中国信通院政经所发布《数字包容发展研究报告(2026年)》

数字包容作为推动数字化技术-经济范式变革持续向前，释放潜在能量、应对其偏向性的一种理念和政策行动，不仅关乎技术红利的普惠共享，更是推动经济社会公平与可持续发展的关键路径。2022年以来，以大语言模型为代表的人工智能技术加速演进，深刻影响经济、社会与治理领域。与以往数字技术主要改变信息连接和服务可达性不同，人工智能进一步介入知识生产、资源配置和劳动组织过程，推动数字包容的核心关切，从“谁能接入并使用网络”演变为“谁能应用并受益于AI”，其概念内涵与实践路径应当重新审视。

为更好应对人工智能技术带来的冲击，推动人工智能时代数字包容发展再上新台阶。近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所正式发布《数字包容发展研究报告（2026年）——面向人工智能时代的技术普惠与实践探索》。

报告从理论和实践层面，对人工智能时代数字包容的概念内涵、实践探索、面临挑战及推进策略等进行分析总结，提出了人工智能时代数字包容发展的“123”整体框架，旨在推动形成对新阶段数字包容的广泛共识与积极参与，加快弥合智能鸿沟，更好发挥人工智能技术正向效应，促进人工智能朝着向上向善的方向发展。

报告核心观点

1. 人工智能技术浪潮推动数字包容内涵演进。以大模型为代表的新一轮人工智能技术创新，在数学推理、多模态理解、博士级科学问答等基准上已接近甚至超越人类基线，作用对象转向人类“认知”本身，在扩散速度、涉及领域、影响深度上较以往技术变革更为剧烈，对经济社会包容发展的冲击加大。

2. 新阶段数字包容本质仍是应对技术-经济范式所固有的两面性的一种回应。从弥合“数字鸿沟”到“智能鸿沟”，人工智能技术在带来赋能作用的同时，也引发了新的更加剧烈的偏向性，需要沿袭数字包容的理念和制度安排，及时克服技术扩散中产生的偏向性。

3. 适应人工智能时代的数字包容框架包括“1”个总体目标、“2”大发展方向、“3”方面驱动力。结合人工智能技术的特点和影响趋势，在现有数字包容框架基础上，对目标、发展方向等进行调整。明确“1”个总体目标，让人工智能技术更加可及、可信、可用、可享，让个体间相对差距在智能化发展过程中缩小；“2”大发展方向，赋予智能以包容和推动包容以智能，分别包含接入（Access）、问责（Accountability）、能力（Ability）、适配（Adaptation）4个维度和科学前沿突破（Pioneering）、公共服务普惠（Public welfare）、产业效能提升（Productivity）、地球生态可持续（Planet）等4个重点领域；“3”方面驱动力，政府、企业、社会组织。

来源：中国信通院

4.数字包容实践探索逐渐深入，但仍面临诸多挑战。各类主体积极发挥人工智能赋能作用、应对其结构分化影响，在推动人工智能技术普惠共享、促进公共福祉提升方面开展了系列实践探索，取得了一定成效，积累了一些可复制可推广的经验，但在基础设施建设、智能素养提升、治理机制完善和应用赋能等方面还存在一些问题，亟需加快解决。

报告目录

一、人工智能技术重塑数字包容的发展基础与内涵

（一）新一轮人工智能技术能力与扩散方式发生深刻变化

（二）人工智能赋能效应与结构分化影响同步显现

（三）理解面向人工智能时代的数字包容

二、人工智能时代数字包容实践的多维推进

（一）赋予智能以包容：推动人工智能技术普惠向善

（二）推动包容以智能：促进智能能力向公共福祉转化

三、人工智能时代数字包容仍面临多重现实挑战

（一）人工智能资源与优质服务获取仍有门槛，普惠可及基础有待夯实

（二）人工智能可信治理机制尚不健全，责任落实与多元参与仍有缺口

（三）人工智能的有效使用存在障碍，能力培养支撑不够充分