《关于全市农业机械化发展情况的调研报告》农业机械化是农业现代化的核心载体，是践行“藏粮于地、藏粮于技”战略、夯实粮食安全根基、培育农业新质生产力、拓宽农民增收渠道的基础性支撑。为精准掌握全市农业机械化发展情况，客观研判发展堵点难点，系统谋划适配市域资源禀赋的农机现代化实施路径，按照市人大常委会2026年工作要点安排，成立了由市人大常委会副主任李智任组长、农业和农村委组成人员为成员的专题调研组，对我市农业机械化发展情况进行了深入调研，系统梳理农业机械化发展成效及短板，结合四川省“天府良机”专项行动部署、成都市现代农业发展总体要求，深入分析研究，提出相关建议和意见。现将调研情况报告如下。全市锚定全程全面高质高效农机化发展目标，统筹装备迭代、作业拓面、服务建网、政策赋能、农机农艺融合五大工作，当前综合农业机械化率达89%，位列成都市第二，农机现代化建设取得阶段性成效，天府粮仓建设硬件基础不断夯实。依托农机购置补贴政策支撑，经营主体与农户购机用机积极性充分释放，农机总量扩容、结构优化同步推进，装备大型化、智能化、专用化转型趋势明显。2024年以来，全市共购置农业机具525台（套）一是粮油生产农机装备全覆盖，基本配齐拖拉机、插秧机、播种机、联合收割机、烘干机等粮油生产全程机械，育秧、耕整、播种、管护、栽插、收割、烘干全链条农机体系基本形成。2026年全市水稻规划栽插面积14.7万亩，插秧机等机械成为春耕主力，主粮耕种收综合机械化率保持高位，粮食生产基本摆脱人工依赖。二是特色产业专用农机逐步推广。针对猕猴桃、川芎产业，引进枝条修剪、辅助采摘、田间转运等专用设备，特色作物采收用工缺口大、人工成本高的难题得到缓解，推动特色农业由人力密集向机械辅助转型。三是老旧农机更新机制常态运行。实施老旧高耗能农机淘汰置换专项行动，分批淘汰低效能、高污染老旧机具；无人机植保、水肥一体化智能灌溉广泛应用，大马力拖拉机、大容量联合收割机占比逐年提升，农机作业效能与绿色低碳水平同步提高。（二）主要农作物机械化水平持续提高，作业覆盖不断扩大以粮油全程机械化为基础，持续拓宽农机应用场景，创新规模化轮作农机配套模式，农机服务覆盖、质量、效益同步提升。一是粮油作物机械化作业率高位运行，水稻、小麦核心生产环节机械化全覆盖，植保、节水灌溉、粮食烘干配套作业普及，有效化解人工劳作农时紧张、产能有限问题，粮食稳产保供能力得到增强。二是农机作业延伸多元农业业态，作业边界从粮油耕种收拓展至果蔬种植、畜禽养殖、农产品初加工等领域。无人机飞防面积逐年增长；畜禽精准投料、圈舍智能调控设备普及；果蔬烘干、分选加工机械持续加密，农机赋能全产业链格局初步形成。三是高效轮作农机配套模式同频协同，依托土地流转推进规模化经营，推广“一季蔬菜+一季水稻”水旱轮作模式，配套全程标准化农机作业，提升土地复种指数与农机年均使用率，实现土地、农机资源双向高效利用。（三）农机社会化服务体系初步构建，服务能力持续增强围绕农机作业、维修、培训等关键环节，逐步构建起全方位、多层次的农机社会化服务体系，专业化、集约化服务能力持续夯实。一是骨干农机服务主体培育成效显著。建成一批“全程机械化+综合农事”服务中心，以悠品稻综合农事服务中心为示范，配齐粮油全流程农机，可承接数千亩大田作业任务。梯度培育农机合作社，推进“一镇一社”布局，组织农机大户、合作社开展跨区域订单作业，破解单户农机闲置、资源分散问题。二是分层级服务网络基本成型。以合作社、农机服务公司为核心，镇街农机站为支撑，村级服务点为补充，集成田间作业、设备维保、配件补给、技术指导、油料保障一站式服务，破解农机“维修难”“服务远”问题。三是农机实操人才培育体系持续完善。常态化开展农机操作、设备维保、智能装备实操培训，培育一批扎根田间的农机工匠、本土技术“土专家”，规范标准化作业流程，降低设备故障损耗。依托各类服务主体开展代耕代种、统防统治、代收代烘托管服务，有效降低农户生产成本。市委市政府将农机化纳入现代农业中长期规划，构建“补贴扶持、财政投入、产业引导”三位一体政策体系，提供制度与资金双重保障。一是精准落实农机购置补贴政策。严格执行《都江堰市2024—2026年农机购置与应用补贴实施方案》，落实“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到户”机制，补贴覆盖22大类41小类101个机具品目，重点倾斜丘陵山地适配机械、智能绿色农机，降低经营主体购机成本，撬动社会资本投入农机更新。2024年以来，全市发放农机购置补贴871万元。二是统筹财政资金强化硬件配套。整合涉农专项资金，支持综合农事服务中心改造、农机添置、高标准农田宜机化配套。部分重点服务中心投入超300万元建设农机库房、烘干、维修车间，硬件承载能力大幅提升。三是强化产业导向推动农机农艺协同。结合粮油、特色作物产业布局，引导农机向丘陵山地、特色种植基地下沉；探索共享农机、农机托管新模式，盘活闲置农机提升使用效率。坚持“改地适机、以机适农”双向统筹，推动农机、农艺、良种、良田一体化集成，持续提升农业综合效益。一是在高标准农田建设中融入宜机化要求，对丘陵山区地块进行整合、道路优化，实现地块互联互通、消除作业死角，为先进农机提供使用条件，参照省内成熟经验管控改造成本，提升农机作业效率。二是围绕农机作业特性优化种植方案，结合农机作业需求，推广适合机械化作业的品种和种植模式，如水稻规范化移栽、小麦条播等；创新粮经复合种植体系，探索猕猴桃套种马铃薯、水稻轮作川芎等种植模式，配套对应作业农机，兼顾机械化适配与农业增收。三是广泛应用绿色农机集成技术，落地无人机植保、水肥一体化、绿色防控等技术，精准减少化肥农药使用，提升作业效率、保障农产品质量安全，推动农业绿色低碳转型。对照全程全面高质高效农机化建设标准、新时代天府粮仓建设任务、经营主体多元化生产需求，全市农机化发展仍存在结构性、基础性、人才性、制度性多重短板，各类制约因素相互交织，制约农机现代化提质增效。（一）农机装备结构性失衡，特色产业、丘陵山地适配供给不足农机装备保有总量持续增长，但品类布局、地形适配、智能化普及层面结构性矛盾突出，装备供给与市域产业、地貌实际匹配度不足。一是特色经济作物专用农机供给短缺。猕猴桃、川芎作为市域支柱特色产业，在枝条修剪、果实采摘、果实分级分选等核心环节，成熟、高效、低成本专用农机品类稀缺，现有设备技术成熟度不足，产业生产仍依赖人工劳作。猕猴桃规模化种植基地采收阶段用工缺口大、人工成本持续攀升，机械化供给滞后于特色产业规模化扩张节奏。二是丘陵山地适配农机供给缺口较大。市域丘陵、山地面积占比高，地块零散细碎、田间坡度偏大，大马力成套农机难以进场开展连片作业；小型轻便农机虽可适应山地地形，但单机作业效率偏低、规模化作业成本偏高。省外通用山地农机设备适配本地土壤、气候、种植模式能力不足，省内农机制造企业针对川西丘陵地貌专用机型研发产能薄弱，适配本地地形的成熟农机供给长期不足。三是智能农机普及覆盖面狭窄。无人机植保、智能水肥灌溉、全自动烘干设备等智能化农机高度集中于规模化粮油示范基地、大型农业园区，普通散户、丘陵山区小型经营主体普及率偏低。智能农机设备购置、运维成本偏高，农户实操学习门槛较高，基层农户接纳意愿不强；部分智能农机田间运行稳定性、环境适应性仍存在缺陷，故障维修渠道不畅，进一步制约推广应用。（二）农机社会化服务体系建设滞后，综合服务能力偏弱全市农机社会化服务网络框架已初步搭建，但主体实力、网点覆盖、服务品类、资源调配机制仍存在短板，综合服务供给难以匹配现代农业多元化需求。一是骨干服务主体综合实力偏弱。绝大多数农机专业合作社经营规模偏小，成套智能农机、大型作业设备保有量不足，服务业务局限于粮油耕种收基础环节，针对特色经济作物管护采收、农产品深加工的配套服务供给空白较多；多数合作社未组建专业化设备维修、技术指导专职团队，故障处置、技术服务响应能力不足。二是基层服务网点覆盖存在盲区。村级农机服务站点布设密度不足，丘陵山区零配件供应、现场维修保障渠道不畅，农机作业中途故障无法快速处置；跨区域农机作业统筹协调机制不完善，各镇（街道）农机资源信息割裂，农机调度、错峰作业调配效率偏低。三是服务业态单一化问题突出。多数农机经营主体仅提供基础田间作业服务，农机分时租赁、全周期托管、技术上门培训、产销信息对接等一站式综合服务供给不足；共享农机、农机数字调度平台等创新服务模式尚处于试点探索阶段，未形成规模化、标准化运营体系，无法满足农户全周期生产服务需求。（三）农田宜机化基础设施存在短板，硬件支撑体系不完善现有农田基础设施建设标准、配套设施布局与农机规模化、智能化作业需求存在明显差距，硬件短板成为制约农机效能释放的核心瓶颈。一是丘陵山地宜机化改造推进不充分。大量丘陵山地地块细碎分割、田间通行道路狭窄凹凸，大型农机通行、转向、调头空间不足，农机下地“最后一公里”梗阻问题未彻底化解；部分高标准农田建设项目侧重防洪排涝、灌溉保水基础功能，对地块规整、机耕道拓宽硬化等宜机化指标投入不足，出现重复建设、低效投资现象。二是农机配套功能性设施供给不足。标准化农机停放库房、专业维修车间、区域性粮食烘干中心总量缺口较大，大量农机设备露天存放，风吹日晒加速设备老化损毁，大幅缩短农机使用寿命；烘干设施空间布局不均衡，偏远片区粮油、果蔬采收后缺少即时烘干场地，农产品霉变损耗风险上升，直接影响农产品商品品质。三是灌溉机电配套设施老化滞后。部分老旧机电提灌站设备服役年限久、运行效率低下，供水稳定性不足，难以支撑规模化连片基地智能水肥一体化作业；智慧灌溉系统覆盖范围有限，传统漫灌模式仍广泛存在，农机与智能灌溉协同作业体系尚未全面成型。（四）农机专业人才队伍建设滞后，人才供需矛盾持续凸显农机从业人员队伍规模、专业素养、年龄结构无法适配农机现代化高质量发展需求，人才短缺成为长期制约因素。一是一线操作人员老龄化问题突出。现有农机实操人员以中老年群体为主，整体文化程度偏低，对智能农机控制系统、数字化运维技术接受学习能力较弱，难以熟练操作无人机、智能灌溉、全自动烘干等新型设备；设备日常保养、简易故障处置知识储备不足，人为损耗、故障频发问题普遍。二是专业技术推广、维修人才缺口较大。镇（街道）农机服务站人员配置不足，专职农机技术推广人员稀缺，基层技术服务力量薄弱，无法常态化深入田间开展设备实操指导、故障排查；专业农机维修技师储备不足，高端智能农机维修技术资源稀缺。三是长效人才培育激励机制缺失。现有农机技能培训以短期集中授课为主，缺少系统化、阶梯式职业教育培育体系；农机行业野外作业强度大、薪资待遇整体偏低，对青年劳动力吸引力不足，青年人才引不进、留不住，人才断层风险持续加剧。现有农机扶持政策框架完整，但政策靶向精度、资金分配结构、宣传落地机制仍存在短板，政策红利未能充分释放。一是农机购置补贴政策导向性不足。补贴目录覆盖品类宽泛，但针对猕猴桃、川芎特色作物专用农机、丘陵山地小型适配农机补贴标准偏低，激励力度不足；高端智能农机购置补贴额度有限，难以有效降低经营主体购机成本；补贴兑付流程虽经简化，但部分农户仍反映资金拨付周期较长，资金回笼压力大。二是财政资金投入结构失衡。涉农财政资金投放重心集中于农机购置补贴、大型粮油示范基地建设，对农机社会化服务网点升级、农机专业人才培育、丘陵山地宜机化改造等薄弱环节资金倾斜不足，短板领域资金保障力度偏弱，基础设施、服务体系建设推进缓慢。三是政策宣传与安全监管覆盖不足。农机补贴、技术推广、安全生产等政策宣传渠道单一，偏远丘陵山区农户政策知晓度偏低，无法及时享受政策扶持红利；农机安全生产宣传常态化机制不完善，部分操作人员安全操作意识薄弱，农机作业安全隐患客观存在。要紧扣培育农业新质生产力、建设新时代天府粮仓核心目标，立足都江堰灌区资源禀赋、产业布局、地形特征，聚焦装备、服务、基建、人才、政策五大核心板块精准施策，着力补齐农机化发展各类短板，构建适配平原、丘陵、山地多元地貌、覆盖粮油与特色全产业链的现代化农机发展体系。一是强化特色经济作物专用农机研发推广。主动对接省内农业科研院所、农机制造企业，围绕猕猴桃修剪采摘、川芎采收分选等关键人工环节，联合开展适配本地种植模式的专用农机研发攻关；出台专项扶持政策，对开展特色农机研发、示范推广的企业、农事服务中心给予设备购置、试验示范专项补贴；批量引进轻量化、小型化山地作业农机，配套补贴政策降低经营主体采购成本，提升丘陵山地机械化作业效率。二是全域推进农机装备智能化迭代升级。适度提高无人机植保、智能水肥灌溉、全自动粮食烘干、数字化播种设备购置补贴标准，降低农户、合作社智能设备采购成本；分层分类开展智能农机实操专项培训，面向种植大户、农机合作社开展一对一实操教学，简化智能设备操作门槛；布局区域性智能农机运维服务站点，解决智能设备故障维修难、配件供应慢等问题，持续扩大智能农机应用覆盖面。三是常态化推进老旧高耗能农机淘汰更新。严格落实老旧农机更新置换专项行动实施方案，细化老旧农机淘汰标准、置换补贴细则，加大政策宣传引导力度；建立老旧农机常态化摸排台账，对高污染、低效率、安全隐患突出设备限期淘汰，引导经营主体置换先进绿色农机，全面提升全市农机装备整体作业效能、绿色低碳水平。（二）完善农机社会化服务体系，构建一站式综合服务网络一是培育规模化复合型农机服务主体。加大财政扶持力度，支持农机专业合作社、综合农事服务中心扩容设备、拓展业务；引导跨镇（街道）农机经营主体组建区域性农机服务联盟，统筹调配农机资源开展跨区域订单作业；推动服务主体业务转型，从单一田间耕种收作业，拓展农机分时租赁、设备维保、定制化技术培训、农产品产销对接全链条一站式服务；试点推广共享农机数字化运营模式，搭建线上农机调度平台，盘活闲置农机资源，提升设备年均使用效率。二是完善市、镇、村三级农机服务网络。优化镇（街道）农机服务站职能配置，配齐专职技术人员、基础维修工具；加快村级农机便民服务点全覆盖建设，在丘陵山区重点布局零配件供应、现场简易维修站点，解决农机故障处置不及时难题；建立跨区域农机作业统筹调度机制，联动周边区（市）县共享农机资源，错峰调配设备保障农时作业需求。三是规范农机服务市场运行机制。出台农机社会化服务指导价标准，建立服务质量常态化监管机制，引导各类经营主体规范经营、诚信服务；搭建市级农机综合信息服务平台，线上发布农机作业供需、设备维修、技能培训、补贴申报等信息，打通农户与服务主体精准对接渠道，提升农机服务市场化、数字化水平。（三）系统推进农田宜机化改造，夯实农机作业基础支撑一是实施丘陵山地宜机化专项改造。将宜机化建设标准纳入高标准农田新建、提质改造硬性考核指标，统筹整合涉农财政资金，重点向丘陵山地地块规整、机耕道拓宽硬化、坡度整治工程倾斜；对零散地块归并整合，拓宽田间通行、调头作业空间，彻底打通农机下地“最后一公里”；建立农田建设联合评审机制，同步核验宜机化配套工程落实情况，杜绝重灌溉、轻农机通行的低效建设问题。二是补齐农机配套功能性设施供给缺口。科学布局区域性农机标准化停放库房、专业维修车间、集中烘干中心，对新建配套设施的经营主体给予专项建设补贴；优化烘干设施空间布局，在丘陵山区特色种植片区增设小型移动式烘干设备，解决农产品采收后烘干难、损耗高问题；加快老旧机电提灌站更新改造，推广水肥一体化智能灌溉系统，在现代农业园区全面落地智慧灌溉体系，匹配规模化智能农机作业需求。三是建立农田基建与农机化同步规划机制。要根据市域农业产业发展状况，科学确定各类型农机保有量，确保农机需求与保障相匹配，避免无序购置，导致农机闲置浪费。国土、农业农村、水利部门建立联合规划会商制度，在农田建设项目前期编制阶段，同步统筹地块布局、机耕道、灌溉设施、农机配套库房规划设计，实现农田改造、农机配套工程同步施工、同步验收，提升基础设施综合适配效能。（四）健全农机人才培育体系，系统性破解人才短缺困境一是分层分类开展实操导向技能培训。根据农户、农机操作人员、基层技术人员差异化需求，开设传统农机维保、智能无人机操作、水肥一体化设备运维等专项实操培训班，采用“理论授课+田间实操”一体化教学模式，提升培训落地实效；联动本地职业院校开设农机应用、设备维修常设专业，开展中长期系统化职业教育，定向培育农机技术推广、高端设备维修复合型专业人才。二是完善农机人才正向激励保障机制。制定完善农机专业人才激励政策，通过评优表彰等方式加大对长期扎根田间的农机工匠、优秀合作社带头人、基层技术推广员等人员的激励力度；优化农机行业就业保障政策，引导经营主体完善从业人员薪酬等保障，提升行业就业吸引力；建立市级农机专业人才资源库，统一登记、动态管理，统筹调配专业技术力量下沉基层开展技术服务。三是充实基层农机技术服务力量。优化镇（街道）农机服务站人员编制配置，配齐专职农机技术推广人员；建立常态化田间技术下沉机制，组织专业技术人员分片包保各镇（街道），常态化深入田间地头开展设备调试、故障排查、实操指导，及时化解农户农机使用各类难题。（五）健全全链条政策扶持体系，强化落地执行综合保障一是动态优化农机购置补贴差异化政策。科学调整补贴目录补贴梯度，提高丘陵山地适配农机、猕猴桃川芎特色专用农机、高端智能农机补贴标准；建立补贴机具动态更新机制，逐步剔除不适配我市地貌、产业的低效机具，精准匹配市域生产需求；持续简化补贴申报、核验、兑付流程，压缩资金拨付周期，确保补贴资金及时直达经营主体账户。二是优化财政资金投入分配结构。调整涉农资金投放重心，适度压缩常规农机购置补贴资金占比，加大对丘陵山地宜机化改造、基层农机服务网点建设、农机人才培育、烘干配套设施建设等短板领域资金投入；出台配套扶持政策，引导工商资本、社会资本参与农机服务中心、烘干基地、共享农机平台建设，构建财政引导、社会参与的多元化资金投入机制。三是拓宽政策宣传渠道，压实农机安全监管责任。综合运用乡村广播、镇村微信群、入户走访、田间宣讲会等多元渠道，常态化推送农机补贴、技术培训、安全生产相关政策，提升偏远山区农户政策知晓度；常态化开展农机安全生产巡查、应急演练，全面推进“平安农机”示范创建，普及农机规范操作、安全防护知识，持续提升从业人员安全生产意识，筑牢农机作业安全防线。免责声明：内容仅供读者学习和交流，本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。
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