在人口深度老龄化、居民消费升级以及银发经济政策持续推动下，候鸟式康养旅居作为融合居住、旅游、健康管理、养老服务的新型生活方式，实现从小众业态向主流消费赛道转型。截至 2025 年末，我国 60 周岁及以上人口达 3.23 亿，低龄活力老人构成产业核心客群。2025 年国内候鸟式康养旅居直接市场规模约 5000 亿元，行业进入黄金发展周期，预计 2030 年市场规模突破 1 万亿元，2035 年达到 1.5 万亿元。当前产业机遇与挑战并存，需求端释放旺盛潜力，但供给端存在中端产品不足、医疗配套薄弱、行业标准缺失、人才供给不足、季节性失衡等突出矛盾。本报告从宏观环境、需求市场、供给市场、目的地格局、商业模式、产业链、竞争格局、发展趋势、投资机会、政策建议多个维度，系统梳理产业现状，识别核心痛点，研判未来走向，为政府机构、产业投资方、运营服务商提供决策参考。

第一章 绪论

1.1 概念界定

候鸟式康养旅居，指 50 岁以上准老年及老年群体，为获取适宜气候、生态环境、健康医疗资源，离开户籍地开展季节性、周期性居住生活，兼具观光旅游、养生保健、慢病康复、社交休闲多重功能。区别于短期旅游和长期定居，单次居住周期大多在一个月至六个月，核心特征是季节性迁徙，兼顾 “旅” 的体验与 “居” 的康养属性。

1.2 研究背景

我国老龄化进程持续提速，1962 至 1975 年出生群体逐步迈入退休阶段。新一代老年群体受教育程度更高，储蓄积累充足，养老观念发生根本性转变，不再局限于传统居家养老，主动追求品质享老生活。同时国家层面出台多项银发经济支持政策，旅居养老正式纳入国家老龄发展规划。但产业发展时间较短，市场粗放增长，产品同质化、服务不规范等问题频发，供给能力跟不上真实消费需求，亟需开展系统性产业研究。

1.3 研究框架与数据来源

报告采用宏观、中观、微观三层分析框架。宏观层面运用 PEST 框架解析政策、经济、社会、技术外部环境；中观层面拆解需求、供给、目的地、商业模式、产业链与竞争格局；微观层面依托全国消费者调研数据解析用户画像与消费行为。数据来源包含国家统计局、民政部、国家卫健委等公开统计资料，行业公开报告，企业公开披露信息，全国范围内 3217 份有效消费者问卷，以及全国 32 家康养旅居企业实地访谈素材。

第二章 产业宏观环境 PEST 分析

2.1 政策环境

国家层面将积极应对人口老龄化上升为国家战略，《健康中国 2030 规划纲要》、“十四五” 国家老龄事业发展规划、国办银发经济相关文件，明确提出支持发展旅居养老，鼓励建设旅居养老目的地。文旅融合、乡村振兴政策进一步拓宽业态发展空间。地方层面，海南、云南、广西、四川、贵州等重点旅居目的地相继出台专项扶持政策，在土地供给、项目奖励、人才扶持方面给予配套支持。医保领域，全国普通门诊、住院跨省异地直接结算全面落地，简化异地备案流程。但长期护理保险异地享受仍存在壁垒，康复理疗、慢病管理类项目异地报销受限。整体政策呈现鼓励有余、规范不足特征。国家尚未出台候鸟式康养旅居专项国家标准，行业准入、服务规范、监管主体尚不清晰，跨区域协同机制大多停留在框架协议层面，政策红利尚未完全释放。

2.2 经济环境

我国人均 GDP 突破 1.3 万美元，居民服务消费占比持续提升。城镇退休群体拥有稳定养老金收入，全国城镇职工月人均养老金约 3600 元，但不同区域、行业差距显著。高净值老年群体规模持续扩大，可投资资产 100 万以上老年群体数量庞大，同时大量普通退休老人构成中端消费主力，城乡居民养老保险群体支付能力有限。老年人家庭资产丰厚，但资产多集中于房产，流动性资产占比偏低，不少老人存在有资产但缺少现金流的现实情况。子女经济支持也是部分旅居消费资金来源。资本端，保险、地产、国企、社会资本持续布局康养旅居赛道，但项目投资回报周期长达十年以上，传统银行信贷支持有限，康养类 REITs 仍处于试点扩围阶段。消费分层现象十分突出，高端、中端、普惠市场需求同时存在。房地产市场调整，也间接影响老年人资产预期，对部分置业型旅居需求形成抑制。

2.3 社会环境

2025 年末全国 60 岁以上人口 3.23 亿，其中 60‑69 岁低龄活力老人占比超过 55%，是候鸟旅居核心潜在人群。国内空巢老人规模庞大，家庭小型化，传统家庭养老功能弱化。养老观念迭代升级，新老年群体接纳旅居养老模式，不再固守落叶归根的传统思想。国内老年人慢性病患病率较高，气候疗养、慢病调理成为旅居重要动因。空巢老人的社交陪伴需求持续增长，旅居提供同龄人社群，能够有效缓解孤独。孝道文化发生演变，子女不再局限于近身照料，通过购买旅居服务表达孝心的孝心经济逐步兴起。但部分老年人依旧存在背井离乡的心理顾虑，对预付类消费警惕性高，市场教育仍需要时间。

2.4 技术环境

远程医疗、互联网医院快速普及，为异地旅居老人提供慢病问诊、线上复诊渠道。智能穿戴设备可以完成血压、心率、睡眠、跌倒预警监测，帮助旅居场景实现健康风险前置预警。大数据、智慧康养平台能够实现房源管理、健康档案管理、用户需求精准匹配。适老化智能家居、紧急呼叫系统，提升旅居居住安全性。但行业仍存在现实制约，中小旅居基地数字化改造成本高，不少老年人存在数字鸿沟，不同厂商设备数据不互通，数据隐私安全风险需要重视。

2.5 宏观环境综合判断

政策、经济、社会、技术四重因素共同驱动行业成长，但同时面临标准缺失、医疗配套短板、人才紧缺、季节性运营矛盾等制约。未来三到五年是行业由粗放扩张向规范化发展的关键战略机遇期。

第三章 需求侧市场分析

3.1 人口基础与旅居潜力

低龄活力老人（60‑69 岁）是绝对主力，身体自理程度高、时间充裕、观念开放。50‑59 岁准退休群体旅居意愿最高，但容易受隔代照料、工作事务牵绊。70‑79 岁中龄老人旅居意愿明显下滑，对医疗急救条件要求大幅提升。80 岁以上高龄群体基本退出候鸟旅居市场，仅少数高净值身体条件较好人群参与。客源地域分布上，东北、华北地区老人冬季向南避寒需求旺盛；西南、华南人群夏季存在向北或者向高海拔地区避暑需求。消费群体绝大多数来自城镇，农村老人受制于收入、信息渠道，参与占比很低。

3.2 消费能力分层

市场明显划分为高端、中端、普惠三层。高端群体月均可支配收入 1.2 万元以上，能够承担高额押金、保险保费与万元以上月服务费；中端群体月均可支配收入 3000‑8000 元，占全部潜在人群 55%‑65%，是市场最大主力，可接受月消费 3000‑5000 元；普惠群体月收入 3000 元以下，预算大多在 2000 元以内，高度依赖政府补贴。调研显示超过半数受访者优先选择按月或者按季付费，对一次性大额会费、押金模式保持谨慎态度，担忧资金风险。

3.3 用户动机与行为特征

调研显示超 66% 的受访老人存在候鸟式康养旅居意愿。核心动机排序依次为改善健康状况、规避恶劣气候、结交朋友缓解孤独、体验异地风土人情。冬季避寒是主流选择，占比 71.5%，夏季避暑占 22.8%，四季轮换候鸟环线占比较小，但增长速度最快。选择旅居目的地首要考量是医疗配套安全，其次是气候环境，之后才是价格、交通条件。出行模式以夫妻共同出行占比最高，其次为朋友结伴，独自旅居占一定比例，子女陪同占比较低。单次旅居时长集中在 1‑3 个月。信息获取高度依赖熟人、朋友、子女口碑，短视频、微信生态影响力持续上升。决策周期普遍 2‑6 周。

3.4 用户核心痛点

第一，医疗配套不足，基地缺少全科医生、急救转运条件有限；第二，异地医保结算仍存在康复理疗报销壁垒；第三，市场信息不透明，虚假宣传、预付费风险让消费者心存顾虑；第四，中端高性价比标准化产品供给不足，想要找到兼顾医疗、服务、合理价格的产品难度大；第五，旅居强季节性，旺季涨价、淡季空置，影响服务稳定性。

3.5 消费者画像总结

典型候鸟旅居消费者画像：60‑69 岁城镇户籍退休人员，高中至大专学历，月均可支配收入 4000‑6000 元，身体健康或慢性病控制稳定，夫妻同行，冬季前往南方避寒，单次居住 1‑3 个月，偏好按月付费，优先关注医疗急救保障，依靠熟人口碑做消费决策。

第四章 供给侧市场分析

4.1 主要产品形态

一是度假养老社区，多为保险、大型地产开发，硬件配套完善，门槛较高，面向中高端人群；二是康养小镇，融合居住、生态文旅、农业资源，但普遍存在距离城市较远，医疗配套薄弱问题；三是旅居公寓、养老酒店，月租季租模式，中端市场主流产品；四是民宿集群乡村旅居，价格低廉，但是康养专业服务缺失；五是康养度假村，介于酒店与养老机构之间；六是房车营地，属于小众新兴品类。

从运营模式划分，包含产权销售模式、长期使用权会籍模式、月租季租模式、旅居卡分时模式、保险绑定入住模式、公建民营普惠模式。按照功能划分，可以分为医养结合型、生态养生型、文化体验型、康复疗养型、社交娱乐型。

4.2 完整服务链条

完整服务链条涵盖六大板块。基础生活服务，包含适老化住宿、老年营养餐饮、保洁物业；健康管理服务，健康档案、定期监测、慢病干预；医疗护理服务，日常诊疗、急救转运、三甲医院绿色通道；文化娱乐社交服务，兴趣社团、旅游组织；安全保障服务，安保、消防、意外保险；辅助便利服务，接送站、代办服务、家属沟通。国内多数基地基础吃住服务可以保障，但健康管理流于形式，医疗护理是最大短板，文娱活动内容同质化严重。

4.3 供给格局

全国各类康养旅居基地总数超过 5000 家，具备规模化专业服务能力约 2000 家。供给主体包含房地产企业、保险机构、专业养老运营机构、文旅集团、互联网旅居平台、地方国企与个体经营者。市场整体高度分散，没有绝对龙头企业。高端市场保险系企业集中度较高；中端市场大量中小机构分散竞争；普惠市场供给缺口巨大。区域分布呈现南多北少，东密西疏。海南、云南供给规模领先；广西、环渤海、长三角各具特色；贵州、四川等新兴目的地快速崛起。行业普遍存在旺季爆满、淡季大量空置的季节性失衡难题。

4.4 供给端主要缺口

第一，结构性产品缺口，哑铃式供给，高端产品、低端产品多，中端性价比标准化产品严重不足；第二，医疗服务缺口，基地医护人员不足，周边急救条件有限；第三，服务标准化缺口，缺少统一行业标准，市场鱼龙混杂；第四，季节性资源错配，淡季空置拉高整体运营成本；第五，连锁品牌缺口，跨区域连锁旅居品牌稀缺；第六，人才缺口，健康管理师、康复师、老年社工、复合型运营管理人才缺口巨大，估算各类专业人才缺口超过 200 万。

4.5 供给侧主要矛盾总结

供给总量扩张，但有效供给不足；硬件建设投入大，软性康养服务投入不足；目的地生态资源优越，但医疗人才配套薄弱；季节性需求波动与固定运营成本冲突；标准缺失与消费者信任缺失形成恶性循环。供给侧改革核心方向，重点补齐中端产品、强化医疗配套、建立行业标准、培育专业人才、探索四季均衡运营模式。

第五章 主要目的地市场格局

国内目的地可以划分为冬季避寒型、夏季避暑型、四季宜居型、生态养生型四大类别。评价目的地竞争力核心指标包含气候舒适度、医疗配套、交通可达性、生活成本、服务供给、政策支持、人文景观、安全条件。

5.1 冬季避寒目的地

海南是国内冬季避寒第一目的地，三亚、陵水主打高端康养社区，海口、澄迈性价比更高。优势是热带气候、自贸港政策、博鳌乐城医疗资源。短板为夏季空置率高，整体物价偏高，市县医疗资源不均衡，台风自然灾害风险。云南西双版纳冬季温暖，价格相比海南更低；昆明四季如春医疗条件较好；大理文化资源突出，但部分区域海拔偏高，不适合心脑血管疾病老人。整体短板在于部分地区交通不便，优质医疗集中在省会昆明。广西北海滨海旅居，巴马主打长寿养生 IP，价格低廉，但基础设施、医疗配套薄弱，长寿概念存在过度商业化风险。广东惠州、珠海，福建厦门漳州，拥有不错气候与城市医疗配套，但旅居专项项目数量有限。

5.2 夏季避暑目的地

环渤海区域，山东威海、烟台、青岛，河北秦皇岛，辽宁大连，夏季滨海避暑成熟，客源以华北东北为主。突出短板是冬季几乎无法运营，季节性矛盾极其突出。贵州六盘水、贵阳，依托凉爽气候崛起，是南方避暑新星，成本优势明显，但医疗交通配套有待完善。东北长白山、哈尔滨拥有森林避暑资源，但旅居产品开发程度有限。

5.3 四季宜居及其他新兴目的地

四川攀枝花阳光康养，气候冬暖夏凉，出台地方性康养产业条例；长三角安吉、莫干山、溧阳，主打乡村康养，消费定位偏高，更适合短期微旅居。各目的地共同瓶颈集中在医疗资源分布不均、季节性运营失衡、人才短缺、服务标准化不足。未来竞争将从单纯比拼自然环境资源，转向综合服务能力比拼。各地区应当走差异化定位，避免同质化内卷。

第六章 主流商业模式解析

行业存在五大主流商业模式，各自具备优势与短板。

▌地产开发模式，依靠土地开发，以销售产权或者长期使用权实现回款，康养服务作为配套概念。优势是资金回笼速度快，快速形成硬件供给。劣势容易重销售轻运营，出现服务空心化，高度受房地产周期影响，典型反面案例为恒大养生谷。发展趋势向持有运营、租售结合转型。

▌保险系模式，保险产品绑定养老社区入住资格，重资产自持，构建保险支付加医养服务闭环。代表企业泰康之家、国寿嘉园。优势是长期低成本保险资金，医养结合落地程度高，品牌信任度强，实现全国候鸟连锁交换居住。短板为门槛极高，重资产建设扩张慢，主要覆盖高净值群体。未来方向推出轻量化产品，输出管理模式覆盖中端市场。

▌会员制模式，一次性缴纳会费获取基地居住权益，入住后按月缴纳服务费，代表亲和源。优势可以沉淀现金流，客户黏性强。风险在于大额预付费容易产生退费纠纷，消费者信任门槛高，需要完善资金监管和退出机制，未来向低门槛、灵活付费迭代。

▌平台化模式，轻资产整合全国各地旅居基地，推出旅居卡，实现一卡多地兑换入住，代表万里长安、孝心网。优势扩张速度快，给消费者更多目的地选择。痛点是对合作基地服务管控力度弱，旺季房源兑换困难，整体盈利难度大。平台需要从简单信息中介走向深度服务赋能，打造自营标杆项目提升品控。

▌轻资产运营模式，企业不持有物业，输出品牌、运营管理、标准化体系，收取管理费、筹开咨询费。代表九如城、朗高。优点资金压力小，复制速度快；缺点利润薄，高度依赖业主方配合，品牌容易受合作项目运营结果牵连。混合模式成为行业发展大趋势，保险加会员、地产加运营、平台加自营旗舰等融合模式不断涌现。商业模式成功关键要素包含服务标准化落地、医疗资源整合、信任体系建设、精细化成本控制、专业人才梯队、风险合规管理。

第七章 产业链与跨界融合

7.1 产业链结构

上游：土地、资金、规划建设、医疗器械、适老化设备；中游：项目开发、基地运营管理、全套康养服务输出；下游：渠道营销、客户服务、终端老年消费者。中游运营服务环节是未来价值提升的核心，产业链属于服务密集、人力密集产业，跨区域跨季节运营特征显著，政策敏感度高。

7.2 五大跨界融合方向

医养结合是产业最核心融合赛道，包含自建诊所康复中心、和三甲医院签署绿色通道、远程医疗会诊、中医药康养。解决旅居最大的医疗痛点，能够显著提升产品溢价。文旅康养融合，打造文化主题旅居、田园乡村旅居、康养度假综合体，丰富精神文娱供给，解决老年人旅居孤独问题。地产康养融合，从康养地产卖房逻辑转向康养社区运营逻辑，存量物业改造是重要路径，地产企业更多转向资产持有，把运营交给专业机构。保险康养融合，打通支付端和服务端，保险产品绑定旅居权益，旅居意外险、健康险、未来长护险服务结合是重要方向。科技康养融合，智慧社区物联网、智能穿戴健康监测、AI 大数据运营、远程问诊，提升运营效率和居住安全。除此之外还延伸农业康养、体育康养、老年教育游学等融合形态。

7.3 融合机遇与挑战

机遇在于破解支付难题，提升服务品质，丰富产品矩阵，拓展增量市场，构建多方共赢产业生态。挑战是跨行业认知壁垒，多方利益分配协调难度大，标准化和个性化平衡，健康数据隐私保护，复合型跨界人才稀缺，监管政策存在滞后。未来产业生态将走向核心企业加多方生态伙伴协同，保险公司、地产商、运营机构、医疗机构、科技公司各司其职，分工协作。

第八章 竞争格局与典型案例

8.1 竞争整体格局

行业整体大市场小企业，市场分散，没有垄断巨头。高端市场保险系占据主导；中端市场极度分散，缺少全国连锁品牌；普惠市场供给不足。竞争七大关键维度：品牌信任、医疗整合能力、资金实力、运营管理能力、获客留存、产品创新、政府资源。

8.2 典型案例分析

泰康之家保险系标杆，依托保险资金，自建康复医院，实现全国社区候鸟互换居住，入住率表现优秀。挑战是门槛过高，重资产扩张受限。国寿嘉园，央企背景，客户基数庞大，信用背书强，但养老社区运营经验仍持续积累。恒大养生谷，地产模式失败典型，重销售轻运营，债务危机后项目暴雷，警示行业不能把康养仅作为地产营销概念。亲和源会员制先行者，在服务运营积累经验，但高额会费模式带来信任与现金流压力，后期转向轻资产输出。万里长安平台化代表，整合大量基地资源，但受制于品控、盈利、预付卡信任问题。

8.3 竞争发展趋势

高端市场保险系主导，内部差异化竞争；中端市场连锁化品牌迎来崛起机会，平台与运营服务深度融合；普惠市场依靠政策引导，政府加社会资本共同参与。行业竞争由单一企业竞争升级为生态圈竞争。未来行业洗牌加速，大量缺乏服务能力的小机构被淘汰，资源向具备服务、品牌、资金优势企业集中。长期将形成全国头部品牌、区域龙头、特色中小机构共存格局。

第九章 发展趋势与市场前景预测

9.1 发展三阶段

近期 2026‑2028，调整规范期。行业洗牌，国家与地方逐步出台行业标准，中端产品加速培育，异地医保结算持续优化，智慧康养技术规模化试点。核心市场规模预计 7000‑8000 亿元。中期 2029‑2032，快速扩容期。新老人群体大规模释放消费，连锁品牌成型，全国候鸟环线网络初步建立，长护险异地结算开展试点。核心市场规模 1.0‑1.3 万亿元。远期 2033‑2035，成熟品质升级期。行业走向高质量发展，普惠供给完善，产业生态成熟，核心市场规模 1.5‑1.8 万亿元。

9.2 市场规模测算

2025 年核心市场约 5000 亿元，2025‑2035 年年复合增长率 12%‑15%。乐观情景增速 18%‑20%，悲观情景增速 6%‑8%。细分市场来看，中端市场占比持续提升；夏季避暑、四季轮换旅居增速高于传统冬季避寒市场。

9.3 需求侧演变趋势

1960‑1975 新老人逐步成为消费主力，准退休群体预旅居需求增长；高龄群体催生旅居加护理新品类。需求从单纯气候避寒，转向健康驱动；从单点目的地向多目的地候鸟环线；从被动养老走向主动享老，主题化个性化需求增加。养老金分化持续，商业养老保险、个人养老金将逐步补充旅居支付来源。

9.4 供给侧演变趋势

中端标准化旅居公寓、养老酒店供给快速增加；医养结合配套逐步成为行业标配；旅居护理新品类填补高龄市场空白；主题化特色产品不断丰富。国家层面行业服务标准出台落地，第三方基地评级认证兴起。轻重结合成为主流扩张模式，全国化候鸟服务网络成型。

9.5 区域、商业模式、技术政策趋势

目的地竞争由规模扩张走向提质升级，海南存量优化，云南、贵州、四川等成长期目的地红利释放，多条全国候鸟环线逐步成型。商业模式从重资产自建转向轻重资产结合，生态圈竞争、会员订阅制创新成为方向。智慧康养、远程医疗、适老化智能设备大规模普及。政策层面完善行业监管，推动医保、长护险异地结算试点，土地税收金融配套持续优化。

第十章 投资机会风险与策略

10.1 投资价值判断

产业核心投资逻辑来自人口红利、消费观念升级、供给结构性缺口。当前至 2028 年属于重要战略窗口期。产业链投资机会，中游运营板块机会最大：中端连锁旅居基地、存量物业改造项目、医养结合旅居项目、旅居护理产品。配套赛道包括康养人才培训、智慧康养 SaaS、适老化硬件设备。下游机会集中在旅居管家服务、会员体系运营。区域投资机会：海南聚焦存量改造升级；云南看好中端标准化项目；贵州四川把握避暑阳光康养红利；环渤海、长三角重点做存量升级和细分深耕。轻资产管理输出、产业生态圈整合是模式创新方向。

10.2 主要投资风险

政策监管风险，土地、医保、预收费监管变化；市场需求风险，消费不及预期，信任危机；运营风险，人才短缺，季节性空置，老年人安全责任；财务风险，投资回收期长，现金流压力；医疗合规风险；台风、疫情等不可抗力风险。

10.3 差异化投资策略

保险公司，坚持保险加服务闭环，适度推出轻量化产品，管理输出扩大覆盖。房地产企业向资产运营商转型，优先存量改造，和专业运营方合作。专业运营机构优先轻资产扩张，打造自有会员体系。科技企业聚焦解决行业实际痛点，做适老化数字化工具。财务投资者重点布局中端连锁、科技服务商，提前规划 REITs、并购等退出路径。国企政府主体侧重普惠产品建设，完善公共配套。进入路径包含新建、存量改造、合资合作、并购、管理输出；投资做好轻重资产组合，布局不同季节目的地对冲季节性风险。投资回报参考：重资产高端项目回收期 10‑15 年；中端连锁基地回收期 5‑8 年；轻资产运营利润率偏低，依靠规模提升收益。成功核心要素：服务品质、医疗资源整合、品牌信任、成本精细化管控、人才队伍、合规风控。

第十一章 政策建议

11.1 总体思路

政策思路实现四个转变：从鼓励发展转向规范发展；从单点政策转向跨部门系统协同；从重资产扶持转向服务软实力扶持；从优先高端走向兼顾中端普惠。

11.2 构建行业标准与监管体系

由民政部牵头，联合文旅、卫健、市场监管部门，制定候鸟式康养旅居国家级服务规范。明确基地分级准入条件，规范住宿餐饮健康医疗、人员资质、安全预案、预收费合同退费条款。建立国家标准、地方标准、团体标准多层次体系。建立民政牵头，多部门联合监管机制，搭建旅居基地信用公示平台，推行黑名单制度，完善消费者投诉维权通道。

11.3 完善医保支付制度

扩大异地直接结算范围，逐步把门诊慢特病、康复理疗纳入异地报销；推行旅居专项备案制度。选取重点旅居目的地试点长期护理保险异地结算，推动失能评估跨区域互认。探索个人养老金账户用于合规旅居服务消费。加强预付会员费资金监管，防范资金挪用风险。

11.4 人才队伍建设

完善康养旅居相关职业分类，推行岗位资格认证。鼓励职业院校开设相关专业，建设产教融合实训基地。落实培训补贴，改善一线岗位薪酬待遇，吸引退休医护人员参与服务。

11.5 土地税收金融支持

灵活运用养老用地、混合用地、点状供地，大力支持闲置酒店、厂房改造旅居项目，严控借康养名义开发房地产。落实养老机构相关税收减免。发挥政策性银行信贷，扩大康养 REITs 试点，设立产业引导基金。

11.6 跨区域协同和目的地治理

深化全国旅居养老合作联盟，推动跨省服务标准互认、客源互送。各目的地编制专项规划，补齐医疗急救、交通公共配套。建设全国统一的旅居信息服务平台，完善行业统计监测。

11.7 发展普惠旅居保障社会公平

政府投资或者公建民营建设普惠旅居基地。探索困难老人旅居消费补贴机制。发展乡村低成本旅居产品，关注农村老人、独居、失能半失能群体旅居权益。

结语

候鸟式康养旅居是应对人口老龄化背景下涌现的新型银发业态，市场空间广阔，但产业尚处于从野蛮生长迈向高质量发展的关键阶段。产业的本质是服务业，医疗配套、标准化服务、人才建设、信任体系是产业行稳致远的基石。未来需要政府、企业、行业协会多方协同，补齐制度短板，优化产品供给，兼顾商业效益与民生普惠，让亿万老年群体真正享受到安全、可负担、高品质的候鸟式康养旅居生活。