· 电价专题

全国省会城市居民用电价格对比研究报告

以海口、南宁、昆明、北京、上海、广州、郑州、济南、兰州九城为重点，横向拆解31 个省级行政中心居民电价的结构差异、真实负担与省钱空间

数据截止：2026 年 10 月

覆盖：31 个省会 / 自治区首府 / 直辖市

口径：居民"一户一表"阶梯电价（含税）

测算模型：6 档年用电量情景

核心结论

1.全国第一档电价区间0.38–0.62 元/度，极差 1.63 倍。最低为西宁0.38、乌鲁木齐 0.39、呼和浩特 0.42 元/度；最高为上海 0.62、海口 0.61、南昌 0.60 元/度。

2.九城之中，昆明最便宜、海口最贵。年用电3600 度情景下， 昆明平均电价 0.4105 元/度、年付 1,478 元； 海口 0.6293 元/度、年付 2,265 元，前者仅为后者的 65%。

3.只看"一档电价"会严重误判真实负担。兰州一档0.51 元/度比北京（0.4883）只高 4.5%， 但一档电量仅 160 度/月（北京 240 度），年用电 3600 度时兰州平均电价 0.5833 元反而高于北京的 0.4983 元。

4."档位电量"比"档位电价"更能决定账单。郑州一档电量只有2160 度/年（九城最低）， 而济南二档一直延伸到 4800 度/年，同样用 3600 度，郑州比济南多付 185 元。

5.峰谷分时是南方高电价城市最有效的对冲工具。上海谷电0.307 元（峰电的 50%）、 广州谷电 0.2292 元（峰电的 23%）；若家庭谷电占比达 30%，上海综合电价可从 0.617 降到约 0.524 元/度。

一、研究方法与口径说明

居民电价无法用"一个数字"直接比较——各省市在计价周期（年度vs 月度）、 季节档位（夏冬双轨）、附加政策（丰水期加档、电能替代档、峰谷分时）上差异极大。本报告采用三层口径：

l第一层· 目录电价对比：直接比较第一档（最低档）电度电价，用于全国全景排序。

l第二层· 情景电费对比：设定1200 / 2400 / 3600 / 4800 / 6000 / 7200 度六档年用电量， 按各市实际计价规则逐档计算全年电费，再换算为实际平均电价。这是对居民有意义的比较。

l第三层· 结构机制对比：拆解阶梯档位、合表电价、峰谷分时、一户多人口、困难群体减免。

关键假设（务必留意）

l对采用月度阶梯的城市（北京、广州、海口、兰州），假设家庭全年各月用电量均匀分布；广州按夏季6 个月（5–10 月）+ 非夏季 6 个月、海口按夏季 7 个月（4–10 月）+ 冬季 5 个月分别套用档位。 现实中夏季用电更高，会进一步抬高这些城市、尤其是海口的实际电费。

l南宁已计入丰水期加档（5–10 月每月第一档 +60 度，全年一档 2760→3120 度）。

l昆明采用云南"电能替代＋阶梯"四档结构，价格取现行含税价（地方水库移民基金阶段性免征后）。

l所有测算均不含峰谷分时、一户多人口、困难群体减免等个性政策，作为"基准情景"； 这些优惠在第四、六部分单独讨论。

l电压为不满1 千伏的低压居民用户，价格为含税目录电价。

二、全国省会城市居民电价全景

下表为31 个省级行政中心的居民第一档电价，数据取自中国价格信息网（国家发展改革委价格监测中心） 2026 年 4 月 36 个大中城市监测行情。九座重点城市以浅橙底色标出。

图1　全国 31 个省会 / 首府 / 直辖市居民第一档电价排序

数据来源：中国价格信息网2026 年 4 月监测数据（保留两位小数）。 昆明监测值为 0.45 元，对应云南"第一档"（1561–3600 度/年）； 云南另设 0.3595 元的"电能替代档"，详见第三部分。

全景读图

l低价区（≤0.47 元）：西宁、乌鲁木齐、呼和浩特、昆明、银川、贵阳、太原—— 全部是水电、风电光伏或煤炭资源丰富、且工商业交叉补贴能力较强的中西部省份。

l中价区（0.48–0.56 元）：北京、天津、拉萨、西安、沈阳、福州、哈尔滨、兰州、石家庄、重庆、长春、南京、南宁、杭州、成都、济南、郑州、武汉。其中北京0.49、拉萨 0.49、西安 0.49属"经济体量不小但居民电价克制"的典型。

l高价区（≥0.57 元）：合肥、长沙、广州、南昌、海口、上海。除南昌、合肥外，其余均为能源高度依赖外调、土地与输配成本高的东南沿海省市。

三、九座重点城市深度对比

3.1 阶梯电价结构对照

注：昆明为四档结构，表中"一档/二档/三档"分别取电能替代档 0.3595、第一档 0.4495、第二档 0.4995， 其第三档（4680 度以上）为 0.7995 元/度。广州价格精确到 0.58886875 元/度，此处取 0.5889。 

图2　九城档位电价对比

可以看到：海口一档最高（0.6083），昆明最低档最低（0.3595）； 各市第三档普遍在一档基础上加价 0.30 元，加价幅度高度一致，差异主要在"档位电量"而非"档位电价"。

3.2 不同用电量下的全年电费（核心对比）

下表按各市实际计价规则计算全年电费，这是本报告最具决策价值的对比。排序按年用电3600 度（月均 300 度，典型三口之家＋夏季空调）的电费由低到高。

图3　年用电量与全年电费关系曲线

横轴为家庭年用电量，纵轴为全年电费。曲线越陡说明跨档代价越高。昆明（蓝色）全程贴底；兰州（紫色）在1200 度时还排第三，2400 度后曲线陡然上翘； 广州（墨绿）与济南（蓝灰）最平缓——广州靠夏/非夏双档，济南靠 2520–4800 度的超宽二档。

图4　年用电 3600 度时的实际平均电价

这一指标剔除了"档位电量"差异，反映家庭真实掏出的每度电价格。

3.3 五条关键发现

1.昆明在全部六档情景中都是最省的。从年用电1200 度的 431 元 到 7200 度的 4,032 元，始终排名第一，这是"0.3595 元电能替代档 + 年度阶梯"双重红利的结果。

2.高电价区由上海与海口轮流坐庄。1200–2400 度时上海最贵（2400 度 1,481 元）； 3600 度以上海口反超成九城最贵，7200 度时达 5,430 元， 是昆明（4,032 元）的 1.35 倍， 年差额 1,398 元。

3.北京是唯一"全区间稳居第二低"的城市。从1200 度到 7200 度，北京始终仅次于昆明， 平均电价维持在 0.4883–0.6016 元/度区间， 靠的是 240 度/月的高一档基数＋仅 0.05/0.30 元的加价结构。平均电价波动最小的是广州 （0.5889–0.6614），得益于夏季档位放宽。

4.郑州是"跨档最早、排名下滑最快"的城市。2160 度/年的一档电量是九城最低， 月均 180 度就开始加价。年用电 2400 度时郑州排第 6（1,356 元）， 到 4800 度时已滑到第 8（3,240 元），仅好于海口。

5.广州的"夏季模式"确实省钱。同样600 度月用电，夏季标准电费约 370 元， 非夏季标准约 423 元，价差 53 元/月——这是全国最成熟、力度最大的季节性让利机制。

四、九城逐个拆解

海口·海南

全国省会"电价高地"，且夏冬双轨、档位最紧

海口执行海南省统一的冬夏季双轨月度阶梯：一档0.6083 元/度，二档 0.6583，三档 0.9083。一档电价在九城中最高，在全国31 个省会/直辖市中也仅次于上海。

档位却最紧：夏季（4–10 月，共 7 个月）一档仅 220 度/月，冬季（11–次年 3 月）降至 160 度/月。海南全年高温、空调几乎是刚需，夏季月用电 300–400 度十分常见，多数家庭全年大部分月份落在二档甚至三档。

以年用电3600 度测算，海口年电费约 2,265 元，平均电价0.6293 元/度，比同为南方高温城市的南宁高出约18%，比昆明高出约 53%。

成因：海南电网相对独立、装机以气电与外送为辅、燃料运输成本高，且全省无水电与核电基荷支撑，叠加可再生能源附加（1.9 分）等政府性基金，居民目录电价长期居全国前列。

省钱提示：海南没有居民峰谷分时，靠"错峰"省电的空间有限；但常住人口 6 人及以上的家庭可申请执行合表电价0.6295 元/度，用电量越大越划算（年用电约5000 度以上建议测算对比）。

南宁·广西

水电红利+ 丰水期加档，南方城市里的"价格洼地"

南宁执行年度阶梯：一档0.5283 元/度、二档 0.5783、三档 0.8283，一档年电量 2760 度；每年 5–10 月丰水期每月一档再加 60 度，全年一档实际放宽到 3120 度。

这是九城中罕见的"丰水期加档"设计——水电大发季节主动让利，等于把低价电量额度送给居民。年用电 3600 度时，南宁年电费约 1,926 元，平均电价0.5350 元/度。

按年（而非按月）累计是南宁的第二个优势：冬夏用电可以跨月互相调剂，不会因为某个月空调开得多就被"顶"进高价档，这在南方城市里非常友好。

风险点：二档上限只有4440 度/年（丰水期加档后二档区间被压缩到 3121–4440 度），三档门槛在九城中处于中下游，一旦进入三档（0.8283 元/度），边际电价陡增 43%。

省钱提示：广西居民暂未普遍推行峰谷分时，重点应放在"控制年累计电量不越过 4440 度"上。

昆明·云南

全国最低梯队，"电能替代档"把基础用电打到 0.36 元

昆明执行年度电能替代＋四档阶梯：0–1560 度/年仅 0.3595 元/度（电能替代档，月均130 度）；1561–3600 度 0.4495；3601–4680 度 0.4995；4680 度以上 0.7995。

年用电3600 度时，昆明年电费仅约 1,478 元，平均电价0.4105 元/度，是九城中最低，仅为海口（0.6293）的 65%。

成因：云南是国家西电东送主力水电基地，省内居民优先匹配低价水电电量，并以"城乡居民生活用能电能替代"政策（云政办发〔2016〕73 号）把基础生活用电单列为超低档。2022 年 7 月至 2027 年 12 月还阶段性免征地方水库移民后期扶持基金，各档再降 0.0005 元。

注意：昆明气候温和、取暖与制冷负荷都轻，实际居民用电量本身也偏低，这与低电价叠加，使得昆明家庭电费压力在全国省会中处于最优水平。

省钱提示：6 人及以上家庭可申请执行居民合表电价（约0.4836 元/度），年用电超过约 5946 度时合表更划算；居民充电桩另有低谷 0.2836 元/度的分时价。

北京·北京

一线城市里最便宜，靠的是"高基数 + 低加价"

北京执行月度阶梯：一档240 度/月，0.4883 元/度；二档241–400 度，0.5383；三档 400 度以上，0.7883。一档电价在四个一线城市中最低，在全国也处于下游。

年用电3600 度时，北京年电费约 1,794 元，平均电价0.4983 元/度。

关键不只是单价低，更是一档电量基数大：240 度/月 = 2880 度/年，是九城中一档额度最宽松的之一，普通三口之家全年基本可以待在一档内，享受 0.4883 元的低价。

但北京三档加价（+0.30 元）同样陡峭。自采暖家庭冬季电采暖负荷极大，月用电轻易破 400 度进入三档 0.7883 元/度，是北京居民电费抱怨的主要来源。

省钱提示：北京居民一户一表无峰谷分时，主要靠控制总电量；低保户与农村五保户每月有15 度免费用电量。

上海·上海

单价最高，但"峰谷价差全国罕见"给了对冲空间

上海执行年度阶梯：一档0–3120 度/年 0.6170 元/度；二档3120–4800 度 0.6670；三档 4800 度以上 0.9170。一档电价为全国省会最高。

年用电3600 度时，上海年电费约 2,245 元，平均电价0.6237 元/度，比昆明高52%。

但上海有一个别处少见的杠杆：居民峰谷分时。一档峰时段0.617 元、谷时段（22:00–次日 6:00）仅 0.307 元，谷电价格不到峰电的一半。

若家庭把30%–40% 的用电量（洗衣机、洗碗机、热水器、新能源车充电）挪到谷时段，综合电价可从 0.617 元降到约 0.52–0.55 元，基本抹平与广州、郑州的差距。

省钱提示：户籍人口5 人及以上可申请每月增加100 度一档基数（全年+1200 度）；申请峰谷后一年内不得变更，白天用电为主的家庭需谨慎。

广州·广东

"夏季模式"是全国最成熟的季节性让利机制

广州执行月度阶梯、夏/非夏两套档位：电价三档固定为0.5889 / 0.6389 / 0.8889 元/度，变的是档位电量——夏季（5–10 月）一档 260 度、二档至 600 度；非夏季（11–次年 4 月）一档 200 度、二档至 400 度。

年用电3600 度时，广州年电费约 2,162 元，平均电价0.6006 元/度。

与海口对比很能说明问题：广州一档电价（0.5889）比海口（0.6083）低约 3%，但广州夏季一档电量是 260 度、海口只有 220 度——广州贵得少、给得多，结果年用电3600 度时广州比海口少付约 103 元。

广东的"先分时后阶梯"峰谷机制也是全国最激进的：一档谷段（0–8 时）约 0.2292 元/度，峰段约 0.9947 元/度，峰谷比达 4.3 倍。夜间充电、夜间洗衣的家庭能拿到接近昆明水平的实际电价。

省钱提示：常住人口满5 人可申请各档 +100 度/月；满 7 人还可改选合表电价（约 0.6259 元/度）；困难群体每月扣减 15 度免费电量。

郑州·河南

单价居中，但"一档电量最少"，最容易跨档

郑州执行年度阶梯：一档≤2160 度/年 0.5600 元/度；二档2161–3120 度 0.6100；三档 ≥3121 度 0.8600。一档电价处于全国中游，但一档电量 2160 度是九城中最低。

这带来一个结构性问题：郑州家庭只要月均用电超过180 度（年 2160 度），就开始进入二档；超过 260 度/月（年 3120 度）就进入三档 0.86 元/度。对于有电采暖或夏季多台空调的家庭，全年电费会明显偏高。年用电 3600 度时，郑州年电费约 2,208 元，平均电价0.6133 元/度——高于一档单价 0.56 不少。

郑州的缓解机制是峰谷分时：高峰（8–22 时）+0.03 元、低谷（22–次日 8 时）−0.12 元，一档谷电约 0.44 元/度，价差 0.15 元，虽然不如沪穗激进，但胜在门槛低、一户一表与合表户都可自愿选择。

"煤改电"用户采暖季（11 月 15 日–次年 3 月 15 日）低谷时段延长到 20:00–次日 8:00，是北方清洁取暖省份中比较实在的设计。

省钱提示：常住人口6 人及以上的一户一表用户，月均一档可提至 280 度（年 3360 度），相当于一档电量增加 56%，多人口家庭务必办理。

济南·山东

电价低、档位宽，是北方城市里最"抗造"的结构

济南执行年度阶梯（由月度标准×12 折算）：一档 ≤2520 度/年 0.5469 元/度；二档2521–4800 度 0.5969；三档 >4800 度 0.8469。

年用电3600 度时，济南年电费约 2,023 元，平均电价0.5619 元/度，在九城中处于中低水平，且明显低于同处东部的上海、广州。

济南的最大优势是二档极宽：一档2520 度之后，二档一直延伸到 4800 度，宽达 2280 度，是九城中最宽的二档区间。这意味着"用得多一点"的代价很小（只加 0.05 元），家庭不会因为夏天多开空调就被推进 0.8469 元的高价区。

山东是工商业大省，省内工商业电量基数大，对居民用电的交叉补贴能力强，这是居民目录电价能长期保持在中低位的重要支撑。

省钱提示：山东电网第四监管周期（2026 年）已明确居民、农业继续执行现行目录销售电价、低价电量优先匹配居民农业，短期内居民电价上调压力较小。

兰州·甘肃

单价便宜但档位最紧，冬季电采暖家庭要格外当心

兰州执行月度阶梯：一档≤160 度/月 0.5100 元/度；二档161–240 度 0.5600；三档 >240 度 0.8100。一档电价在九城中排第三低（仅次于昆明、北京）。

但一档电量只有160 度/月（年 1920 度），是九城中最紧的档位。结果是：年用电3600 度（月均 300 度）时，兰州月月都要触及第三档，年电费约2,100 元，平均电价0.5833 元/度，反而高于北京（0.4983）和济南（0.5619）。

这是本报告最重要的发现之一：单看一档电价会严重误判。兰州一档比北京低4.5%，但普通家庭实际承担的平均电价却更高，问题就出在档位电量上。

甘肃的补偿机制是力度很大的峰谷分时：一档高峰0.7590 元、平段 0.5100 元、低谷 0.2610 元，低谷电价只有高峰的 34%。采暖期（清洁取暖政策）低谷时段还要延长 2 小时，且"一户一表"居民电取暖在取暖期不执行阶梯，统一按峰谷计价——这对兰州冬季电采暖家庭是关键利好。

省钱提示：家庭户籍人口5 人及以上可申请每月增加 100 度阶梯基数（年 +1200 度），能把一档从 1920 度拉到 3120 度，效果显著；电采暖家庭务必确认已执行采暖期峰谷政策。