研报速递10月31日，第四届规范性文件制发与备案审查黄河法治座谈会在甘肃天水举行。本次座谈会由中共甘肃省委全面依法治省委员会办公室、甘肃省人大常委会法制工作委员会、甘肃省司法厅、甘肃政法大学主办，围绕“生态环境法典视域下规范性文件制发与备案审查的理论与实践”主题展开深入研讨交流。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰、甘肃省人大法工委副主任李月等领导嘉宾出席会议。来自全国多所高校与科研机构的知名学者、青年学子，甘肃省直部门及各市州人大法工委、司法局相关负责人以及兄弟省市实务界代表等120余人参加座谈。重庆市人大常委会备案审查工委综合处副处长胡建辉，携重庆市规范性文件备案审查研究中心研究员梁洪霞教授、周海华副教授、房香荣副教授及助理研究员万小汇等一行受邀参会，并作交流发言。
在主旨报告环节，重庆市规范性文件备案审查研究中心行政规范性文件研究所所长、西南政法大学行政法学院教授梁洪霞作了题为《论备案审查中主动审查的实践逻辑与规范进路》的专题报告。报告指出，主动审查是具有中国特色的原创性制度设计，系统梳理了其由“隐”到“显”、由选择启动到全覆盖启动的实践演进逻辑。针对实践中的关键环节，梁洪霞提出应进一步加强规范控制，明确启动频次与审查时效，并区分不同审查结果的效力形态，为有效保障主动审查的权威性和有效性提供了切实可行的规范进路。
重庆市规范性文件备案审查研究中心研究员、西南大学法学院副教授周海华作了题为《生态环境领域规范性文件“立改废释”的法典指向与纾困——以重庆50份文件评估为例》的专题报告。报告以重庆市50份生态环境领域规范性文件评估为考察样本，系统梳理了地方生态环境制度系统性重构过程中的实践样态。针对地方文件合规适配与专项清理面临的现实困境，周海华提出了探索建立契合法典实施与地方治理需求的备案审查动态清理长效机制。
随后，重庆市规范性文件备案审查研究中心行政规范性文件研究所副所长、西南大学法学院副教授房香荣与助理研究员万小汇合作撰写的论文《生态环境法典实施背景下规范性文件停止执行的效力悬置与制度完善》在会上进行交流，由万小汇作专题汇报。报告聚焦生态环境法典施行后，存量规范性文件进入清理程序但尚未完成时的“效力悬置”问题，深入剖析了“停止执行”的法律性质与实践表现，并提出了建立过渡期文件分类处理规则、强化备案审查监督等制度填补路径。
在本届“黄河杯”征文比赛中，重庆市规范性文件备案审查研究中心学者成绩斐然，梁洪霞教授、周海华副教授的论文荣获一等奖，房香荣副教授与助理研究员万小汇合作的论文获二等奖，充分展现了中心在生态环境法典化背景下备案审查的研究进展与创新成果。
重庆市规范性文件备案审查研究中心成立两年多以来，在重庆市人大常委会与西南大学的共同领导下，汇聚理论与实务各方力量，着力推进规范性文件备案审查理论研究、学科建设、学术交流、人才培养，助力规范性文件备案审查法治工作高质量发展。本次座谈会的深度参与，全面展示了研究中心在生态环境法典化背景下的最新理论成果与实践探索，也进一步拓宽了中心与全国同行交流互鉴的渠道。未来，研究中心将继续深耕规范性文件备案审查研究，为推进全面依法治国与法治政府建设贡献更多智慧与力量。
END
