来源：中国信通院

报告系统梳理了2026年智能体技术从“对话工具”向“行动代理人”跃迁的产业态势与治理挑战。智能体能力在短链条任务上已接近甚至超越人类水平，但长程复杂任务可靠性仍严重不足；市场竞争从单点产品转向生态体系博弈，部署形态分化，端侧智能体成为战略焦点。与此同时，风险从模型输出偏差升级为行动失控、网络传导与动态变异，形成涵盖传统模型风险迁移、自主行为风险、交互协作风险、经济社会风险及人类可控风险的风险图谱，治理逻辑亟需从“模型治理”转向“行为治理”。

面对这一变革，报告提出“基础层—运行层—生态层”三层治理框架：基础层以身份管理和权限管控锚定治理对象，运行层以审查评估、透明披露、动态监测和干预处置约束行动过程，生态层以责任配置、可信互联和公平竞争塑造治理秩序。全球主要经济体治理路径分化明显：美国以前沿能力扩散防控为主线，欧盟以基本权利保护为底色推动既有规则延伸，新加坡以“可信枢纽”为目标推行轻监管重工具，中国则在“人工智能+”应用需求牵引下探索大模型制度叠加式治理，并率先布局智能体互联标准体系。

展望未来，报告强调需从理念引领、制度完善、技术创新、生态构建四个维度协同发力。理念上坚持安全与发展并重、人类主导和敏捷治理；制度上完善产权界定、责任划分与场景规则；技术上深化身份权限管理、安全测试评估和风险监测干预；生态上推动责任共担、开放互联、国际协同与公众参与，最终构建以人为本、人机协同、多元共治的智能体治理体系，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

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