黄河流域赤泥固废资源化利用调研报告

一、调研背景与政策依据

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，山东省作为黄河下游唯一入海口省份，是沿黄区域产业集聚、生态治理的核心阵地。我省铝产业、新材料产业体量庞大、根基深厚，伴随产业长期发展，赤泥作为氧化铝生产衍生的典型大宗工业固废，呈现产生量大、堆存集中、占地面积广、潜在生态风险突出的显著特征。

长期以来，全省赤泥历史存量居高不下，年度新增体量持续累积，大面积堆场不仅占用大量土地资源，还存在土壤累积污染、地下水渗透、堆场扬尘、边坡失稳等多重生态隐患，是制约沿黄区域生态修复、土地集约利用、流域环境提质的核心卡点。

省委省政府持续深耕黄河流域生态治理工作，重点推进工业固废减量化、资源化、无害化处置，明确要求完善大宗固废综合利用体系、延伸循环经济产业链，系统性破解固废堆存污染与资源浪费难题。目前我省赤泥处置仍以传统堆存、简单填埋为主，规模化、高值化资源化利用率偏低，固废“存量难消、增量难控、价值难提”的问题普遍存在，既造成矿产次生资源与土地资源的双重浪费，也持续威胁黄河下游流域生态安全，与全省绿色低碳转型、循环经济高质量发展的整体要求存在明显差距。

山东环境保护基金会聚焦黄河流域工业固废治理核心痛点，组织专项调研组深入沿黄产业园区、骨干生产企业、固废资源化试点单位开展实地走访调研，对标省内外先进治理模式，系统梳理全省赤泥堆存现状、生态风险、技术路径、产业堵点与政策短板，结合山东产业实际，研究形成可落地、可复制的系统化综合治理方案，为全省大宗固废产业化、规模化、高值化利用提供行业参考与实践支撑。

二、省内赤泥处置现状与核心问题

（一）固废存量规模庞大，生态防控压力持续凸显

我省铝产业产能位居全国前列，赤泥年产生量及历年累计堆存存量规模巨大，多数赤泥堆场紧邻沿黄生态带、城乡建设区域与基本农田，空间布局风险集中。长期粗放堆存模式，不仅造成大量土地闲置浪费，还需持续承担堆场防渗运维、渗滤液收集、扬尘管控、边坡加固等常态化管护工作，日常运维成本高、管护难度大。

在汛期、大风等极端天气影响下，堆场渗漏、物料扬散、渣土流失风险进一步加剧，对区域土壤、地下水及黄河流域水环境形成持续性潜在隐患。随着生态环保管控日趋精细化、常态化，传统堆存模式的合规压力、生态压力、经济运维压力持续攀升，赤泥存量消纳、增量严控、风险常态化防控任务艰巨。

（二）资源化利用层次偏低，产业增值能力不足

当前我省赤泥资源化利用整体处于初级阶段，产业结构偏基础、附加值偏低，主流处置利用路径集中于路基填充、普通建材加工、场地回填等简单消纳领域。赤泥中富含的铁、铝、碱、稀土等多种有价组分，未能实现精细化分选、梯次回收与高值化利用，大量珍贵次生矿产资源随固废堆存浪费，资源综合转化率、产品市场化附加值普遍不高。

同时，赤泥深度资源化改造存在前期投入大、工艺调试周期长、短期收益不显著等特点，企业技改投入意愿偏弱，产业内生发展动力不足。对比国内先进省份，我省在赤泥产业化布局、规模化示范应用、市场化运营体系、全链条循环产业搭建方面存在明显短板，固废资源价值未能充分释放。

（三）行业发展堵点突出，体系化支撑能力不足

产学研转化衔接不畅。省内高校、科研院所储备了一批赤泥无害化处置、精细化分选、低成本资源化治理技术成果，但科研端与产业端对接机制不完善，存在“科研成果沉淀、产业落地断层”的普遍问题，全省范围内稳定成熟、可大规模工业化落地的示范项目数量偏少。

专项政策扶持体系缺位。现有固废相关政策多聚焦无害化处置、基础固废消纳，针对赤泥高值化利用、产业链培育、技术技改升级、市场化推广的正向激励政策不足。企业开展深度资源化改造投入回报周期长、市场不确定性较大，主动转型升级、布局高值化赛道的意愿有限。

行业标准规范不完善。赤泥资源化衍生产品的质量标准、检测检验体系、工程应用规范、市场准入准则尚未完全健全，产品市场认可度、工程采信度不足，企业规模化生产、市场化推广存在合规顾虑。

产业链集聚度偏弱。全省尚未形成龙头引领、园区统筹、上下游配套完善的赤泥循环产业布局，缺少集中收储、分类处置、梯次利用、产品外销的一体化闭环体系，产业碎片化、分散化问题突出，规模治理效应与产业集聚效应难以发挥。

三、赤泥资源化利用成熟路径与省内外借鉴经验

结合国内多省工业化落地实践及我省现有产业、技术基础，当前赤泥资源化治理已形成多条成熟、稳定、可落地的技术体系，涵盖无害化处置、规模化消纳、高值化提取、生态复用四大方向，工艺路线经过市场验证、落地案例丰富，完全适配我省沿黄区域规模化推广应用。

一是大宗固废规模化消纳路径。依托成熟的无害化预处理工艺，将合规处置后的赤泥应用于新型环保建材、透水材料、道路路基填筑、矿山生态复垦、土地平整回填等领域，可快速大批量消化历史堆存存量，有效缓解堆场占地压力，适配我省基建升级、矿山修复、国土综合整治等重点工作，实现以用减量、以用提质。

二是有价组分高值化提取路径。通过精细化分选、酸碱调节、萃取提纯、梯度分离等成套工艺，精准回收赤泥中富集的铁、铝、稀土、盐碱等有价资源，转化为工业原辅材料、精细化工产品、新型功能材料，大幅提升固废资源综合利用率与产业附加值，推动赤泥从“生态包袱”向“绿色再生资源”转型。

三是生态修复资源化复用路径。依托赤泥特殊理化属性，针对性开展盐碱地改良、退化土壤修复、矿山废弃地治理、流域周边生态提质工作，实现“以废治废、变废为宝”，在消纳固废存量的同时修复区域生态，形成固废减量与生态提质双向增益的良好格局。

四是园区化闭环运营路径。借鉴国内先进地区成熟模式，通过政府统筹规划、龙头企业牵引、产业政策赋能，构建赤泥集中收储、分类无害化处置、分级梯次利用、产品市场化外销的全链条闭环模式，打造集固废治理、资源再生、产业培育于一体的循环经济产业体系。

四、行业发展优化路径与推进建议

（一）强化省级顶层统筹，严控存量增量风险

联动省工信厅、省生态环境厅、省自然资源厅等省直部门，全面摸排全省赤泥产生、堆存、处置、利用底数，建立全省赤泥堆场动态台账与存量治理清单，细化适配山东的赤泥资源化利用推进方案。聚焦沿黄重点区域开展赤泥堆场专项整治提升行动，严格管控新增堆存规模，分类、分步、分区有序化解历史存量。压实企业生态治理主体责任，健全堆场防渗、抑尘、渗滤液处置、常态化管护机制，从源头防范化解固废生态风险，筑牢黄河下游流域生态安全屏障。

（二）搭建产学研协同平台，打通技术产业化通道

整合省内高校、科研院所技术资源与行业龙头企业的产业资源、应用场景资源，搭建省级赤泥资源化利用产学研协同创新平台。聚焦有价组分高效提取、低成本无害化处置、高值化新材料制备、规模化工程应用等关键短板技术开展联合攻关，推动成熟科研成果走出实验室、落地产业化生产线。择优培育一批赤泥资源化利用示范项目、标杆企业，总结提炼可复制、可推广的固废治理“山东模式”，逐步向全省沿黄地市、重点产业园区辐射推广，全面提升全省赤泥产业化、规模化治理水平。

（三）完善正向激励政策，激活市场内生动力

健全适配赤泥固废治理的专项扶持体系，针对性出台财政奖补、税收优惠、用地保障、能耗倾斜等正向激励政策，对开展赤泥规模化消纳、高值化技改、循环利用体系建设的企业给予精准扶持。将赤泥固废减量化、资源化、无害化成效纳入企业绿色信用评价、园区绿色低碳考核体系，发挥标杆企业示范引领作用。持续拓宽绿色投融资渠道，鼓励引导社会资本规范参与赤泥治理项目的投资、建设、运营，构建“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的良性发展格局。

（四）健全标准体系，拓宽市场化应用场景

依托行业协会、科研院所、龙头企业，加快完善赤泥资源化产品质量标准、检测检验规范、工程应用准则、安全使用规范，补齐行业标准短板，有效消除市场应用、工程采信、产品推广的合规顾虑与认知壁垒。积极拓展赤泥资源化产品在城市基建、乡村建设、矿山生态修复、盐碱地改良、国土整治、流域生态治理等多元应用场景，打通产销对接、工程落地、市场推广全链条，全面提升赤泥规模化、规范化、市场化资源化利用水平。

五、调研展望

赤泥固废资源化治理，是我省推进黄河流域生态保护修复、实现大宗固废减量提质、培育循环经济新赛道的关键抓手，既是守住流域生态安全底线的硬性任务，也是推动传统高耗能产业绿色转型、实现生态效益与经济效益双赢的重要突破口。

通过强化省级统筹管控、科技赋能攻关、政策体系完善、产业链条培育、市场机制激活，可系统性破解赤泥堆存污染、资源浪费、产业低端化发展等突出问题，实现生态保护、资源再生、产业升级三方共赢。

本次赤泥固废专项调研，与前期完成的沿黄工业高盐废水资源化调研形成“固废治理+水资源利用”一体化水土同治体系，完善了黄河流域山东段工业生态治理研究框架。后续，山东环境保护基金会将持续深耕黄河流域生态保护与绿色产业发展领域，持续开展一线调研与行业研究，持续输出专业化行业成果，全方位助力黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在我省落地见效。