研报速递原文发布日期：2026年10月15日｜发布方：拜耳｜地点：德国勒沃库森
一、核心观点
拜耳委托开展的一项新研究指出，如果欧洲农民无法更快地获得农业创新技术，欧盟和英国可能在农业生产力、竞争力和韧性方面进一步落后于美国、巴西、中国、加拿大和印度。
报告认为，地缘政治变化、气候风险和农业投入成本上涨，正在给欧洲农业带来更大压力，而其他主要农业市场的农民能够更快获得新型种子技术、植保产品和数字农业工具。这种差距可能进一步削弱欧洲的粮食安全和战略自主能力。
报告提出，欧洲需要建立更加适度、可预期且与风险相称的监管框架，在维持高安全标准的同时，加快创新技术进入农业生产实践。
二、欧洲农业的生产增长明显落后于主要竞争对手
1. 2011—2023年农作物产出增长率
报告引用的经济分析显示，欧洲农作物产出增长缓慢，与全球主要农业市场之间的差距日益扩大。
国家或地区 | 年均农作物产出增长率 |
欧盟 | 0.1% |
英国 | 0.0% |
美国 | 1.0% |
全球平均水平 | 2.0% |
中国 | 2%—3% |
加拿大 | 2%—3% |
印度 | 2%—3% |
巴西 | 3.3% |
从更长的时间尺度看，欧盟的农业生产增长同样偏弱。报告称，与此前一个十年相比，欧盟平均农业产出仅提高了2%，而美国、加拿大和巴西分别提高了16%、44%和51%。
2. 气候变化与投入成本进一步加大压力
报告指出，欧洲农业面临的竞争压力正与气候风险、投入成本上涨叠加。
气候相关风险每年给欧盟农业造成的平均损失估计为174亿欧元，相当于欧盟农作物产出的6.4%。 到2050年，相关年度损失预计将上升至248亿—289亿欧元。 不同地区受到气候风险的影响存在显著差异。
报告的核心判断是：当气候与地缘政治压力不断加大时，农业生产者能否及时获得适用的新技术，将直接影响其应对风险、维持产量和提高竞争力的能力。
三、技术创新与监管制度之间的矛盾
这是整份材料中与农药产业关系最密切的部分。
1. 农业创新不只包括新农药
报告认为，欧洲农民需要获得更广泛的技术解决方案，包括：
创新型种子及相关性状技术； 现代植保产品； 精准农业技术； 自动化技术； 人工智能及数字化工具。
拜耳同时提到，公司正在推进新型种子和性状技术，包括基因编辑，以及利用人工智能发现具有新作用机制的植保活性成分。
报告强调，创新技术能否真正发挥作用，不仅取决于研发能力，也取决于相关技术能否及时获得监管批准并进入农业生产。
2. 欧盟农药有效成分的可用范围持续收缩
原文给出了几组值得关注的数据：
1,000+ 2000年代初，欧盟获准使用的农药活性成分数量 | 约420种 报告所述目前仍获批准的活性成分数量 |
92种 过去7年间农民失去使用权限的活性成分数量 | 1种 同期进入市场的全新合成农药活性成分数量 |
3. 英国与欧盟的监管路径出现差异
报告称，自2022年以来，英国批准了4种欧盟尚未批准或仍在审批中的全新活性成分。
与此同时，英国在脱欧后继续保留了15种活性成分的批准，而这些成分在欧盟的批准已经到期或被禁止。
不过，英国目前正在讨论的与欧盟监管框架动态对齐的方案，可能导致部分既有批准被撤销。报告认为，如果过渡安排不够审慎，可能影响农作物产量和农场收入。
这部分反映了拜耳对英国监管政策变化的关注：脱欧使英国拥有一定的监管自主空间，但这种自主权能否持续转化为更快的创新准入，仍取决于后续政策选择。
4. 拜耳主张建立更可预期、与风险相称的监管环境
报告将以下因素列为欧洲农业创新受限的原因：
农药及相关农业技术的审批周期较长； 行政程序与合规负担不断增加； 新技术进入市场和被农民采用的速度较慢； 农民能够使用的植保解决方案日益受到限制。
拜耳提出，应在维持高安全标准的基础上，更多依据实际风险与收益进行评估，而不是仅仅依据理论危害作出判断。
这实际上涉及农药监管中的一个重要政策分歧：监管决策应如何平衡内在危害、实际暴露、使用条件、风险缓解措施，以及农业生产中缺少有效替代方案所带来的影响。
四、欧洲消费者并不像预想中那样排斥农业科技
报告不仅调查了农业生产者，也对欧洲消费者进行了调查。
研究涵盖8个欧洲市场，包括比荷卢地区、法国、德国、意大利、波兰、罗马尼亚、西班牙和英国。消费者调查样本超过8,000人，并辅以约90名农民的深入访谈。
消费者调查的主要结果
84% | 认为粮食安全属于国家安全问题 |
84% | 认为农民应当能够获得最新技术和创新，以提高收成并降低食品价格 |
77% | 认为减少官僚程序和行政繁文缛节有助于确保欧洲能够生产足够的粮食 |
63% | 表示自己更有可能投票支持主张让农民使用新科学技术的party |
报告据此认为，欧洲消费者对农业科技的接受程度可能高于部分政策讨论所暗示的水平。公众能够理解农业韧性、粮食安全与食品可负担性之间的联系。
拜耳公共事务、科学、可持续发展与健康安全部门负责人 Matthias Berninger 进一步主张，欧洲应当从以规避风险为主的思路，转向在保障安全和建立公众信任的基础上，更积极地推动创新。
报告还提到，欧洲当年夏季有关新基因组技术（New Genomic Techniques，NGT）的决定，被拜耳视为欧洲能够选择支持创新的一个例子。
后记
号称全球农药登记领域“硅谷”的布鲁塞尔，正在面临来自农业生产和产业界的质疑。
与此同时，黄仁勋对人工智能发展迟缓的德国人和对想得太多（overthinking）的英国人也表达了失望级别的惋惜。。。
他给出的警告是：
“This industrial revolution is so mighty, so powerful. You don't have another chance.”
“Give Germany a chance. Give this industry a chance.”
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