2026年，智能体加速从实验室走向规模化应用，从被动应答的“对话框”演变为能够理解目标、拆解任务、调用工具的数字“代理人”。总体来看，智能体能力跃升但仍存在明显短板，市场竟争格局加速形成，部署形态日益分化；与此同时，智能体带来人机交互、网络形态与经济运行的系统性重构。

面对智能体时代的治理新命题，人工智能治理已全面进入从以内容合规、事前审查为重心的模型治理，向以行为约束、全周期治理为重心的智能体治理加速转型的关键阶段。主要经济体纷纷围绕权限管控、风险分级、生态优化等方面细化规则标准，力图在促进规模化应用与防范系统性风险之间寻求动态平衡。

报告立足2026年智能体技术演进与全球治理实践的最新动态，系统梳理智能体时代的新形势新变革与AI治理新命题，聚焦身份可信、权限可控、数据可管的基础层，审查评估、风险分级、透明披露、风险干预的运行层，责任配置、可信互联、竞争有序的生态层，构建智能体三层治理框架，并从理念引领、制度完善、技术创新、生态构建四个维度，对智能体治理未来提出展望。

希望研究成果能够为社会各界准确把握智能体治理趋势、积极参与智能体治理实践提供有益参考。

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