研报速递调研时间：2026-09-18 调研口径：截至 2026-09-18，公开可检索到的、省本级及设区市层面，因对接国务院《供水条例》（第 831 号令，2026-06-01 施行）与《中华人民共和国生态环境法典》（2026-08-15 施行）而制修订的供水管理法规/规章主要动态。
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一、调研背景与总体态势
1. 根本驱动：上位法换轨
国务院《供水条例》（第 831 号令）于 2026-02-11 公布、2026-06-01 施行，同时废止施行 32 年的《城市供水条例》（1994）。该条例共 8 章 50 条，核心变化：适用范围从"城市供水"扩展为"城市供水 + 农村规模化供水"，首次在行政法规层面统筹城乡供水；新增"供水应急管理与处置"专章；明确新建居民住宅共有供水设施（含二次供水）依法交由供水单位运维（第二十九条）；停水须"提前 24 小时通知 + 严格控制停水时长和范围 + 临时供水保障"（第二十三条）；法律责任章加大处罚力度，多项顶格升至 50 万元（第四十一条、第四十三条、第四十五条等；第四十四条针对建设单位未查明地下设施，顶格为 30 万元，不属 50 万档）。
《生态环境法典》2026-08-15 施行，多省以"集中打包修改"方式对涉水地方性法规做清理衔接（如江苏打包修改 23 件、湖北打包修改 34 件、废止 3 件（合计 37 件））。
2. 核心数据（公开可检索、省本级 + 设区市）
类别 | 数量 | 立法主体 |
新制定 | 1 | 宿迁市（设区市，处征求意见稿阶段） |
修订——省级条例 | 2 | 江苏省、湖北省 |
修订——设区市/地方政府规章 | 3 | 黄石市、酒泉市、长沙市 |
合计 | 6 | — |
注：全国 300 余个设区市、大量县级市均有供水管理办法，本次未做穷尽检索，且江苏、湖北等省的"打包集中清理"涉及更多法规（含部分市办法）。6 项为本报告已逐条核实的、较主要的动态，实际制修订数量大于此数（详见第六部分"口径与局限"）。
二、新制定案例详述
案例一：宿迁市《城乡供水管理条例》（首次制定）
文件：《宿迁市城乡供水管理条例（征求意见稿）》
性质：首次制定（非修订），宿迁为设区的市，"城乡供水"属"城乡建设与管理"立法事项，权限适格
发布机关：宿迁市住房和城乡建设局（会同市水利局起草）
时间节点：2026-09-14 发布征求意见公告，
意见反馈截止 2026-10-14结构：共 9 章 49 条（比国务院《供水条例》8章50条章数多、篇幅短，多出"节约用水与非常规水利用""应急保障与智慧供水"两章）
制定依据：《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国水法》国务院《供水条例》《节约用水条例》等 。
已核实的务实亮点（按条文顺序）：
第九条：改造计划编制权交供水单位（省条例原定主管部门，宿迁改为供水单位编制、报主管部门审定）；
第十条：农村供水改造前做好替代供水衔接（防断水）；
第十三条：新增建设用地"红线内外"责任切割（政府供地前将红线外公共管网建至规划接入点，四要素写死）；
第十九条：高品质饮用水试点（上位法无明文，起草说明归入"水源和水质安全管理"）；
- 第二十一条：超 24 小时必须临时应急供水
——两部上位法的"24 小时"均为通知时限，宿迁新设为临时供水量化触发线（创新点）；
- 第二十三条（最大亮点）："水表后一米"
——供水单位三层提醒义务 + 产权人维修责任双向写清，构成"发现—告知—维修"闭环；
第三十四条：二供电费进成本、清洗消毒每半年不少于一次；
第三十六条：制水尾泥规范处置（补长期无人兜底缝隙）；
第四十二条：每年至少组织一次应急演练。 当前状态：征求意见稿，尚未经市人大常委会审议表决，未报批省人大常委会。属"新制定"但尚非生效法规。 信源：宿迁市人民政府·公开征求意见公告
三、修订案例详述
3.1 省级条例修订（2 项）
案例二：江苏省《城乡供水管理条例》（第二次修正）
文件：《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省生态环境保护条例〉等二十三件地方性法规的决定》（省人大常委会公告第 56 号） 时间：2026-07-31 省十四届人大常委会第二十三次会议通过，2026-08-15 施行；全文 2026-08-11 江苏人大网刊发
变化：完成第二次修正，条文由 59 条减至 54 条，共 15 项修改；名义"衔接生态环境法典"，实质主要对接国务院《供水条例》 15 项改动分四类：
- 直接照抄上位法
：第三十一条供水单位准入条件改为"依法登记，取得法人资格，并具备国家规定的条件"；第二十六条第二款"不得"改"禁止"并增列禁令；第三十八条第二款水价原则"补偿成本"改"覆盖成本"；第四十六条阶梯水价"推行"改"实行"、超定额加价改"超定额（超计划）累进加价"。
- 监管流程调整
：原水水质异常报告由"同时报四个部门"收窄为只报城乡供水主管部门；水质公布由"每半年公布一次"改"按照国家有关规定公布"；停水审批由一律事前批准收窄为"影响较大"才需报批，新增"严格控制停水时长和范围"；应急预案备案对象由主管部门改为"所在地设区的市、县（市、区）人民政府"；计划用水收窄为"对用水达到一定规模的单位"。
- 停水条款强化消防衔接
："临时停止供水可能影响消防灭火救援的，供水单位应当提前通知当地消防救援机构"（触发条件放宽、通知时点前移）。
- 清理涉费条款
：删去第十八条第一款（二供设施接收按地方"指导性收费标准"协商承担费用的规定）；保留第三十八条第二款"不得违反国家规定将与城乡供水无关的费用纳入水价"硬约束。
- 法律责任章瘦身
：新增第四十九条指引"法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定"；删去原第四十九条至第五十三条、第五十六条共六条罚则；原第五十四条改第五十条、原第五十五条改第五十一条；法律责任章由原八条（第四十九至五十六条）压缩为四条（第四十九至五十二条）。偷盗水禁则与罚款幅度未调整。 顶格变化：被删原罚则改依上位法（国务院 831 号令）后，多数行为顶格升至 50 万元（如擅自挖掘、擅自取水、盗用转供等，对单位 5 万—50 万、个人 1 万—5 万）；原条例罚则顶格多为 3000 元至 3 万元（如原第四十三条 3000 元—3 万元、原第五十一条 3000 元—2 万元、个人 200 元—1000 元），衔接上位法后顶格显著上收。二供处罚对象由“管理者（物业）”变“调压调蓄设施运行维护单位”；过渡期依《行政处罚法》从旧兼从轻。 信源： 江苏人大网·修改决定原文（15 项逐条）江苏人大网·条例第二次修正全文江苏人大网·省司法厅立法说明
案例三：湖北省《城镇供水条例》（集中清理修改）
文件：《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止涉及生态环境法典省本级地方性法规的决定》（其中第十九项对《湖北省城镇供水条例》作出修改）
时间：2026-07-30 省十四届人大常委会第二十五次会议通过，2026-08-15 施行性质：为衔接《生态环境法典》集中清理 37 件省本级法规之一（修改 34 件、废止 3 件，被动清理）
修改要点（15 项）：
- 法律责任章罚则幅度整体上收
：第四十八条单位最高 50 万元、个人最高 5 万元；第四十九条、第五十一条、第五十三条、第五十四条同步上调至 50 万/5 万档；第五十二条（擅自占压、改装、迁移、拆除供水设施）改为“处 2 万元以上 20 万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿”，未上调至 50 万档。整体与国务院 831 号令顶格 50 万元档对齐（注：831 号令第四十四条针对建设单位未查明地下设施，顶格为 30 万元，不属 50 万档）。 信源：湖北省人大·集中修改废止决定（含第十九项）
3.2 设区市 / 地方政府规章修订（3 项）
案例四：黄石市《城市供水用水管理办法》（修正）
文件：《黄石市人民政府关于修改〈黄石市城市供水用水管理办法〉的决定》
时间：原办法 2024-12-04 黄石市人民政府第 10 号令公布；2026-06-16 修正，2026-08-15 施行修改要点（幅度较小，属配套上位法更新）：
案例五：酒泉市《城市供水管理办法》（修改决定）
文件：《酒泉市人民政府关于修改〈酒泉市城市供水管理办法〉的决定》（酒泉市人民政府令第 13 号）
时间：2026-06-09 五届市政府第 99 次常务会议审议通过，2026-07-08 公布，自公布之日起施行修改要点（共 14 项修改，原文“一”至“十四”）：核心包括
第一条“《城市供水条例》”改为“《供水条例》”（对接 831 号令）；
案例六：长沙市《城市供水用水管理条例》（第二次修正）
文件：《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市湘江流域水污染防治条例〉等地方性法规的决定》（其中含修改《长沙市城市供水用水管理条例》）
时间：2008 年通过、2021 年第一次修正；2026-07-02 长沙市十六届人大常委会第四十一次会议通过第二次修正，2026-07-31 湖南省十四届人大常委会第二十四次会议批准对接上位法：第一条立法依据已改为"根据国务院《供水条例》和有关法律、法规"，（由《城市供水条例》改为《供水条例》，对接 831 号令）；章节保持总则/供水工程建设/供水设施管理/供水与用水管理/节约用水管理/法律责任/附则七章结构。
信源：长沙市人大公告（长沙晚报网转载全文）
四、制修订内容共性提炼（趋势研判）
- 全面对接国务院 831 号令
：6 项制修订均以上位法换轨为核心背景——宿迁、江苏、酒泉、黄石、长沙以国务院 831 号令（2026-06-01 施行）为主要依据；湖北以衔接《生态环境法典》（2026-08-15 施行）为主、部分条款同步对接 831 号令（如停水 24h、罚则 50 万档），将"城乡统筹""二供移交""停水 24h""罚则 50 万""应急专章"落地。
五、统计口径与局限性说明（重要）
- 本统计非穷尽
：全国设区市 300 余个，县级市及市辖区大量存有《城市供水管理办法》等政府规章；本次聚焦"省本级 + 设区市"且因 831 号令/生态环境法典而制修订的主要动态，未对县级市办法做逐地检索，实际制修订数量大于本报告列出的 6 项。
- 打包清理含更多市办法
：江苏（打包 23 件）、湖北（打包修改 34 件、废止 3 件，合计 37 件）的集中修改决定中，除省级条例外还可能涉及个别市相关法规；本报告仅提取与"供水管理"直接相关的省级条例与已检索到的市办法。
- "新制定"仅宿迁一例且未生效
：宿迁稿截至 2026-09-18 仍为征求意见稿（截止 10-14），尚未表决报批，严格说尚非生效法规；若按"已生效"口径，新制定数量为 0。
- 时间截止
：所有动态以 2026-09-18 前公开检索可确认为准；此后新发布的制修订不计入。
六、信源清单
序号 | 案例 | 信源（官方/权威） | 链接 |
1 | 上位法·国务院《供水条例》 | 中国政府网 | https://www.gov.cn/zhengce/content/202602/content_7058028.htm |
2 | 宿迁（新制定） | 宿迁市人民政府 | https://www.suqian.gov.cn/cnsq/myzj/mycontent.shtml?id=6D7DCF020F0D7BA7D46D4A6FC979F7CE |
3 | 江苏（第二次修正） | 江苏人大网（决定/全文/说明） | https://www.jsrd.gov.cn/qwfb/sjfg/202608/t20260811_1350870.shtml |
4 | 湖北（集中清理） | 湖北省人大 | https://www.hppc.gov.cn/rdxw/rdgg/2084820293062696961.html |
5 | 黄石（修正） | 黄石市人民政府（PDF） | https://www.huangshi.gov.cn/xxxgk/2020_zc/2020_gz/202412/P020260624546305272861.pdf |
6 | 酒泉（修改决定） | 酒泉市人民政府 | https://www.jiuquan.gov.cn/jiuquan/c1020311/202609/19d8950b122946f49c03ef2808cb6a10.shtml |
7 | 长沙（第二次修正） | 长沙市人大 | https://icms.icswb.com/h/104178/20260817/991554.html |
8 | 水利部发布会（背景） | 水利部官网·新华社报道 | http://mwr.gov.cn/xw/mtzs/xhsxhw/202605/t20260515_2110827.html |
上述信源均来自政府/人大官方网站，链接于 2026-09-18 检索时验证可访问；报告内全部条款引用均已对照官方原文逐条核对。
附：既有城乡供水立法基础（非 2026 年动作，供背景参考）
水利部 2026-05-12 农村供水保障成效新闻发布会（副部长祖雷鸣介绍“十四五”农村供水保障成效）披露：地方层面「城乡供水统一立法」已有先行实践，为国家层面统一立法积累了经验[信源 8]。发布会提及已有省份、城市出台统一的城乡供水地方性法规、规章（公开转载报道列举了江苏、海南、陕西等省份及大连、武汉、广州等城市，具体名单以发布会文字实录为准）；其中《广州市供水用水条例》自 2019 年起施行，已将农村集中式供水全面纳入管理范围。
说明：本段为历史背景，不计入本报告 6 项统计；具体省市名单据发布会披露、未能在公开转载全文逐字核实，引用前建议核对发布会文字实录。
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