2026年9月17日，在华为全联接大会2026全球政府AI CITY创新峰会上，华为联合国家信息中心发布了《AI CITY发展研究报告2026》。报告定义了AI CITY的范式，提出城市正从“数据驱动”迈向“城市超级智能体”时代，AI CITY将以智算和城市公共云为底座，支撑高价值智能场景的落地。

▲《AI CITY 发展研究报告2026》正式发布

从产业发展角度看，这份报告的发布意味着：城市公共云正从产业共识，走向以AI CITY为场景的规模化落地新阶段。

随着城市治理精细化、民生服务普惠化、产业数字化升级持续推进，城市亟需一套更集约、更开放、更智能、可迭代的新型云底座。

面向这一需求，报告明确城市公共云以“最大化公共利益”“最优化资源共享”为目标，以“统一架构同源技术、服务化按需供给、集中化统一运维”为标准，推动云从单一部署模式走向公有云、行业云、规模化专属云、边缘云等多元形态，适配不同应用场景与安全等级的管理要求。通过统一、开放、可拓展的服务体系，政府与企业能够更安全、更经济地获取先进算力和模型服务，支撑政府服务普惠化、城市治理现代化和产业数字化升级。

报告中关于“城市公共云”的定义，援引公共云产业联盟发布的《先进公共云》白皮书的相关论述。

在此基础上，城市公共云通过公有云、行业云、专属云、边缘云的深度协同，形成“公共云+本地政务云”协同的分布式政务云体系。各地依据业务类型、安全要求、运行特点，灵活选择业务部署形态；依托公共云弹性算力、共享组件能力，支撑政务数字化、智能化业务迭代发展，避免重复建设，提升城市算力资源统筹利用水平。

城市公共云通过规模化、标准化和服务化的智能能力供给，促进智能资源高效共享和智能技术普惠应用，提升全社会智能化水平。传统政务云正加速向城市公共云演进。

为指引AI CITY建设落地，报告提出一套全栈智能的架构体系，即 “123N” 框架：基于城市公共云部署1个安全可控AI数智底座，依托多模态数据（DaaS）和主流大模型（MaaS）2大创新引擎，建设数据一站式开发治理平台、模型一站式训推平台、智能体一站式开发与运行平台3个使能平台，打造N个AI创新应用场景，以领域智能体专家规模化支撑场景应用，构建全域自主可控的城市级AI操作系统。

在整个AI CITY架构体系中，城市公共云承担算力调度、基础承载的底座职能，与多模态数据底座、MaaS 模型服务、Agent 智能体体系、全链路安全运维体系深度联动，搭建可迭代、可持续运营的城市数智基础设施。AI CITY建设已从表层应用搭建转向底层能力沉淀，城市公共云作为核心基础设施之一，完整融入城市AI能力供给与迭代体系。

针对AI CITY建设，报告提出体系化、分阶段的落地方法论：优先夯实算力、数据、模型基础能力，搭建统一服务入口与城市知识库，充分复用已有数字政府资产，实现新旧体系平滑迭代。

与此同时，报告从生态建设、运营模式、人才培养、标准体系、评价导向五大维度展开，创新提出综合服务运营、多方协同运营、Token创新运营模式，并将评价重心从“建设规模、平台数量”转向“治理效能、民生价值、产业增益”，推动AI CITY从“建起来”走向“用起来、优起来”。

克拉玛依城市超级智能体、武汉超大城市治理智能体、深圳龙岗“龙小二”AI治理智能体、无锡产业数智焕新、深圳气象大模型等一批标杆案例，覆盖大中小不同城市，以及治理、民生、产业等多元场景，为全国城市提供了可复制、可推广的落地范本。

城市全域数智跃迁，需要全产业链、多方力量协同共建。在国家公共云发展战略牵引下，公共云产业正沿“战略部署—产业共识—城市落地”的路径加速推进。

共识侧，2026年4月，为承接国家公共云发展战略，公共云产业联盟正式成立，凝聚产业组织合力；6月，《先进公共云》白皮书发布，统一公共云定义与产业共识。

落地侧，此次《AI CITY发展研究报告2026》发布，面向城市AI场景提出体系架构与落地路径；同时，以AI CITY“123N”框架、分阶段落地方法论、多元运营模式和标杆案例，将产业共识转化为可部署、可运营、可复制的城市实践。

至此，公共云产业走出概念期，进入城市规模化落地的产业新周期。未来，公共云产业联盟将持续联动政府、运营企业、技术伙伴和生态服务商，以“城市公共云合伙人行动”为核心抓手，推进联合创新、能力共享、资产复用，共建开放协同的AI CITY，加速城市全域数智跃迁。

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