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3月6日，“我国绿电、绿证及碳市场研究报告（2025）”（以下简称《报告》）发布会暨研讨会在京召开，报告由中国能源研究会双碳产业合作分会、浙江华云电力工程设计咨询有限公司、碳管理体系（电力行业）服务中心联合编制。中国能源研究会理事长史玉波，中国电力企业联合会首席专家姚强，以及来自政府部门、科研机构、能源企业、国际机构、新闻媒体等单位的50余位专家、记者出席会议。华北电力大学（保定）硕士生导师许小峰代表课题组发布报告，上海环境能源交易所副总经理彭峰，水电水利规划设计总院技术专家艾琳作了主旨报告，与会专家对报告进行了点评。会议由中国能源研究会首席专家、双碳产业合作分会主任黄少中主持。

史玉波在致辞中指出，《报告》由中国能源研究会双碳产业合作分会组织行业权威专家和科研力量编写，全面梳理了2025年我国绿电、绿证交易的最新动态，深度剖析了碳市场建设的新进展，系统研究了三者之间的协同逻辑与衔接路径，希望这份报告能够为政府部门制定政策提供参考，为能源企业优化战略提供依据，为学术界深化研究提供素材。

姚强在致辞中表示，《报告》深入剖析了绿电交易机制创新、绿证市场化应用、碳市场扩容升级等关键议题，尤其对高耗能企业绿色转型、外向型企业绿色用能崛起等新趋势的洞察，具有重要的实践指导意义。当前绿电、绿证与碳市场的协同效应日益凸显，三者形成的 “三位一体”体系，正在推动能源转型从政策驱动向市场驱动与政策驱动并重转变。

上海环境能源交易所副总经理彭峰在主旨发言中介绍了我国碳市场的基本架构、运行机制、交易运营情况以及履约情况，他指出，2025年是全国碳市场从“起步探索”向“提质增效”转型的关键年，全国碳排放权交易系统单向竞价交易方式正式启用，单向竞价是《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法（试行）》等文件明确的碳排放权交易方式之一，适用于重点排放单位之间的交易活动。单向竞价的推出旨在丰富市场交易方式，优化价格发现机制，帮助企业更清晰地理解并参与碳市场交易活动。

水电水利规划设计总院技术专家艾琳在主旨从“绿证政策机制”、“绿证绿电市场交易情况”、“绿证应用及展望”三个方面做了分享，她指出，2025年5月RE100无条件认可中国绿证，标志着我国绿色电力机制正式进入国际视野，未来需加速向小时级溯源、区块链存证升级，实现与国际标准互通互认。

《报告》系统梳理了2025年我国绿电、绿证及碳市场的年度发展态势、政策沿革与核心数据，深入分析了三个市场面临的主要问题，并提出了促进三个市场发展的政策建议。《报告》认为，推动三个市场从“规模扩张”向“高质量融合”转型已刻不容缓，为此，提出以“电-证-碳”协同为核心的相关政策建议，包括统筹制度层面的协同机制设计、完善市场层面的协同交易机制、推进国际合作与互认机制建设及强化政策及相关保障措施等，旨在为我国构建统一、高效、具有国际影响力的绿色市场体系提供坚实支撑。

《报告》指出，2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，更是我国推动经济社会发展全面绿色转型、落实更新国家自主贡献目标的关键一年。年初，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了2035年国家自主贡献（NDC）目标，旨在实现碳排放强度显著下降、非化石能源消费比重进一步提升的宏伟目标。9月，结合新形势进一步完善了NDC实施路径，明确了以能源转型为核心的减排策略。当前，我国可再生能源发展已迈入大规模、高比例的新阶段。全国可再生能源装机历史性超过火电，其中光伏装机占比达31%，成为增量电源的主体。“十五五”时期将是构建新型能源体系、推动电力结构深度转型的关键期，必须在确保能源安全的基础上，从体制、市场、技术等多维度协同发力，突破电力系统运行与绿电消纳的瓶颈。

《报告》认为，国家政策重心正从“能耗双控”向“碳排放双控”加快转变，这要求绿电、绿证与碳市场之间建立更紧密的价值传导与核算衔接，使绿色电力的减排贡献得以精准量化。同时，电力市场化改革步入深水区，中长期、现货、辅助服务市场体系日趋完善，为绿电交易提供了更广阔的平台。与此同时，国际层面，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已全面进入实施阶段，其电力物理溯源要求对我国高耗能产品出口形成新的挑战，使我国绿色电力认证体系加速与国际接轨。

《报告》指出，为实现“双碳”目标与应对国际绿色贸易壁垒，我国已形成绿电、绿证及碳市场三种机制并行市场交易格局。2025年，三个市场在政策及市场的驱动下取得显著进展：绿电交易规模迅猛扩大，绿证实现全覆盖核发且国际认可度大幅提升（获RE100无条件认可），全国碳市场运行平稳并成功扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业。然而，三个市场间政策协同与市场衔接机制有待加强、市场交易规则与制度体系亟待完善、绿电消费认证与激励机制尚不健全等问题制约了整体效能的发挥。（刘光林）

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