《关于“十五五”规划未来产业发展专题调研报告》未来产业代表看新一轮科技革命和产业变革的重要方向，是现代化产业体系建设的重要支撑。根据工作安排，市人大财经委围绕我市未来产业发展情况开展专题调研，系统梳理近三年来人大代表提出的意见建议，与市发改委、市经信局、市科技局、市数据局等相关部门以及企业家代表多次座谈交流，联动海曙区、江北区、镇海区等地人大联系走访企业22家，赴雨江实验室、中科院宁波材料所等重点科创平台开展交流，全面了解我市未来产业基础情况，重点对存在的休制机制问题进行分析，针对性提出建议。现将有关情况报告如下:“十四五”以来，我市深入贯彻落实中央关于加快培育新质生产力的战略部署，加快建设"361现代化产业体系，打造全球先进制造业基地，实现产业发展结构向优、动能向新。我市工业增加值跃居全国城市第五位，磁性材料、绿色石化等4个产业集群入选国家先进制造业集群，17个集群入选省级特色产业集群核心区、协同区，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重突破65%。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，成功引进华为鲲鹏、阿里中心等一批重大项目，培育壮大以集成电路、智能传感、高端软件、数字智能终端等为代表的数字经济核心产业集群，半导体溅射靶材、力传感器、慈溪智能家电等入选国家中小企业特色产业集群。积极布局未来赛道，印发《宁波市加快培育发展未来产业行动方案》《宁波市人工智能创新发展行动方案(2025-2030年)》《宁波市人形机器人产业创]新发展行动方案(2025-2027年)》，成功创建4个省级未来产业先导区，成立固态电池创新联盟、人形机器人产业技术联盟，在人工智能、前沿新材料、集成电路、航空航天等细分赛道已具备一定优势，在具身智能、氢能与核能、激光制造、深海深地、固态电池、生物制造等赛道前瞻布局。调研发现，我市未来产业发展虽具备一定基础与潜力，但在市场有效和政府有为等方面存在一定短板，培育壮大未来产业还需进一步发力。(一)统筹推进机制尚未建立，缺少顶层设计和工作合力。全市未来产业发展尚未形成统。的顶层统筹体系，相关部门尚末建立适配末来产业发展的跨部门协同范式，在赛消选样、路径谋划、生态培意、项目招引等方面存在“薛片化”“条块分部”问题。对比来着，合肥于2021年成立市委科创委，同步构建统筹决策、资源联动等多维度的工作机制，将工作纳入全市重点考核指标，以顶层统筹推动未来产业突破发展。(二)产业赛道培育谋划不深，政策设计存在路径依赖。现有未来产业政策未按“0到1”(技术突破阶段)和"1到10(场景验证阶段)特征进行区分，尚未建立针性的创新项目难以获得有效支持。中试、检验检测等公共服务配套不完善，大型科学仪器、设施开放共享不充分，科技服务供需对接机制不健全，制约创新成果转化效率共属性的应用场景支撑。江北区反映，无人机运输应用场景开放存在空域划设模糊、审批流程繁琐等问题，对未来产业“高风险、长周期、强创新”不同阶段的支持政策体系。科技项目评审和财政绩效评价，总体沿用成熟产业的工作逻辑和指标体系，导致真正具有颠覆性、前瞻性的创新项目难以获得有效支持。(三)孵化器建设问题突出，专业化科技服务供给不足。高能级孵化器总量少，国家级孵化器15家，远低于苏州(76家)、杭州(65家)。专业服务供给不足，2024年全市孵化器综合服务收入中专业服务收入占比仅为6.8%，部分孵化器主要依蒂提供物理空间和物业服务盈利，”投资:孵化+场景”横式创新不足。我市概念验证、小试中试、检验检测等公共服务配套不完善，大型科学仪器、设施开放共享不充分，科技服务供需对接机制不健全，制约创新成果转化效率。(四)场景供给存在短板，创新资源与需求匹配效率偏低。我市尚未建立统一的场景供需对接平台，场景开放共享机制不健全，各部门、各区域之间场景资源分散割裂。中科院宁波材料所反映，复合材料、海洋长效防腐材料等科技成果在市内难以找到承接企业和应用场景。镇海区反映，氢能产业在储运、加注等关键环节，缺乏具备公共属性的应用场景支撑。江北区反映，无人机运输应用场景开放存在空域划设模糊、审批流程繁琐等问题。(五)风投创投发展滞后，全周期资本赋能体系有短板。我市缺少统筹协调国企基金与政府投资基金的工作机制，国有基金决策机制偏保守、尽调程序偏复杂。针对不同类型基金的差异化特点，尚未跟进制定配套的尽职免责细则，未结合基金投资阶段、风险属性细化差异化免责条款，导致对原始创新项日出现“不政投”“不愿投”问题。科技金融存在短板，政策性融资担保体系规模偏小，科技保险增信手段创新不足，缺少研发中断、概念验证等定制化保险产品。(六)创新“氛国感”不够强，吉年人才集聚引力不足。科研院所反映，吉年科研人才对我市创新“氛围感”认同度不够高，吉年人才存在“引得来、留不住”的问题。我市现行人才日录末将青年科技人才纳入专门分类予以重点关注，人才白主认定评价工作覆盖维度不宽、面不广，对青年人才的关注不够。对照来看，苏州、青岛等地出台关于加快集聚吉年人才的政策措施，明确市级人才计划中35岁以下吉年人才领衔的比例不低于35%。此外，我市缺少与未来产业相关的顶尖学术会议、国际创新大赛、行业顶级论坛，“以赛聚才、以赛招商、以赛引智”机制尚不健全。“十五五”时期，要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，构建“政府引导、企业主导、市场选择、产学研深度融合”的创新体系，抢占未来产业发展先机。(一)搭建产业培育工作架构。以思想破冰与理念更新为先导，突破传统产业发展路径依赖，建立统筹推进未来产业发展工作架构，成立高层级议事协调机构，建立常态化议事与督促落实机制。理顺人才办、发改、经信、科技、数据、投促等部门权责，明确各部门的核心任务，建立跨部门协作机制，打破条块分割、区域分割壁垒，统筹整合政策、资金、人才等各类要素资源，形成上下联动、区域协同、政企研联动的工作格局。(二)谋深谋实产业培育路径。统筹龙头企业、产业专家、创投机构等各方资源，建立以市场需求为导向的末来产业赛道甄别机制，深入谋划末来产业发展战略方向。强化“人工智能+赛道甄别”融合应用，捕捉前沿技术迭代趋势、科技情报动态等关键信息，为政策制定提供支撑。结合宁波产业和科创基础，聚焦若干重点赛道，建立一业一策”培育机制，出台专项行动方案，实现“政策精准湾灌、资源高效配置”。制定专项政策，加大新物种企业培育力度，整合创投基金、产业平台、人才智库等资源，助力企业突破成长瓶颈。(三)迭代科技项目评审机制。紧扣末来产业“高风险、长周期、强创新”特点，以支持颠零性技术突破和场景化应用落地为重点，优化未来产业科技项目评审机制对“0到”项目和"1到10”项目建立差异化评价指标体系，构建全周期、分阶段的评价模式。探索“负评价"机制，淘汰“包装式”“跟风式”伪创新项目。整合龙头企业骨干、产业权威专家、创投机构行家等多方力量，组建结构多元、优势互补的项目评审团队。结合零基预算改革，构建适配未来产业发展规律的财政资金绩效评价机制。(四)加强产业孵化生态建设。制定《宁波市科技型企业孵化器认定管理办法》，建立动态监测机制，推动孵化器从“数量扩张”向“质量提升”转变。错定“产业生态组织者”定位，支持龙头企业、研究型大学、科研机构等多元主体联合建设孵化器，建立“孵化器+产业基金+产业联盟”市场化运营模式，构建“长期陪跑”的协同创新共同体。建设未来产业公共服务平台，提供政策解读、技术检测、中试孵化、金融支持等一站式服务。成立国资背景的科技服务运营公司，统筹推进公共服务平台、孵化器、技术转移机构等载体的专业化运营。(五)优化产业场景开放生态。谋划建设场景创新促进中心，整合政府网、市场侧场景资源，建立应用场票清单征集、发布、对接、评估全流程机制，率先在制情、港口、海洋、低空等重点领域推进创新应用场景示范工程。成立场景开放工作专班，高效解决企业在场景对接中的堵点问题。强化场景开放与首台(套)装备、首批次材料首版次软件等创新支持政策的衔接，形成政策合力。（六)聚力吉年科技人才引言。研究制定加快学聚吉年人才的政策措施，完善吉年科技人才选战、培养、使用机制，切断人才“编子”与创新资源的关联，将科技任务领行机会、科研业务费文持、职称晋升通道向吉年科技人才倾斜。聚焦人工智能、数据产业等人才紧缺领域，出台靶向性人才政策，通过提高核心岗位薪酬标准，增强对吉年人才的吸引力。盘活闲言厂房、教育关闲管资产，打造一批未来产业众创空间，建立吉年创新创业项目与风投创投资本对接机制，为吉年创业意洁低成本、高赋能的创新创业生态。(七)营造产业创投良好环境。出台专项政策支持聚焦早期项目的创投机构集聚发展，建立创投机构与创新主体的常态化对接机制。建立高效的国有基金运作管理与决策机制，对种子、天使、创投类基金简化决策程序，明确尽职免责认定流程、职责清单、免责标准、适用场景，划定容亏边界与适用范围，构建契合早期投资规律的考核评价体系。建立国企基金与政府投资基金统筹协调机制，形成“投早、投小、投硬科技”的资本合力，推动资本精准赋能高风险创新领域。(八)健全创新风险分担机制。推动《宁波市科技信贷风险分担资金实施细则》落地实施，强化财政、金融、科技部门协同联动，细化合作银行准入、风险分担比例审核流程等实操要求，带动更多金融资源支持科技创新类中小企业发展。在财政竞争性存放等公共资源配置中，提高金融支持科技创新在评分体系中的权重。发挥国家保险创新综合试验区优势，针对未来产业技术研发、场景应用等环节的风险特征，探索定制化保险产品。(九)完善“赛会评投”联动机制。围绕人工智能、前沿新材料、集成电路、航空航天、数据产业等重点赛道，靶向争取顶尖学术会议、国际创新大赛、行业顶级论坛落地，实现“以赛聚才、以赛招商、以赛引智”。完善“以投代评”“投赛联动”机制，推动国有资本与社会资本深度协同，提早介入优质参赛项目与创新团队，提供从天使轮投资、中试孵化到产业化落地的全链条资本陪跑支持。免责声明：内容仅供读者学习和交流，本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。
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