清蒙往事（133）：《清初治理蒙古研究报告

清初治蒙那套旗制，说白了就两条路：八旗蒙古把人编进国家机器，外藩札萨克旗把草原装进固定疆界。

1635年林丹汗败亡后，大批察哈尔部众成了无主之民。朝廷干脆把他们整编成八旗蒙古，长官全是朝廷派的命官。这些人领着钱粮当常备军，子孙世代为兵，彻底跟草原故土断了联系。

另一边，科尔沁、鄂尔多斯这种整个部落带着首领来归降的，朝廷没拆散。直接承认旧领主世袭管旗，但把各旗牧地死死划定了边界。从此谁也不能越界放牧，蒙古贵族想靠分家不断裂草原的老毛病，被这道敕令一刀斩断。

至于怎么分流，标准很现实：有主且完整的部落留下自治，零散无主的收编入旗。离得近、投降晚的待遇就薄些。这套双轨制不搞一刀切，能消化的消化，消化不了的圈定。它没硬推到喀尔喀和卫拉特，因为当时朝廷还派不到官吏去划界。

顺治末年，这套机器只在漠南跑通了。康熙后来做的，不过是把它往北、往西继续铺开。

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