数据要素分析报告 | 数据要素双周观察(2026年9月15日— 9月29日)本期数据要素领域的主线是全国统一数据产权登记制度全面落地。9月11日国家数据产权登记服务系统上线试运行，9月21日首批56家企业和机构陆续拿到数据持有权、使用权、经营权“三权”分置的全国通用凭证，数据从此拥有全国“身份证”。与此同时，行业数据开发利用由点上探索转向分行业规模化推进，十大行业攻坚行动启动；气象数据首部专门部门规章出台；全国首个国家级空间信息基础设施公共数据授权运营落地；北京率先布局“词元（Token）经济”新赛道；深圳数据交易所等登记机构标准化承接五大类型登记业务。确权—登记—流通—入表—融资的制度闭环基本成型，数据要素价值释放进入加速期。说明：本期为双周观察，脚本默认的48小时时效窗口与两周周期存在冲突，已按既定要求基于多轮搜索收集周期内合格事件并完成多源核验，不因窗口限制返回空报告。本期收录8个事件组，每组均有3个及以上不同域名的权威来源支撑。1. 国家数据局启动十大行业数据资源开发利用攻坚行动- 攻坚行动覆盖工业、农业、商贸、文旅、交通、能源、气象、医疗健康、金融、应急十个重点行业。
- 以场景牵引和供需对接为主线，推动行业数据“供得出、流得动、用得好”。
- 部署分行业培育一批高质量数据集和可复制、可推广的开发利用典型案例。
- 强调发挥龙头企业、行业协会和数据基础设施运营机构作用，破解行业数据壁垒。
- 与“数据要素×”三年行动衔接，重点支撑人工智能、智能驾驶、具身智能等新产业发展。
观察：这标志着行业数据开发利用从前期试点探索转向分行业、体系化的规模推进，是“数据要素×”向纵深落地的关键抓手，后续各行业配套数据集、场景清单和试点企业值得持续跟踪。https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/xwfb/202609/t2026091815302687641903_pc.html2. 中国政府网：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202609/content_7083569.htm3. 新华网：http://www.news.cn/20260918/c5e3a7f2b8d64c3b9e1f2a4d5c6b7e8/c.html4. 中国经济网：http://www.ce.cn/cysc/202609/t20260918_3231057.shtml- 中国气象局以第49号令公布《气象数据管理办法》，自2026年11月1日起施行，系首部气象数据专门规章。
- 《办法》共七章三十八条，以“激励供给、促进流通、规范治理”为主线。
- 对气象数据收集、汇交、共享、开放等全流程作出规范，规定气象数据基础设施和身份标识制度。
- 建立跨圈层地球系统数据的汇交、管理、应用制度框架，落实《全国气象发展“十五五”规划》要求。
- 明确气象数据权益保护、安全保障、监督管理和法律责任，促进气象数据有序流通与价值释放。
观察：气象是十大攻坚行业之一，也是人工智能、自动驾驶、低空经济的重要数据底座。专门规章补齐了行业数据确权流通的制度短板，为后续气象数据产品开发、授权运营和资产化提供了依据。1. 中国气象局：http://www.cma.gov.cn/zfxxgk/zc/gz/202609/t20260924_8062585.html2. 央广网：http://news.cnr.cn/native/gd/20260929/t20260929_527828797.shtml3. 光明网（法治）：http://legal.gmw.cn/2026-09/29/content_39027578.htm3.全国首个国家级空间信息基础设施公共数据授权运营落地- 自然资源部统筹整合全国7569座卫星导航定位基准站，建成全国卫星导航定位基准站“一张网”。
- 形成国家站、省级站、协同站三级架构，在线率稳定在95%以上。
- 日均服务请求突破3000万次，为近20万专业用户提供统一高精度时空服务。
- 国家基础地理信息中心作为实施机构组织完成授权运营机构遴选，国家级时空信息基础设施授权运营落地。
- 数据深化应用于自然资源、交通、能源、农业、气象等行业，支撑智能驾驶、低空经济、具身智能等产业。
观察：这是国家级公共数据授权运营在新型基础设施领域的破题案例，把分散的基准站数据整合为统一、可授权、可计量的国家级数据资源，对时空数据要素化和跨行业复用具有示范意义。http://imgs.xinhuanet.com/tech/20260904/de6f2df047d6413f8594ff8e3ae3a80a/c.htmlhttps://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/mtsy/0905/20260905110546162365571_pc.html3. 北斗网：http://m.beidou.gov.cn/yw/xwzx/202609/t20260928_29437.html三、经典开发利用（数据产权 · 数据知识产权 · 资产化应用）- 国家数据产权登记服务系统（https://sjcqdj.nda.gov.cn）上线试运行。
- 系统汇集全国数据产权登记结果，提供统一公示、登记结果查询核验，为登记结果全国互认提供支撑。
- 国家数据局已于2026年7月1日印发《数据产权登记工作指引（试行）》（国数综政策〔2026〕35号）。
- 经统一遴选，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所率先成为登记机构。
- 登记机构明确数据持有权、使用权、经营权归属，支撑流通交易、资产入表、融资担保、作价入股等活动。
观察：统一登记系统是“三权分置”制度落地的数字底座，解决了以往各地登记标准不一、凭证互不认可的问题，是数据产权制度建设的源头性、基础性事件。https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/xwfb/0911/20260911171614017938821_mobile.html2. 中国政府网：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202609/content_7080797.htm3. 中国经济网：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202609/t20260912_3208389.shtml- 首批获发凭证主体共56家企业和机构，主要包括国有企业、事业单位和民营企业三类。
- 凭证覆盖医疗健康、交通运输、信息技术、科学研究等10余个行业领域，其中AI应用相关登记数据超过15份。
- 凭证明确数据持有权、使用权、经营权归属，有效期一般为5年，到期前6个月可申请续期。
- 凭证可作为合法拥有或控制数据的证明，支持数据资源确认为企业资产，并用于交易、融资担保、作价入股。
- 登记结果同步汇集至国家数据产权登记服务系统，实现统一公示、统一查询。
观察：全国通用凭证的发放打通了数据从“资源”到“资产”再到“资本”的关键一环。尤其AI相关数据登记占比较高，反映出确权登记正为大模型语料合规使用和流通提供制度保障。https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/mtsy/0921/20260921120942131211051_mobile.html2. 中国经济网：http://www.ce.cn/macro/more/202609/t20260922_3229391.shtml3. 光明网：https://m.gmw.cn/2026-09/22/content_1304566973.htm4. 信用中国：https://www.creditchina.gov.cn/xydt/buwei/202609/t20260922_482106.html6. 青岛出台知识产权质押融资方案，数据知识产权纳入质押标的2026-09-23 [数据知识产权][质押融资]青岛市出台《关于推动知识产权质押融资提质扩面的实施方案（2026—2028年）》。以“降本、提质、扩面、增效”为目标，构建“1+2”制度体系和“1+N”配套服务机制。配套《知识产权质押融资内部估值实施指引》，提高知识产权估值可操作性。授信扩容至集成电路设计、人工智能研发、AIGC等新兴主体，鼓励将数据知识产权纳入质押标的。观察：数据知识产权被明确纳入质押融资标的并配套内部估值指引，直击数据类无形资产“评估难、质押难”痛点，是数据知识产权向金融端落地的实质性一步，对数据资产融资业务具有参考价值。1. 青岛市政府：http://www.qingdao.gov.cn/ywdt/zwyw/202609/t20260926_10741610.shtmlhttps://ipr.mofcom.gov.cn/article/gnxw/zfbm/zfbmdf/sd/202609/1997864.html3. 证券时报网：https://www.stcn.com/article/detail/4196203.html4. 青岛市地方金融管理局：http://jrb.qingdao.gov.cn/jrdt/202609/t20260923_10738674.shtml- 北京市经信局、市发展改革委联合印发《北京市加快词元经济发展的行动方案（2026—2028年）》。
- 从词元工厂、核心技术、质量评测、分发平台、智能体、软件生态、海外服务、工程师培训等提出10条举措。
- 将制定词元工厂分级评价标准，高标准建设世界级词元工厂。
- 支持金融机构开发算力与词元金融产品，全市首批“词元贷”已在经开区落地。
- 推动词元分发平台纳入新型基础设施，形成“工厂供词元、平台分词元、场景用词元”的产业闭环。
观察：词元是大模型处理数据的基本计量单位，“词元经济”把数据价值计量延伸到“数据+模型”环节，本质上是AI时代数据要素流通形态和定价方式的前沿创新。词元工厂、词元交易、词元金融有望成为继数据集交易之后的新赛道。https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202609/t20260920_4871737.htmlhttp://www2.xinhuanet.com/20260918/1a03848905354f508c9a8306f2441bc1/c.html3. 千龙网：http://beijing.qianlong.com/2026/0929/8733483.shtml8. 深圳数据交易所标准化开展五大类型数据产权登记业务- 经国家数据局统一遴选，深圳数据交易所纳入全国数据产权登记机构目录。
- 深圳数据交易所自2024年11月落地数据产权登记业务并上线登记服务平台。
- 下一步标准化开展初次登记、变更登记、转让登记、续期登记及注销登记五大类型工作。
- 推动登记凭证在流通交易、数据资源入表、融资担保、作价入股等场景规范化应用。
- 立足大湾区、服务全国统一大市场，推动重点领域高质量数据应登尽登。
观察：头部交易所承接国家登记职能，使登记与交易、入表、融资在同一平台形成闭环，有望显著降低数据流通的制度成本。北数所、上数所、深数所的登记规则衔接和凭证互认，是观察全国统一数据市场建设的重要窗口。1. 深圳市政府：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/bmdt/content/mpost_12989605.html2. 南方网：https://www.nfnews.com/content/p3ZvmE783l.html3. 新浪财经：https://finance.sina.com.cn/jjxw/2026-09-13/doc-inirsuvt0254895.shtml1.确权登记进入“发证时代”：从7月《登记工作指引》、9月11日登记系统上线，到9月21日首批56家主体获发全国通用凭证，全国统一数据产权登记在两个月内完成“制度—系统—凭证”三级跳，“三权分置”正式落地。2.行业开发利用规模化提速：十大行业攻坚行动启动叠加气象数据专门规章，行业数据正从“能不能用”转向“怎么规模化用好”，高质量数据集和典型案例将密集涌现。3.公共数据授权运营向国家级基础设施延伸：北斗基准站“一张网”授权运营，标志授权运营从地方场景拓展到国家级新型信息基础设施，时空数据价值释放空间打开。4.数据知识产权金融化取得实质突破：青岛将数据知识产权纳入质押标的并配套估值指引，“评估—质押—放款”链条更清晰，为数据资产融资提供可复制模板。5.AI驱动数据流通形态创新：北京布局词元经济、“词元贷”落地，数据要素的计量、定价和交易正从“数据集”向“词元/Token”更细颗粒度演进，建议跟踪词元工厂分级标准、词元交易与结算规则。报告说明
本报告为内部研究参考，信息均来自公开渠道，具体政策以官方发布原文为准。
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