当今全球面临气候变化的挑战，气候风险影响着全球的粮食生产、供水、卫生系统、生物多样性和基础设施。中国目前已出台《国家适应气候变化战略 2035》概述了总体适应战略方向，但是仍缺少系统化、可量化的国家级适应监测评估工具。

在此背景下，德国国际合作机构（GIZ）“中德气候变化合作——国家自主贡献（NDC）实施”项目与国家气候中心共同完成本研究报告，旨在为中国气候变化适应 M&E 初步构建一个较为全面且具有可操作性的整体框架，以此推动建立健全国家适应体系。报告梳理提炼了德国气候适应体系的五项关键经验，并基于这些经验提出了三项综合性政策建议。

该框架基于变革理论方法，涵盖三个优先领域的详细指标：1）气候变化监测、预警和风险管理；2）农业和粮食安全；3）健康和公共卫生。在这些领域内，指标分为影响（衡量气候影响）、应对（追踪适应行动）和状态指标。通过借鉴国际经验教训，本研究旨在构建一个与《2035年国家气候变化适应战略》相契合的、专为中国量身定制的监测与评估框架，从而将国际最佳实践与中国国情相结合。

《中国适应气候变化进展报告（2025）》系统总结了中国自2022年以来在气候变化政策体系、监测和预警与风险管理、自然生态系统、经济和社会体系、区域格局和保障机制六大领域取得的积极进展，为推进国家适应战略实施奠定了良好基础。

本报告意在为中国气候变化适应M&E初步构建一个较为全面且具有可操作性的整体框架，服务于四个核心功能：

• 为追踪国家层面的适应行动和政策的实施情况提供科学基础

• 助力识别适应差距和资源与信息需求，从而为完善适应战略提供信息

• 以量化数据为基础，促进政策协调和问责

• 增强中国参与国际适应进程的能力，并在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）等多边国际气候治理平台报告适应进展情况

围绕国家适应战略目标，本报告重点聚焦三个领域开展监测评估框架设计：

• 气候变化监测、预警和风险管理

• 农业和粮食安全

• 卫生和公共卫生

报告重点分析了德国适应气候变化监测与评估（M&E）体系的发展经验。作为最早制定并推出一系列气候变化适应政策文件的国家之一，德国逐步形成了较为成熟的适应治理体系，在法律制度、政策实施、监测评估、治理机制和技术支撑等方面积累了丰富经验。

德国经验主要体现在以下几个方面：

• 通过立法或行政法规建立具有法律约束力的制度框架，将战略制定、监测、报告和定期更新纳入法治轨道，确保适应 M&E 的长期性和连续性

• 实现战略目标、适应措施与可衡量指标的有机衔接，使指标与《国家适应战略 2035》直接对接，确保每个优先领域均有可量化的指标支持，并能够追踪应对措施的实际效果

• 依托现有气候治理机制，建立专门的跨部门、多层次适应协调平台，覆盖生态环境、气象、水利、农业、卫生、交通、住建等关键领域，同时鼓励地方制定分层的适应战略和报告机制

• 建立透明的监测与报告制度，定期发布《中国适应气候变化进展报告》，识别数据与知识缺口，为政策调整提供证据基础，并增强公众知情与参与

• 充分发挥气象部门及科研机构的核心技术作用，在极端天气气候事件监测、预警指标改进、归因分析和气候风险评估等方面提供科学支撑，并推动预警覆盖率、提前量、公众响应率等量化指标的应用

报告同时梳理了加拿大、英国、法国等国家建立适应监测、评估和学习（MEL）体系的经验。总体来看，各国虽然制度设计不同，但都高度重视国家层面的监测体系建设，不断完善数据共享和指标体系。与此同时，大多数国家仍存在“重数据监测、轻成效评估、缺失政策迭代学习机制”的问题，建立更加完善的国家适应M&E框架已成为国际共同努力的方向。

德国等国家的实践表明，一个成熟的适应监测与评估体系不仅需要完善的指标设计，更需要法律保障、制度安排、数据支撑和动态反馈机制共同发挥作用。在借鉴国际经验的基础上，报告进一步提出采用变革理论（Theory of Change）作为中国适应监测与评估框架的总体设计思路。

报告认为，监测与评估不仅是对结果进行评价，更应建立从目标设定到行动实施、再到监测反馈和持续优化的完整逻辑链条。因此，框架设计主要包括以下几个方面：

• 框架必须以明确的原则为指导，将长期目标与具体干预措施联系起来

• 定义一个最终目标（愿景）以及在国家层面的预期影响

• 识别实现适应目标的关键变化路径和核心维度

• 活动及其相应的信息来源应沿着因果路径进行设计，并借鉴科学数据、当地实践和政策背景

• 需要可衡量的目标和指标来是否按预期展开，从而实现对干预措施的适应性管理

框架强调，通过持续监测和反馈，不断优化适应政策，实现适应行动的闭环管理。围绕《国家适应气候变化战略2035》确定的重点任务，报告选取气候变化监测、预警与风险管理，农业与粮食安全，健康与公共卫生三个重点领域，初步构建国家适应监测与评估指标体系。

报告认为，建立国家适应监测与评估体系不仅是落实《适应战略2035》的重要支撑，也是提升国家气候治理能力的重要基础。

未来中国可以进一步借鉴国际经验，逐步提升指标的协调一致性、跨部门协调性、透明的报告制度以及基于科学的政策调整，实现监测、评估、学习和政策优化的良性循环。通过建立以结果为导向、动态优化的适应M&E体系，界定气候适应型社会基本建成的特征和可量化路径以及建立中国适应M&E框架和国际报告流程的技术对接机制，不断提升应对气候变化风险的能力，并为参与全球适应治理贡献中国经验。

本研究报告提供中文版本，

全文可以通过点击“查看原文”下载。

该报告是“中德气候变化合作——气候伙伴关系”项目的成果之一，该项目是德国联邦环境、气候行动、自然保护及核安全部（BMUKN）在国际气候倡议（IKI）框架下委托实施的双边合作项目。