赛迪顾问近日发布《2026中国数字城市发展研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》认为，“十四五”期间，我国网络、算力、数据基础设施加快布局，数字底座实现整体跃迁；面向“十五五”，建设重点将进一步转向算力成网、网络升级与数据设施协同运营。全国一体化算力网建设和行业场景应用，将推动城市数字基础设施由扩大供给向提升服务效能深化。

数字基础设施建设呈现梯度分化，基础夯实与效能提升并行推进。《报告》显示，200个样本城市数字基础设施建设呈现基础夯实、效能释放、示范引领三个阶段的特征。

其中，基础夯实阶段城市116城，该类城市网络覆盖、基本算力供给和数据设施建设仍需完善，建设重点集中于补齐基础短板、增强应用支撑；

效能释放阶段共62城，该类城市基础设施已形成一定规模，资源整合、供需对接和场景适配的重要性进一步显现，推动设施能力转化为可持续的服务能力成为这一阶段的关键；

示范引领阶段共22城，此类城市在算力资源集聚、数据融通共享和应用场景创新等方面表现突出，数字基础设施对产业发展、公共服务和城市治理的支撑能力较强，呈现设施供给与应用需求相互促进的发展特征。

总体来看，多数城市仍处于完善数字底座的阶段，未来城市将更加注重数字基础设施利用和服务效能。数字基础设施建设呈现供给扩容与应用深化并行、基础能力完善与区域协同发展相互衔接的格局。

2026年4月28日召开的中共中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。“十四五”期间，“东数西算”推动国家算力枢纽节点和数据中心集群加快布局，全国算力供给持续扩容，智能算力加速发展，枢纽集聚与城市分工逐步深化。东部地区围绕产业需求强化低时延供给与算力服务，西部枢纽依托能源等资源条件集聚算力设施，跨区域协作加快探索。随着监测调度平台、算力交易和租赁服务逐步发展，算力建设开始向运营应用延伸，但跨主体资源协同、供需匹配和设施利用效率仍需提升。

进入“十五五”，算力网被纳入现代化基础设施体系统筹推进，建设重点将进一步拓展为规模扩容、联网调度与跨网协同并重。《报告》认为，空间布局上应构建“枢纽—区域—边缘”多层次设施体系，统筹集中训练与本地实时应用，加强算力与网络、绿色电力的协同；资源组织上应完善标准、标识和互联互通规则，提升异地异构算力的发现与调度能力；服务供给上应推动算力服务采购、资源租赁和标准化智算云发展，使企业能够按需获取算力。通过连接分布于不同地区的设施，推动算力供给与应用需求有效衔接，为人工智能及行业数字化应用提供支撑。

当前，一些枢纽型、资源型城市正依托能源禀赋、区位条件和设施基础，推动算力发展从规模建设向对外服务延伸。在持续提升承载能力的同时，这些城市更加注重对接外部产业需求，通过算网互联、跨域调度与场景合作，将本地算力转化为稳定、可调用的服务。算力基础设施的作用由集聚资源扩展为连接供需，为跨区域产业协作和行业数字化应用提供支撑。

《报告》中列举的城市实践体现了这一发展方向。乌兰察布依托绿电与低时延连接承接京津冀算力需求，中卫依托数据中心集群推动算电融合，庆阳布局十万卡训推一体集群，韶关面向粤港澳大湾区提供智算服务。这些实践表明，城市既要持续增强算力承载能力，也要加强与外部需求市场、通信网络和能源体系的衔接，将节点建设与跨区域服务结合起来，将能源、区位和设施优势转化为稳定可用的算力供给，赋能更多的算力行业应用。