日本海上自卫队情报作战集团研究报告

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【导读】

2026年3月23日，日本海上自卫队新编“情报作战集团”，把原先分散在自卫舰队、地方队和通信部门的情报、电磁、水声、气象海洋、网络、通信等职能，集中到一名海将统一指挥之下。

这次调整超出了一般的机构合并，标志着日本海自从“以平台为中心的情报支援”转向“以信息为中心的作战体系”。外界普遍认为集团以美国舰队网络司令部/第10舰队为参照，并与美澳两国海军的信息战合作相衔接。

本报告从组建背景、组织体系、能力建设三个层面梳理这一变化。集团下辖作战情报群和网络防护群，一个管“看海”，一个管“守网”。

作战情报群的情报收集队把松前、龙飞、壹岐、上对马、下对马五个沿岸警备所收归一处，分别卡住津轻和对马两大海峡；气象海洋情报队经由冲绳海洋观测所等设施掌握西南方向的水下与海洋环境。

网络防护群则在八户、横须贺、馆山、下总、岩国、大村、鹿屋、那霸等地部署网络防护队和分遣队，自北向南覆盖海自主要航空基地和指挥中枢，并普遍增加了卫星通信和机动通信能力。

本报告判断，情报作战集团将明显提升日方在东海、对马海峡、宫古海峡等通道对我海空兵力的持续感知、识别和数据共享能力。

对我国的现实影响主要有三点：一是日方感知链条的整合与提速；二是日美情报数据融合的加深；三是认知域、电磁域竞争常态化，危机管控因此更加复杂。报告最后提出需要持续跟踪的指标，并就应对思路给出建议。

《日本海上自卫队情报作战集团研究报告》由“蓝军研究所”研制。全稿共计3.8万字，5个章节，10幅分析图表，引注军事文献共58篇。检索翻译、资料采购、报告定制联系方式：191-1880-5880（微信同号）。

关键词：情报作战集团；网络防护群；海上态势感知；日美同盟；西南诸岛

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一、组建背景

情报作战集团从写进计划到正式成军，前后用了三年零三个月。2022年12月通过的《防卫力整备计划》只规定新编一支“海上自卫队情报战基干部队”；2025年4月公布的令和7年度预算概要首次给出“情报作战集团”名称；2026年3月23日部队正式新编。三年间日方政策措辞几乎没有变动，始终围绕强化应对“包括认知领域在内的情报战”能力；真正在变的是落地方式，集团由既有部队拆分、归并而成，并没有另起炉灶。

国家防卫战略把2027年定为整备情报战能力的期限，防卫白书写明陆自情报作战队和海自情报作战集团都计划于2025年度新编。情报作战集团是海自对这一期限的回应，组建节奏首先受政策期限牵引。

二、组织体系

1.编成结构

集团司令官由海将担任，首任司令官为吉冈猛。集团官网2026年4月23日开通，但未写明集团司令部驻地：作战情报群下属三个队的本部在横须贺，网络防护群司令部在东京市谷。其任务定位是从根本上支撑舰艇、飞机、潜艇在“看得见的领域”的作战，以24小时365天的态势提供环境信息和通信保障，不直接参与“看得见的领域”的作战，且无平时战时之分。

作战情报群于2026年3月23日新编，群司令为海将补本村信悟，下辖情报收集队、气象海洋情报队、第1海洋业务队和第1音响测定队四个直属队，前三个队本部在横须贺，第1音响测定队本部在吴，组织结构见图2-1。

图2-1 情报作战集团组织结构图

情报收集队管理沿岸警备所，监视海峡和近海水面目标；其余三个队分别负责岸基海洋观测与声学测定、海洋观测舰和敷设舰、音响测定舰，按作战部队的使用需求提供支援。

情报收集队下辖的五个警备所只覆盖两处海峡：松前、龙飞分处津轻海峡北岸和南岸，配对运用；上对马、下对马和壹岐位于对马岛和壹岐岛，卡住对马海峡东、西两条水道。宗谷海峡、大隅海峡及西南诸岛各水道没有对应警备所，水面监视需依靠航空巡逻、舰艇等其他设施。两海峡都是日本海出入口，改由同一个队管理后，水面监视数据在横须贺汇总；改编前分属大湊、佐世保两个地方队。

气象海洋情报队下辖冲绳、下北两个海洋观测所和鹿儿岛音响测定所，具体任务未公开；冲绳海洋观测所与那霸网络防护队负责的胜连网络运用所处于同一地区。

第1海洋业务队编有海洋观测舰“日南”“湘南”“明石”号和敷设舰“室户”号，基准排水量2950至4950吨，航速16至18节。第1音响测定队编有“响”级音响测定舰四艘，基准排水量2850吨，装备拖曳阵列传感器，第4艘“备后”号2025年2月前后下水，动因是太平洋地区潜艇数量增加；该队4舰配5个乘员组，大概率实行轮换乘员制，海上部署强度高于一般辅助舰艇，是群内最接近反潜一线的力量。

网络防护群司令部设在市谷，群司令为一等海佐澁谷芳洋，下编中央网络防护队、横须贺、吴、佐世保、舞鹤、大湊五个网络防护队，以及下总、那霸两个单位，合计8个网络防护队和至少7个分遣队。各基地分遣队负责通信网络状态监视和网络安全事件处置；下总网络防护队整合原移动通信队任务，是海自少见的机动通信部队；那霸网络防护队还管理国头收信所、具志川发信所和那霸卫星地球站。

2.指挥关系与层级

《自卫队法》修正后，情报作战集团司令官受防卫大臣指挥监督，与自卫舰队、地方队是平级的支援关系而非上下级关系。自卫舰队失去直属情报群，作战情报需向平级部队获取；地方队交出警备所后，区域警备同样依赖集团数据。本报告判断，事态下集团大概率与水上舰队、航空部队一起接受统合作战司令官的作战指挥。

两个群的组织逻辑不同：作战情报群按职能分队，同类数据集中到横须贺处理；网络防护群按地域分队，分遣队设在各队辖区内的航空基地，与地方队辖区基本重合，便于就近保障。前者优先数据集中处理，后者优先保障可及性。

日本的军事网络防护分两层：统合层级是自卫队网络防卫队，2022年3月新编，负责应对网络攻击并管理共同网络“防卫情报通信基盘”；军种层级即海自网络防护群，守的是海自自身网络和基地通信系统，两层事件处置权限划分未见细则。海自骨干需经统合层级训练培养，若统合层级扩编更快，基层骨干可能被抽调，与招募困难叠加会拉长网络防护群的成熟周期。

3.兵力规模与人员

集团定员日方没有公布，唯一数字来自2026年4月智库分析，约2000人；令和7年度预算的定员申请只涉及事务官等，《防卫省设置法》修正案中对应海上自卫官的定数组由45452人改为45462人，仅增10人。集团新编基本没有带来定员净增加，人员主要来自原有部队划转；约2000人的数字与其编制规模大体相称，仍应作为外部报道看待。

基层单位人员以年轻士兵为主。八户分遣队以20多岁队员为主体编组轮班，24小时不间断运行，队员经术科学校教育后自行考取资格。那霸网络防护队把资格培养写成三级路线，从电脑网络基础操作、无线技术士资格，到信息处理安全确保支援士及CISSP等国际厂商资格。这套培养方式起点低、覆盖面广，但第三级资格在民间就业市场同样抢手，持证人员流失风险较高，高端技术力量能否稳定取决于海自能否留住这批人。

自卫队整体招募形势严峻。自卫官招募令和5年度完成51%，令和6年度计划下调后完成率回升到65%，实际采用反而减少235人。海自自卫官候补生令和5年度计划1398人只采用444人，完成32%；令和6年度计划下调为800人、采用503人，完成63%。招募困难对集团首先体现为补员慢：网络防护单位依靠年轻士兵轮班维持24小时运行，新兵不足则轮班体制承压。人员是集团近期最主要的约束条件。

三、战略意图

日方组建情报作战集团至少服务于三个目的。

其一，提高对周边通道的透明度。作战情报群集中海峡警备所、西南方向水下监测和海洋环境数据，使日方对中俄舰艇过峡和进出岛链的掌握更加连续，平时积累的航迹和身份档案危机时可直接支撑意图研判。

其二，保住指挥链。网络防护群覆盖指挥中枢、航空基地和西南方向收发信设施，使指挥和数据回传在遭受攻击时仍能维持。

其三，与美军对接。集团由海将统辖，与美第10舰队和太平洋舰队信息战司令部对口，并连续参与日美澳“蓝色频谱”机制，海自信息战力量由此以平等身份进入同盟协调。

对集团组建还有一种解释，即人手紧张下的精简合并：海自候补生招募完成率2023年度只有32%，整备计划明确要求“整理、集约”，新编也未带来定员净增加。

这一解释能说明组建方式，却解释不了规格提升——若只为节省人手，无需设立海将统辖、受防卫大臣直接指挥的集团；规格提升说明日方把情报战当作需要高层指挥的作战领域。

总体判断，集团未来两三年的主要作用是提升日方感知和保障能力，而非直接增加对外打击手段。

四、对我国的影响程度评估

2026年度上半年，日本航空自卫队紧急起飞442次，比上年同期的265次多出177次，其中针对中国飞机约占65%；统合幕僚监部对中国海军舰艇过峡普遍发布公告，写明舷号、位置、航向和执行监视的部队。对海空活动的监视早已常态化，集团带来的变化体现在发现、识别、共享和发布的速度与连续性上。

影响程度较高的是海峡通道和日美情报协同：前者已有大量公告记录支撑，集团又把两处主要海峡的岸基数据集中管理，影响持续且可积累；后者已有实时共享渠道，集团成立又增加了海军层面对口单位，数据进入共享渠道后，影响就不再限于日方自身研判。影响中等偏高的是东海、远海训练和危机管控，中等且不确定性大的是水下、网络和认知领域，评级依据与不确定性见表4-1。

表4-1 影响评估矩阵

方向	影响程度	显现时间	主要依据	不确定性
海峡通道	较高	当前	2026年夏季公告显示可跨对马、大隅、宗谷、冲绳—宫古等通道接续识别同一舰；津轻、对马警备所数据集中管理	低
日美情报协同	较高	当前	日美共同情报分析组实时共享；集团与美方舰队级信息战司令部对口	中：水下与电子情报共享深度不明
东海方向	中等偏高	中期	长期档案积累；Y-9情报收集机等相互监视常态化	中
远海训练与兵力进出	中等偏高	当前	辽宁舰编队进出水道及太平洋训练全程被跟踪，舰载机起降逐日统计	中：受伴随平台数量限制
危机管控	中等偏高	不确定	发现与公布节奏加快，平战界线模糊，热线未覆盖信息领域	高
水下活动	中等	中期	声学、海洋数据与海峡监视并入同一群；2021年潜航潜艇跟踪先例；新一代音响测定舰在设计中	高：探测能力无法估计
网络领域	中等	中期	防护目标明确（2027年度保全指挥统制），攻击事件未公开	高
认知领域	中等	当前	日方公告先发；计划公布外国虚假信息事例、建设社交媒体自动收集功能	中

以上分级是对集团增量的评估，不是对日方整体监视能力的评估；集团改变的是监视上限之内的效率和连续性。时间上，海峡、日美协同和远海训练的影响2026年已可观察到；东海的长期积累和水下提示能力需数年数据和装备更新，属于中期影响；危机管控的影响带有不确定性，一旦发生摩擦事件就可能集中暴露。

五、发展趋势研判

集团成军半年，已完成建制、开通官网、首次参加日美澳信息战演习，但距2027年期限还有时间，人员补充远未到位。今后几年的走向取决于三个变量：能否补齐人员，西南方向设施装备能否跟上，以及统合和同盟层级的信息作战体系如何搭建；前两个变量有公开指标可追踪，第三个更多依赖研判。

1.近期：磨合与补员

到2027年度末，集团的主要任务是让新体制运转起来，日方大概率会在2027年前后宣布相关体制“已经建立”。磨合期难点在内部：两个群规格相差一级、来源和业务文化不同，警备所划出后的数据服务关系需要实际运转理顺，招募完成率的回升也主要来自计划下调。近期能力提升将主要来自流程整合而非人员和装备增加，效果首先体现在公告速度和身份接续的完整度上。

2.中期：向西南倾斜

2027年至2030年前后，集团资源投向大概率向西南方向倾斜，现有迹象有三条：那霸网络防护队把机动通信定为强化任务；防卫装备厅2026年5月发布新一代音响测定舰船型设计招标，新舰将补充替换现役“响”级；日方对我航母编队的跟踪已从进出水道延伸到训练全程，仅2026年辽宁舰编队就两度经西南诸岛水道进出太平洋，伴随监视和逐日统计的需求只增不减。西南诸岛各水道目前在公开编成中没有警备所，日方是否新设岸基监视设施尚无公开证据，只能作为观察指标。

3.远期：统合信息作战体系

更长远的变化在集团之上。三个军种的情报战部队正在成形，统合作战司令部2025年3月设立；驻日美军将改组为联合部队司令部并与之对接。统合层级出现统一指挥信息作战的机构是合乎逻辑的方向，本报告判断可能性较大，但时间表无法推断；一旦出现，海自集团将从军种信息枢纽变为统合体系中的海上分支。同盟层面，日美“2+2”会谈已提出深化日美澳三边情报监视侦察活动，若日本保密制度继续向防卫领域延伸，三边情报共享可能进入日常数据交换层面，海自集团将是直接参与者。

结语

情报作战集团是海自2026年改编中最不显眼却影响深远的一部分。它没有新增一艘舰艇，却把五个海峡警备所、三个岸基观测设施、八艘海洋与声学测量舰、数十个网络通信单位，放进一个由海将统辖、受防卫大臣直接指挥的体系。集团的成立，将使我舰艇过峡、出岛链和远海训练被记录得更完整、更快进入同盟体系。同时也要看到其约束条件：人员补充困难、内部整合尚需时间、日美澳情报共享仍受制度限制。对这样一支以信息为核心的部队，最有效的应对首先是持续、准确地了解它。

《日本海上自卫队情报作战集团研究报告》

【目录】

引言：一次不动声色的大改编 1

第一章：组建背景 3

1.1 政策依据 3

1.1.1 “安保三文件”中的信息战与网络防卫条款 3

1.1.2 《防卫力整备计划》的编制安排 4

1.1.3 年度预算与编制定员 5

1.2 历史沿革 6

1.2.1 从航空通信队到系统通信分遣队 6

1.2.2 舰队情报群与海洋业务·对潜支援群 8

1.2.3 地方队旗下的沿岸警备所 9