可行性研究报告（可研报告）是项目投资决策前对技术、经济、市场、政策、环境等全维度进行系统论证的书面文件，核心用于判断项目是否可行、何时做、谁来做及怎么做。

定义与核心内容

• 本质

• 核心论证维度
• 投资必要性
  从产业分析和企业战略角度论证项目为何必须做。
• 市场可行性
  调研市场容量、竞争格局与需求趋势，判断前景。
• 技术可行性
  论证工艺成熟度、设备选型与技术方案。
• 财务可行性
  测算投资回收期、内部收益率（IRR）、净现值（NPV）等核心指标。
• 经济与社会可行性
  评价就业、税收、环保、民生改善等综合效益。
• 风险可控性
  识别市场、技术、财务、法律等风险并制定对策。
• 编制规范
  国家发改委于2023年发布新版统一编写大纲，区分政府投资与企业投资两套模板，自2023年5月1日起实施。

什么时候做：项目生命周期节点

• 政府投资项目
  项目建议书批复后、初步设计之前，是审批程序的第二阶段。
• 企业投资项目
  投资决策前完成，作为内部投审会或董事会审批依据。
• 融资贷款场景
  向银行申请中长期固定资产贷款前完成。
• 立项审批场景
  向发改委申请核准或备案前完成。
• 关键原则
  未经可研批复，不得开展初步设计、概算编制及施工招标。

哪些项目需要做：法定强制与商业建议

必须编制的法定情形

• 政府性资金项目
  使用财政拨款、国债、地方政府专项债、国际金融组织贷款等，依据《政府投资条例》强制编制。
• 企业核准制项目
  涉及国家安全、重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益（如大型水库、跨省电网/管网、运输机场、核电等），依据《企业投资项目核准和备案管理条例》需提交项目申请报告。
• 银行中长期贷款
  额度较大、期限超1年的固定资产贷款，为授信评审必备材料。
• 重大项目用地预审
  占用较大土地、涉及基本农田或生态保护红线的项目。
• 境外投资
  中方投资额3亿美元以上的非敏感类项目或涉及敏感国家和地区的项目。
• 上市募投项目
  必须由具备甲级工程咨询资质的机构编制。

非强制但强烈建议编制的情形

• 新设工厂或大型扩产（内部投审会决策）。
• 股权/风投融资（向投资人展示商业模式与盈利预期）。
• 申请产业用地（满足园区入园门槛）。
• 重大技术改造（论证新旧工艺对比与投入产出）。

不同用途的编制差异

对应的审批流程

可研报告的审批流程因项目性质和资金来源不同，分为三条路径：

路径一：政府投资项目——审批制（最严格）

这是流程最完整、要求最高的路径，依据《政府投资条例》执行。

第一步：项目建议书审批（前置环节）

• 项目单位编制项目建议书，报发改委审批。
• 已列入国家或地方专项规划的项目，可跳过此环节，直接进入可研审批。

第二步：编制可研报告

• 项目建议书获批后，委托具备相应工程咨询资信的机构编制可研报告。
• 同步办理前置专项手续：规划选址意见（自然资源部门）、用地预审意见（自然资源部门）、节能审查意见、环境影响评价审批文件、社会稳定风险评估报告（重大项目）等。

第三步：提交可研审批申请

• 通过"投资项目在线审批监管平台"提交电子材料，核心材料包括：
• 可研报告审批申请文件（红头请示文）
• 可行性研究报告正式文本
• 项目建议书批复文件
• 用地预审与选址意见书
• 节能审查意见
• 资金来源落实证明（财政部门出具）
• 社会稳定风险评估意见（重大项目）

第四步：受理、评审与批复

• 受理：窗口检查材料齐全性，材料不全的一次性告知补正。
• 第三方评估：发改委委托独立咨询机构组织专家评审，对技术方案、投资估算等核心内容质询论证——这是耗时最长、最易被退回的环节。
• 批复：评审通过后出具《可行性研究报告批复》文件，法定审批时限通常为20个工作日（不含专家评审、修改文本等特殊环节耗时）。

第五步：后续衔接

• 取得可研批复后，方可开展初步设计及概算编制→施工图设计→施工招标→开工建设。

路径二：企业核准制项目——核准制

适用于涉及国家安全、重大生产力布局、战略性资源开发的企业投资项目。

• 核心区别：企业先完成内部可研论证，再编制《项目申请报告》（深度等同可研核心内容），向发改委申请核准。
• 审查重点：不审企业经济效益，重点审查外部影响——是否符合产业政策、是否影响公共利益、资源环境是否可承载。
• 流程：编制项目申请报告 → 提交在线平台 → 发改委受理审查 → 必要时组织专家评审 → 出具核准决定。
• 时限：法定20个工作日（不含专家评审时间）。

路径三：企业备案制项目——备案制（最简化）

适用于绝大多数竞争性行业的企业自筹资金项目。

• 核心特点：无需正式可研审批，企业通过在线平台填报项目基本信息即完成备案，属于"告知性"而非"审批性"。
• 但注意：虽然备案本身不要求可研报告，但如果后续需要银行贷款、申请用地、环评审批等，仍可能被要求补充编制。

特殊简化情形

• 小型政府项目：总投资400万元以下的非复杂项目，可合并编报可研与初步设计，甚至免去初步设计环节。
• 已纳入规划项目：列入年度投资计划或专项规划的项目，可直接审批可研报告，跳过项目建议书环节。
• 技术方案简单项目：同一县域内35千伏及以下电压等级改造项目，经省级发改委同意后可合并编制可研报告。

审批时效参考

核心总结：政府投资、核准制、银行贷、重大用地项目必须做可研；备案自筹但投资大、要入园、要融资的项目建议做。不同用途的大纲、深度、资质和侧重点完全不同，不可混用一份报告。审批流程上，政府投资项目走"建议书→可研→初设"三步审批制最为严格，企业核准制侧重外部影响审查，备案制则最为简化。

往 期 回 顾

【官方发布】应急管理部关于印发《应急管理统计工作管理办法（试行）》的通知

【干货分享】中央企业应急管理办法施行，预案备案评估还做不做

1、本平台部分转载文章、图文、视频来源于网络，其版权和文章属原作者所有，若您是原作者且不希望被转载，请联系我们处理。

2、本平台对转载、分享、陈述、观点保持中立，目的在于传递更多信息，并不代表本平台赞同其观点和对其真实性负责。如发现政治性、事实性、技术性差错及版权问题等错误信息，请及时联系我们，谢谢 ! !