近日，在2026（第六届）数智化转型发展大会上，《智能化穿透式监管研究报告》正式发布。报告系统梳理智能化穿透式监管的内涵特征、技术架构、实施路径与发展趋势，为国资国企监管数智化建设提供理论与实践参考。

报告分析了智能化穿透式监管兴起的时代背景。“十五五”规划提出“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”，人工智能、云计算、大数据等新一代技术与国资国企改革需求交汇，催生了这一国资监管新范式。2026年初，“全级次、全链条、全过程、全要素”的“四全”要求的提出，标志着国资监管迈入数智驱动、实质穿透的体系化建设阶段。基于此，由云计算标准和开源推进委员会、中国信息通信研究院云计算与数字化研究所、企业数字化发展共建共享平台联合发起，会同能源、通信、交通等领域20余家央国企及相关单位、30余位专家共同研究编制形成本报告。

报告梳理了国资监管与数字技术融合发展的演进脉络。从“集中统一，管资产与管人管事结合”，到“以管资本为主，市场化监管”，再到“依托数智化治理，推进穿透式监管”，国资监管体系历经三次跨越。数字技术与监管融合应用形态也由“数字化填报监管”“在线实时监管”走向“数智赋能穿透式监管”。此外，报告建立了穿透式监管的内涵边界与智能化价值。穿透式监管以“实质重于形式”为原则，穿透层级、流程与周期，直击经营本质和风险根源，重点覆盖投资、财务、境外资产等十大领域。其中，“全级次”打通纵向资本层级，“全链条”还原交易实质与资金流向，“全过程”覆盖预警、管控、问责全周期，“全要素”整合各类要素。报告还剖析了传统监管的主体边界模糊、交易实质难辨、资金轨迹断裂、过程风险失控、责任归属不清“五大盲区”，需要依托数智技术直取底层数据，方能保障监管真实性。

报告搭建了智能化穿透式监管的技术架构。架构遵循“数智底座—业技融合—战略决策”三层递进逻辑：基础设施层以“一张网、一朵云、一个库”提供网络、算力与存储底座；数智平台层以数据中台、DRP（全域数字化资源管理平台）、AI中台和“三库”知识底座（规范库、风险库、要素库）为核心；智能引擎层以规则引擎、模型引擎、图计算引擎和AI引擎构成研判中枢；业务应用层面向十大重点领域部署专项监管应用；交互呈现层以监管驾驶舱和“监测—预警—处置—复核—归档—迭代”闭环实现协同处置。平台并非替代企业现有ERP、OA等存量系统，而是以“平台赋能、系统复用、数据互通”为原则实现经营管理与监管工作融合。

报告提出了“制度+管理+技术”三轮驱动的全流程落地方略。报告建议，企业先组建“决策层、执行层、支撑层”三级专班；进而从战略组织保障、数智基础设施、全域协同平台、业务穿透深度、智能风控提效、流程闭环迭代六个维度开展智能化穿透式监管成熟度诊断，将企业划分为“先行示范类”“重点突破类”“夯基固本类”三类实施主体。报告还剖析了行业实践：山东能源数字科技依托统一数据湖打造数智底座，落地覆盖采购、工程等五大领域的“四全”穿透管控体系，含46类监管模型，接入12大业务系统，累计识别风险疑点2400余个；广州公交集团以“3轮6步”数据治理统一12类资产数据标准；南京市河西集团实施轻量化改造，打通四大核心监管模块。

报告研判了当前发展现状与长远演进方向。报告认为，当前政策体系日趋完善，但仍面临数据孤岛、人才短缺、运营机制尚未健全三大挑战。面向“十五五”，报告提出四大演进方向：一是监管智能体全面渗透，由“辅助分析”升级为“自主研判”；二是从“单点智能”迈向“全局智能”，构建“全域可视、全链可控、全局智能”的新生态；三是标准体系加速构建，从技术、数据、安全、评估四方面推进；四是出海业务监管迭代升级，构建跨境监管体系。展望2030年，随着DRP系统在央国企全面建成，智能化穿透式监管将进入成熟运行阶段，实现从“管资产”到“管资本”再到“管数据”的跨越。

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编  辑 | 凌  霄