信通院:制造业全要素生产率研究报告 (2026 年)

来源：中国信息通信研究院

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。“十五五”规划纲要进一步将“全要素生产率稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

以全要素生产率（TFP）为核心，实现制造业价值创造能力跃迁，为推动中国式现代化构筑强大物质技术基础。经过系统测算和历史、长期、国别比较研发现，“十二五”以来，我国制造业全要素生产率水平和增速稳步提升，这一成绩是在近年来全球生产率低迷的时代背景下取得的，殊为不易。与此同时，我国制造业全要素生产率与主要制造强国相比仍有一定差距，特别是制造业细分行业存在的中高技术制造业全要素生产率水平偏低，价值创造能力偏弱等问题需高度关注。

当前，我国推动制造业全要素生产率大幅提升面临着历史机遇和现实挑战的相互交织。一方面，两大历史机遇形成交汇。以新一代信息技术、人工智能为核心的数字技术正成为新工业革命中最大的技术变量，数智化是最有可能带来新一轮生产率浪潮、带领全球走出生产率百年低潮的“机会窗口”。

全球分工格局中既有价值分配锁定是全要素生产率提升的“隐形天花板”，一旦被打破，我国全球分工格局有望取得实质性突破，全球价值链地位也将随之获得快速跃升，生产率追赶将进入“多重加速”新阶段，实现新跨越。

另一方面，现实挑战亟待破解。技术进步承压和资源配置承压拖累我国制造业全要素生产率水平的提升。从技术进步承压看，技术水平日益接近全球前沿、科技创新和产业创新融合程度不足、数字技术应用规模普及不足造成我国技术进步变难变慢和技术进步潜力难以充分释放。

从资源配置承压看，产业集中度水平偏低、产业结构高端化不足、生产性服务业发展结构不合理、“以我为主”的新国际分工格局尚未形成造成企业间、产业间、部门间和全球层面资源配置受阻。

面向2035年基本实现新型工业化，提升制造业全要素生产率是一项综合性、全局性、复杂性任务。战略方向上，要坚持抓好技术效率提升和配置效率提升两大路径，聚焦四大重点方向，把提升技术中枢水平作为核心任务，把数字技术规模化普及应用作为关键抓手，把突破全球价值分配低端锁定作为重大机遇，把产业层面综合配置效率优化作为重要方面，推动制造业全要素生产率大幅提升。

本报告中制造业及细分行业全要素生产率相关数据，是依据国家统计局、联合国工业发展组织等机构数据的测算结果，仅供各方参考使用，最终以官方公布的数据口径为准。