【精选研报】【中国信通院】云计算行业一城一云服务城市高质量发展白皮书:可信筑基,数智升级.pdf附下载

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政务云已经不够用了：下一阶段真正值钱的，是以政务云为核心、面向整座城市的“一城一云”——用户眼里只有一朵云，底下却要把算力调度、数据治理、共性能力和应用市场一起拧成一体。

这件事现在被拎出来，是因为政策窗口叠在一起。《数字中国建设整体布局规划》要夯实数字基础设施和数据资源体系两大基础；数字政府被定位成数字经济、数字社会的先导工程；政务云也被迫从“给机关上云”延伸到产业、民生。后文就围着一条线走：为什么要从政务云3.0跨到城市一朵云、谁吃到红利、接下来盯什么。

不是再建一座云，是把城市算力收成一张网

白皮书把“一城一云”说得很硬：内涵上，以政务云为核心，给政府治理、产业发展、社会服务提供安全可信、长效运营的“城市一朵云”；架构上，用云原生、分布式把各级、各行业云资源管起来，做成一体算力调度、协同数据治理、共性能力支撑、统一应用生态；路径上就四步——资源整合、能力聚合、生态耦合、以评促建。

这不是口号升级。1.0是基建跑马圈地：2011年工信部“云计算服务优先”拉开序幕，服务商甚至“0元中标”“一分钱中标”。到2017年，31个省级行政区里30个已建或在建政务云，334个地级行政区里235个已建或在建。2.0是系统上云、数据汇聚：广州政务云提供58项云资源服务，80%以上市级单位部署应用；深圳为50余家单位400余个重要业务托底，六大基础库超285亿条、共享数据73亿条。3.0才到云上创新：微服务、容器、DevOps铺开，AI、大数据、GIS、视频贴进平台，能力开始往产业和社会服务溢。

矛盾也在这儿：机房和系统大多已经“上云”，但城市侧还是碎片。基层要一网统管、一网通办、一网通享，县城算力又弱，市级云必须向下供一体化服务，需求高的区县再布边缘节点和微型数据中心。“云+端”要变成“云+边+端”，云间、云边、多边还得配高吞吐、低时延网络。东数西算背景下，政务云还被期待去整合行业算力、给教育医疗和经济提供低成本公共算力。受益的是能做跨域调度和长效运营的平台方、区县基层和需要普惠算力的公共服务；受损的是继续各委办局自建、烟囱式扩容的那套玩法。

可信和智能，才是这朵云能不能进城的门槛

另一条趋势更尖锐：数据和AI必须在云上长在一起。广东要建开放共享的AI基础平台，给部门、企业、开发者提供公共服务；深圳要全市统一数据中枢和应用中枢。没有平台级融合，数据要素释放就是空转。

安全同样被写成硬约束。网安法、数安法、关基保护条例叠上来，数字政府指导意见还点名关键核心技术攻关和运营者主体责任。云上要的是态势感知、风险评估、通报预警、应急处置一体的安全体系，覆盖网络、主机、应用、数据、虚拟化。生态兼容也在变：2021年非X86架构政务云产品市场占比15.3%，白皮书援引赛迪预计2024年将到30.7%。可信筑基不是口号，是采购结构和供应链正在换底座。

案例侧能看到“做成了”长什么样：有的地方截至2022年3月，50多个委办局超过90%业务系统上云；有的预约登记935.04万人、高峰支撑70000+并发；有的云资源利用率提升35%，每年少花约2000万自建运维。这些数字说明价值不在多买几台服务器，而在并发扛得住、利用率提得上来、成本能压下去。

谁受益：能把政务云做成城市公共算力入口的运营商、能提供云原生安全和非X86兼容栈的厂商、能上平台吃共性能力的应用开发者。谁承压：只会卖IaaS、做不了数据与AI融合、过不了关基和信创兼容的供给方。