中国信通院政策与经济研究所新近发布的《数字包容发展研究报告（2026年）》，报告认为，当大模型把作用对象从信息连接转向人的认知本身，数字包容的核心关切也从"谁能接入并使用网络"，变成"谁能应用并受益于人工智能"——旧的接入落差尚未填平，新的认知落差已经出现，两者叠加，构成新阶段最难处理的一道题。

本报告给出"123"框架：一个总体目标，让人工智能技术可及、可信、可用、可享，让个体间的相对差距在智能化进程中收窄；两大方向，赋予智能以包容、推动包容以智能；三方驱动力，政府、企业与社会组织。报告同时点出资源获取门槛、可信治理、使用能力、创新参与四方面的现实缺口，并从顶层设计、服务与能力基础、协同治理、评估机制、国际合作五条路径给出推进建议。对正在推进智能化的组织而言，这份报告提醒的是一件事：技术能力增长的速度，未必等于受益面扩大的速度。

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