
自工业化时代以来,甲烷造成的升温约占全球总升温幅度的30%。由于其短期增温效应强、在大气中的寿命相对较短,推动甲烷减排是遏制短期内气温快速攀升、落实《巴黎协定》目标的重要抓手。目前,全球人为甲烷排放主要来自农业、能源和废弃物三大领域。中国、欧盟和德国的排放结构与治理条件各不相同,也因此形成了不同的减排路径。

报告关注点
报告对比了中国、欧盟和德国的甲烷排放趋势、政策框架及监测、报告与核查(MRV)体系,梳理能源、农业和废弃物领域的治理实践,据此为中国提出了适配国情的政策建议和分阶段路线图。
报告主要发现
欧盟:治理逐步由环境与气候综合立法下的间接管控,转向更明确的甲烷专项框架。2024年欧盟《甲烷法规》在能源领域引入具有约束力的MRV、泄漏检测与修复等要求。
德国:在欧盟统一制度基础上,结合本国气候与行业政策开展甲烷治理。煤炭退出、发展可再生能源与沼气、削减垃圾填埋规模、升级废弃物处置设施等能源与废弃物领域的结构性转型,都直接带动甲烷减排。德国并未出台专门的甲烷专项法律,甲烷管控内嵌在整体温室气体及行业监管政策之中。
中国:甲烷治理已逐步纳入气候与发展战略。2023年《甲烷排放控制行动方案》是中国首个覆盖能源、农业和废弃物领域的国家综合性甲烷政策框架,并进一步强调清单编制、MRV、技术发展和协同实施。
报告的核心判断
甲烷治理是循序渐进的过程:从排放清单、试点项目和较宽泛的环境或行业政策起步,逐步走向更完整的MRV体系、更明确的监管框架和更有力的实施机制。不同领域的排放特征差异明显,政策不能简单照搬。能源、农业和废弃物三大领域,减排重点也各不相同。
能源领域:短期减排潜力较为集中,优先方向包括煤矿甲烷捕集利用、泄漏检测与修复(LDAR)、优化放空与火炬燃烧管理,以及降低化石能源供应链排放。
农业领域:排放源更分散,并受生物过程和粮食安全等因素影响。可通过改进畜牧管理、优化饲料、处理粪污与厌氧消化,以及水稻节水灌溉等措施实现减排。
废弃物领域:重点包括填埋场、污水处理和有机废弃物管理。欧盟和德国的经验表明,减少填埋、回收填埋气、分类收集以及发展废弃物能源化设施均可有效实现甲烷减量。
对中国的分阶段建议
近期夯实基础。提升基础数据质量、优化排放清单精度,扩大卫星与设施层面的监测试点;完善现有政策框架,优先覆盖关键排放源;丰富配套支持工具,探索市场化金融激励试点。
中期扩围并整合。推动MRV向标准化、实测导向的体系升级,提高数据透明度;逐步出台分行业的强制性管控要求,强化落地执行;使经济激励与监管目标更好衔接。
长期实现系统转型。建立覆盖各领域、以实测为基础的综合MRV体系;将甲烷管控更全面地纳入气候与环境监管体系;形成支持结构性转型的稳定、长期激励机制。
该份报告的意义
报告表明,提升排放可见度是完善政策、监管和经济工具的重要基础。对中国而言,未来可在“双碳”框架下更加明确甲烷的减排优先级,加强气候、生态环境、农业和能源主管部门之间的协同,并根据不同省份的排放结构、经济条件和治理能力开展差异化试点。
欧盟和德国的经验可为治理路径选择、MRV建设和制度协同提供参考,但有效的甲烷治理仍需立足中国国情、省级差异和长期发展目标。点击左下角“阅读原文”查看报告
(英文版)

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