

发布机构：北京市经济和信息化局北京市发展和改革委员会

发布时间：2026年9月15日

核心内容：北京市经济和信息化局与市发改委联合印发《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》。这是北京市级层面发布的首个围绕词元经济发展的专项行动方案，也是首个省级单位发布的词元经济专项政策。《方案》中明确将引导金融机构开发专项金融产品提供信贷支持。在核心建设内容与指标体系方面，北京市将高标准建设世界级“词元工厂”；同时，将打造对标国际一流的词元分发平台，建立客观公正的质量评测体系。此外，《方案》还规划培育通用与垂直领域智能体，构建智能体核心软件生态，高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心以拓展全球市场，并探索数据本体技术范式赋能新型工业化。

（四）上海市

1.《上海市软件和信息服务业发展“十五五”规划》（涉及词元）

发布机构：上海市经济和信息化委员会

发布时间：2026年8月11日

核心内容：《规划》提出要促进软件企业智能化技改，支持软件企业广泛使用Coding平台，构建覆盖全流程、全链条的智能化研发生产线，探索将词元（Token）、数据治理、大模型部署及再训练等投入，纳入企业技术改造支持方向。

2.上海自贸试验区临港新片区“词元出海”相关部署

发布机构：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

发布时间：2026年7月31日

核心内容：《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》提出，要构建开放型现代服务业新体系，提升工业服务对制造升级的全面赋能，加大AI+工业服务、工业机器人应用。深化国际数据经济产业园建设，建设大模型出海预训练基地，发展“来数加工”“数字出海”“词元出海”等新业态。覆盖词元应用场景、基础设施底座、跨国规则互认、出海服务政策四方面。

（五）浙江

1.《杭州市人工智能产业发展促进条例（草案）》（涉及词元）

发布机构：杭州市司法局

发布时间：2026年7月27日

核心内容：将“词元”写入地方性法规草案，支持词元经济布局发展。支持企业建设词元生产平台、交易结算平台、对外服务平台，提升本市的词元生产、调度和配置能力。支持词元服务消费市场发展，推动词元服务在制造、政务、教育、医疗、金融、消费等重点行业的示范应用和推广，促进词元服务与实体经济深度融合。

（六）四川省（成都市）

1.《四川省词元券实施细则（试行）》

发布机构：四川省科学技术厅

发布时间：2026年9月

核心内容：每年公开遴选一批国产大模型企业或其关联方作为词元券服务机构，给予每家500万元到2000万元的资金池额度，企业在购买词元服务时，无需申请即可直接享受价格优惠，做到“免申即享”，单个用户词元券使用额度不超过实际购买金额20%，对人工智能一人公司支持比例可扩大到40%，鼓励各服务机构在此基础上进一步细化标准，防止词元滥用和浪费。

2.《成都市词元券实施方案（试行）（征求意见稿）》

发布机构：成都市经济和信息化局

发布时间：2026年9月11日

核心内容：每年发放总额不超过1亿元，单个主体年度累计最高不超过200万元。单个主体支持额度不超过实际购买金额30%，小微企业不超过50%。与算力券错位互补。

（七）安徽省

1.《关于推进词元高质量发展培育数据要素价值释放新路径的若干举措》

发布机构：安徽省数据资源管理局

发布时间：2026年8月18日

核心内容：《若干举措》共5个方面15条支持举措。一是强化数据供给。主要包括实施行业高质量数据集建设工程、加快数据标注基地建设、统筹全域数据资源供给。二是夯实算力模型支撑。主要包括持续加强算力供给、深化算力监测调度、加快模型培育。三是深化场景应用。主要包括打造“词元+政务”标杆应用、打造“词元+重点行业”应用场景、推动场景成果转化。四是培育服务生态。主要包括推进一站式词元服务、打造词元产业集聚载体、组建全省算力产业与词元高质量发展联盟。五是加强要素保障。主要包括强化政策支持、强化标准评测和人才支撑、加强全流程安全治理。

（八）江苏省

1.《扬州市关于推进人工智能词元券（Token券）的实施意见（试行）》

发布机构：扬州市人民政府办公室

发布时间：2026年7月22日

核心内容：江苏省首个Token券专项政策，每年最高安排1000万元财政支持资金。Token券按实际发生费用的一定比例给予支持，同一申报主体每年度最高申领不超过50万元，有效期2年。扬州还构建了“算力券+数据券+Token券”三位一体扶持工具，并推出“算力贷、Token贷、数据贷”三贷联动模式。

（九）内蒙古自治区

1.《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》

发布机构：内蒙古自治区政务服务与数据管理局等六部门联合印发

发布时间：2026年8月12日

核心内容：《若干措施》围绕铸牢中华民族共同体意识主线，结合自治区实际，提出九方面共十八条具体措施，包括强化词元供给能力、促进词元交易使用、加强词元科技创新、建设OPC生态社区、开放“人工智能+”应用场景、加强高质量数据集建设、加大词元人才培养力度、优化词元经济发展环境、加强组织。旨在打造全国高质量词元供给地、词元出海枢纽和词元经济发展先行示范区。

2.《乌兰察布打造“Token之都”三年行动计划（2026—2028年）》

发布机构：乌兰察布市人民政府

发布时间：2025年底

核心内容：2025年底是乌兰察布承接国家“东数西算”工程，推进数字经济新赛道的核心专项规划，《乌兰察布打造“Token之都”三年行动计划（2026—2028年）》提出“草原云谷—智算之城—Token之都”三级发展路径，构建集算力服务、Token交易、智能应用于一体的人工智能产业生态，力争到2026年算力总规模突破20万P，到2028年实现产业跃迁目标。明确探索搭建词元交易结算平台。

（十）贵州省（贵安新区）

1.《贵阳贵安建设中国数谷·词元之城三年行动方案（2026—2028年）》

发布机构：贵阳市人民政府办公厅、贵安新区办公室

发布时间：2026年8月26日

核心内容：围绕词元生产能力、数据供给、创新突破、应用牵引、生态培育五大核心任务，安排18项具体工作。目标到2028年建成全国词元发展新高地。在大数据交易所设立词元专区。

（十一）湖北省（武汉江岸区）

1.江岸区Token经济扶持政策

发布机构：武汉市江岸区人民政府

发布时间：2026年4月发布，7月24日正式上线首发

核心内容：每年统筹安排Token券、算力券专项资金各1000万元，单家企业年度最高均可申领30万元补贴。Token券覆盖文本生成、图像创作、智能体开发等全场景大模型服务费用，全程线上申领、按季度滚动发放，一次注册实现两券通办。后续还将推出模型券、数据券，形成覆盖底层算力到上层应用的全产业链政策体系。

（十二）山东省/青岛市

1.北方首个跨境词元工厂（已落地实施）

发布机构：中共青岛市委青岛市人民政府

发布时间：2026年8月22日

核心内容：青岛自贸片区与浪潮云信息技术股份公司签署战略合作协议，搭建北方首个跨境Token工厂，聚焦数据跨境流动、“来数加工”、算力出海、大模型服务出海等前沿赛道。将提供全栈算力底座、大模型能力与安全合规能力，构建基于可信数据空间的词元服务平台，实现异构算力统一纳管、多类大模型集中接入、词元标准化计量计价等，保障词元全链路闭环、安全稳定出海，大幅降低海外客户、本土出海企业、OPC单人创作者接入门槛，打通“算力调用—词元计费—跨境结算—多方生态分润”完整商业闭环，为各类跨境AI服务商提供标准化、低成本、高合规的算力词元服务。同时，依托浪潮香港智算云国际化Token总平台，全面支撑青岛自贸片区Token出海业务发展。2026年8月27日已完成“来数加工”全流程技术闭环验证，打通北方首个跨境Token出海试点节点。

（十三）重庆市

1.《重庆市培育发展词元经济行动计划（2026—2028年）（征求意见稿）》

发布机构：重庆市大数据应用发展管理局

发布时间：2026年9月10日

核心内容：打造词元交易服务平台，探索制定词元交易标准和词元结算规则，支持金融机构探索"算力银行""词元券+词元贷"等新模式。力争到2028年，全市可调度智算规模超10万P，重点打造20个以上词元创新平台矩阵、40个以上行业垂类模型和智能体集群、100个以上面向重点领域的高质量数据集和可信数据空间，打造国家级及特色数据产业园10个，引育词元流通应用、数据开发利用、AI原生技术等词元产业及数据产业企业200家以上，推动数据产业产值规模年均复合增长率10%以上。

（十四）广西

1.《广西金融业发展“十五五”规划》

发布机构：广西壮族自治区人民政府

发布时间：2026年8月28日

核心内容：挖掘和培育优质人工智能企业上市（挂牌）融资。加快构建总规模不低于500亿元的人工智能领域基金集群。鼓励银行、保险、担保等机构创新全生命周期信贷产品与服务模式，支持银行机构开发“人工智能贷”、“算力贷”等创新产品。加强金融支持面向东盟的海外综合服务体系建设，用好政策性出口信用保险工具，为人工智能出海企业提供一体化金融解决方案。

三、参考资料来源