老挝建筑市场分析报告

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上图为：出海服务港版头

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老挝人民民主共和国（Lao PDR）位于中南半岛北部，北邻中国，东接越南，南连柬埔寨，西与泰国接壤，西北与缅甸交界，是东南亚唯一的内陆国，也是东盟（ASEAN）重要成员国和"一带一路"倡议的关键节点国家。国土面积约23.68万平方公里，人口约787万（2025年）。老挝属热带和亚热带季风气候，每年5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季，湄公河自北向南纵贯全境，孕育了丰富的水能资源，使老挝享有"东南亚电池"的美誉。

老挝是一个多民族国家，官方识别有49个民族，以老龙族为主体（约占人口的55%），通用老挝语，上座部佛教为国教，深深渗透于社会生活的方方面面。琅勃拉邦（Luang Prabang）是老挝旧王都和佛教文化中心，被联合国教科文组织列为世界文化遗产，拥有数十座金碧辉煌的佛寺；万象（Vientiane）是老挝首都和最大城市，位于湄公河畔，与泰国隔河相望，是全国的政治经济文化中心。塔銮（Pha That Luang）和凯旋门（Patuxai）是万象最具代表性的地标建筑。老挝传统节日以泼水节（Pi Mai Lao，老挝新年）最为隆重，节日期间人们身着传统服饰，举行浴佛、泼水祝福和水灯祈福等活动，街头巷尾洋溢着糯米饭和烤鱼的香气。

作为RCEP、ACFTA等多个重要自贸协定的签署国，老挝凭借丰富的水能资源、优越的地缘位置和中老铁路通车带来的"陆锁国变陆联国"历史机遇，正成为东南亚地区水电开发、交通走廊升级和区域互联互通的关键节点。当前，在第十个五年社会经济发展计划（NSEDP，2026—2030年）框架下，老挝迎来了铁路网络拓展、高速公路建设、可再生能源基地开发和城市化进程加速的历史性机遇期，建筑市场呈现出挑战与机遇并存的发展格局。

上图为：老挝区位地图

一

宏观环境分析

（一）

宏观经济与财务波动风险

政治稳定性

老挝实行一党制社会主义制度，老挝人民革命党（LPRP）是唯一执政党。国家元首为通伦·西苏里（Thongloun Sisoulith），同时担任老挝人民革命党中央总书记；政府首脑为总理宋赛·西潘敦（Sonexay Siphandone）。2026年，第十届国会选举产生了2026—2030任期的新一届国家领导层，政治权力交接平稳有序。老挝政治局势总体保持稳定，社会秩序良好。

在对华关系方面，中国是老挝最大的外资来源国，累计投资额超过180亿美元。两国于1961年建交，2024年迎来建交65周年，双边关系持续深化。2025年中老双边贸易额达98.2亿美元，同比增长19.3%。中老铁路自2021年12月开通运营以来，累计发送旅客超过7000万人次，货物运输超过8600万吨，已成为中老共建"一带一路"的旗舰工程和标志性成果。整体地缘政治环境对建筑市场的影响积极向好，为中资企业在老挝开展工程合作提供了坚实的政治保障。

上图为：万象塔銮大金塔

上图为：老挝地标香通寺

行业监管法规

老挝建筑行业的监管法律体系以国家立法为核心，由公共工程与运输部（MPWT）负责行业管理，形成了覆盖建筑设计、施工许可、安全监管及竣工验收的管理框架。

在核心法律法规方面，老挝于2025年颁布新版《建筑法》，自2026年7月1日正式生效，替代了原有的第50/2014/QH1号建筑法。新版法律对建筑活动中的权利义务、激励政策以及新型、再生和绿色建筑材料的使用做出了系统规范，并扩大了施工许可豁免范围。2024年9月，公共工程与运输部发布了新的建筑设计、施工和消防安全标准，对建筑分类（按面积和高度）提出了明确要求。

在施工许可与验收方面，老挝正在推进审批流程简化改革。新版建筑法扩大了施工许可豁免类别，但并非所有7层以下建筑都自动豁免，仍需依据具体条件判断。竣工验收检查要求依据第50/2014/QH1号建筑法第123条第4款及第144/2025/ND-CP号法令附录III执行。整体而言，老挝建筑法规体系正处于更新完善阶段，透明度和执行效率较过去有所提升，但与国际先进水平相比仍有改善空间。

国家发展规划

老挝现行的中期基础设施投资和建设蓝图主要依据第九个五年社会经济发展计划（NSEDP-9，2021—2025年）及第十个五年社会经济发展计划（NSEDP-10，2026—2030年）。

NSEDP-9以交通基础设施升级为核心，重点推进中老铁路及配套基础设施建成通车、陆港物流体系建设以及旅游通道公路改造。在该计划框架下，3个陆港已建成投入使用，另有6个陆港正在开展可行性研究。

NSEDP-10于2025年10月正式发布，规划了2026—2030年国家发展蓝图。据ADB估算，该计划总投资需求约为170—180亿美元，其中基础设施（交通、能源和互联互通）投资约65亿美元，气候韧性和环境可持续性投资约55亿美元，人力资本（教育和卫生）投资约35亿美元。然而，ADB同时指出，在刚性财政支出之后，融资缺口约为70—80亿美元，约占GDP的1.3—1.5%，资金筹措是计划落地的核心挑战。

在重点基础设施项目方面，NSEDP-10框架下的建设重点聚焦于铁路网络拓展（老越铁路、万象—占巴塞铁路）、高速公路建设（万象—磨丁高速公路，全长约460公里，目标2030年建成）、国道升级（R3走廊500公里改造、R12国道147公里升级）以及可再生能源基地开发。

上图为：老挝自然风光、街区风光

经贸合作

老挝作为东盟创始成员国及RCEP、ACFTA等重要自贸协定签署国，建筑市场投资政策和保护框架遵循国际通行规则。老挝本土头部建筑企业如TCR集团、KPC等，凭借属地化资源和公共工程与运输部颁发的资质许可，在道路桥梁、市政工程及中小型民用建筑领域具有一定的本地化竞争力。越南企业凭借地理毗邻和跨境劳动力优势，在跨境公路和电力工程领域表现活跃；日本企业通过JICA援助在道路、机场和水处理设施领域具有先发优势；泰国企业则依托 proximity 优势和联合体模式参与大型基础设施项目。

中国与老挝于1961年建交，两国已签署《避免双重征税协定》《关于促进和相互保护投资协定》等多项双边合作文件，并在"一带一路"框架下签署了合作谅解备忘录。2025年中老双边贸易额达98.2亿美元，同比增长19.3%，中国连续多年保持老挝第一大贸易伙伴和最大外资来源国地位。中国交通建设（CCCC）、中国电建（PowerChina）、中国能建（CEEC）、云南建投等大型央企和地方国企已在老挝深耕多年，深度参与中老铁路、南欧江梯级水电站、万象—万荣高速公路、孟松风电等重大基础设施项目。据中国对外承包工程商会统计，2024年中资企业在老挝新签合同额中，一般建筑类约4.42亿美元，电力工程类约13.08亿美元。中老铁路和万象—万荣高速公路等旗舰项目已成为中老共建"一带一路"的标志性成果，为双边建筑市场合作提供了坚实的制度保障与实践基础。

在贸易协定方面，老挝是RCEP（2022年5月生效）、东盟自由贸易区（AFTA）及东盟—中国自贸协定（ACFTA）的成员国，享受多层次的贸易便利化安排。2025年5月，东盟—中国自贸协定3.0版升级谈判完成，2026年4月老挝加入东盟碳标签互认系统，为建筑材料和工程设备的跨境采购提供了更低关税和更规范化的合规通道。

上图为：老挝长臂猿

（二）

经济与投资环境

经济基本面

老挝是东南亚经济体量较小的国家之一，但近年来在水电出口、服务业增长和建筑业拉动下，经济保持了温和复苏态势。2025年实际GDP增长率为4.4%—4.8%，名义GDP约155.9亿美元，人均GDP约2,325美元。服务业、电力和建筑业是支撑2025年经济增长的三大动力，其中电力产量同比增长6.5%，达563.7亿千瓦时。2026年世界银行预测GDP增长率为3.8%，增速有所放缓。2026年上半年宏观经济运行数据。数据显示，上半年国内生产总值（GDP）同比增长5%，其中一季度增速达5.5%，二季度回落至4.6%，全年实现6%增长目标仍面临较大挑战。

通胀方面，老挝经历了高通胀期的阵痛。2024年CPI年均通胀率高达23.1%，2025年回落至7.7%，但2026年预测回升至9.4%，通胀压力仍然存在，对建筑材料价格和工程成本构成持续影响。

财政状况方面，老挝公共债务负担较重。2025年公共债务占GDP比重为87.1%，较2024年的94.0%有所下降，2026年预测进一步降至81.7%。据老挝财政部公报，截至2025年12月31日，公共及公共担保债务存量达143.1亿美元。IMF评估认为老挝公共债务不可持续，外汇储备偏低，中期增长预计低于疫情前水平。不过，老挝财政录得小幅盈余——2024年财政盈余占GDP的2.3%，2025年为1.9%，外汇储备2025年第三季度末达24.7亿美元，显示财政状况正在缓慢改善。

上图为：琅勃拉邦王宫

外资准入政策

老挝持续推进投资便利化改革。2016年颁布的《投资促进法》（2024年修订版）为外国投资的主要法律框架。根据该法，外国投资者一般可持有100%股权，但在部分特定行业仍需满足本地参与要求。外国投资可采取五种形式：100%独资、与本地企业合资、基于合同的合作、与国有企业合资或与政府合资。

在建筑市场准入方面，道路和桥梁建设领域对外资持股比例设有差异化要求：注册资本在10亿至2400亿基普之间的企业，外资持股不得超过49%；注册资本超过2400亿基普的企业，可由外资100%持股。企业所得税标准税率为20%，矿业和自然资源开采为35%；增值税于2024年恢复为10%。

在特定经济特区，老挝实行差异化的投资优惠政策。沙湾-色诺经济特区（Savan-Seno SEZ）根据不同行业提供2—10年的利润税免征期，其后按8%或10%的优惠税率征收。塔銮经济区（Thatluang SEZ，11.49平方公里）、磨丁经济区（Boten SEZ，16.4平方公里）和沙湾拿吉经济区（9.54平方公里）也为外资提供了税收减免、土地优惠及一站式审批等便利。磨丁经济特区自2003年启动开发，以30年租赁期获得1,640公顷土地，初始投资5亿美元，实行"境内关外"保税政策，外国投资者可100%持股且免验资。

融资环境

老挝建筑市场融资渠道以政府财政为主导，辅以银行信贷、多边开发银行贷款和PPP模式，融资结构正在向多元化方向探索。

在政府财政方面，老挝财政资源有限，公共债务负担较重。2025年财政收入约68.1万亿基普，财政支出约71.8万亿基普。大型基础设施项目主要依赖外部融资和中国优惠贷款支撑。

在PPP模式方面，老挝已建立了较为完善的PPP法律框架。2020年12月颁布的第624号PPP法令于2021年1月生效，2024年修订的《投资促进法》进一步细化了PPP采购机制。据KPMG统计，老挝目前共有35个PPP项目，总投资额达246.99亿美元，其中能源领域投资最为集中。ADB在2024—2028年老挝国别合作战略中将持续推进PPP便利化和区域交通贸易便利化。IFC也与老挝政府合作改善PPP法律框架和投资营商环境。

多边开发银行方面，世界银行通过东南亚区域经济走廊和互联互通项目支持老挝交通基础设施建设。ADB侧重于PPP策略和绿色金融、农业综合企业和基础设施领域的下游私人投资支持。JICA则在道路、机场和水处理设施领域提供无偿资金援助和技术合作，2024年向老挝提供了610万美元的道路修缮设备援助。

上图为：琅勃拉邦老挝传统寺庙

成本结构

老挝建筑业的成本主要由人工成本、建筑材料和机电设备三部分构成，整体成本水平受进口依赖度、基普贬值和通胀压力的显著影响。

在人工成本方面，老挝于2024年10月将全国最低工资从160万基普/月上调至250万基普/月（约114美元），非熟练工人生活费补贴为90万基普/月。建筑施工管理人员月薪约900—1,300万基普，中国建筑工人月薪约人民币1.0—1.4万元，技术工人可达1.5—2.0万元。值得注意的是，老挝对外籍劳工实行配额管理：普通劳工中外籍比例不得超过15%，专业技术人员不得超过25%，外籍员工须取得劳动与社会福利部颁发的工作许可，每12个月续签一次。雇主还须按老挝社会保险基金（NSSF）规定为员工缴纳社会保险。

在建筑材料方面，老挝水泥自给率较高，约85%的市场需求由国内供应满足，全国约有15家水泥厂，年消费量约700万吨。主要水泥企业包括老挝水泥工业有限公司（LCI）、老挝-沙湾拿吉水泥厂（产能150万吨/年）和琅勃拉邦海螺水泥等。但特殊标号水泥在需求高峰期仍需从泰国和越南进口约100万吨。钢材是进口依赖最为严重的品类，老挝国内钢铁产能极为有限，高度依赖从越南和中国进口，2023年从越南进口钢材达3.17亿美元，2024—2025年从越南进口钢材增长84%。砂石骨料由Champasak Aggregates Company、Nam Ngum Concrete Products等本地供应商供应，基本可满足本地需求。自2020年以来，建筑材料投入成本累计上涨超过20%，主要受全球供应链中断和通胀影响。

在机电设备方面，老挝本地产能极为有限，大型基础设施项目所需的高压变压器、智能控制系统、水轮发电机组及轨道交通电气化设备主要依赖从中国、日本和越南进口。这意味着，具备设备供应与工程总承包一体化能力的中资企业在老挝市场具有天然的竞争优势。

上图为：琅勃拉邦早市

二

市场需求与

增长潜力分析

（一）

市场规模与区域分布

整体市场规模

老挝建筑市场近年来在交通基础设施项目密集开工、水电和可再生能源基地建设及城市化进程加速的拉动下，呈现出稳步增长势头。2025年建筑业GDP约18,635亿基普，同比增长5.4%，增速高于整体经济增速。含建筑业的工业增加值2025年达53.39亿美元，较2024年的47.94亿美元增长11.4%。ADB报告指出，建筑业是支撑2025年经济增长的三大动力之一。

从市场主体结构来看，老挝建筑市场以政府主导的大型基础设施项目为核心，私营部门在住宅和商业建筑领域的参与度逐步提升。中国企业在大型EPC项目中占据主导地位，2024年中资企业在老挝新签一般建筑类合同约4.42亿美元、电力工程类约13.08亿美元。第十个五年计划（2026—2030年）规划总投资需求约170—180亿美元，其中基础设施投资约65亿美元，为建筑市场提供了广阔的增长空间。

细分市场结构

从项目类型划分，老挝建筑市场主要由土木工程（交通走廊、水电站配套）、非住宅建筑（工业厂房、旅游设施）、住宅建筑（城市化驱动）及专业施工（电力设施安装、输变电工程）四大核心板块构成。土木工程是占比最大的细分市场，中老铁路、万象—万荣高速公路、老越铁路规划以及多个水电站项目构成了土木工程的主体。电力工程专业施工是增长最快的板块，2024年中资企业电力工程类新签合同额（13.08亿美元）远超一般建筑类（4.42亿美元），反映出老挝"东南亚电池"战略对电力基础设施建设的强劲拉动。住宅建筑方面，老挝城市化率从2023年的约38%预计提升至2025年的48%，城市化进程加速为住宅和城市基础设施带来了持续需求。

上图为：老挝豹猫

区域市场热点分析

老挝建筑需求呈现出明显的区域集聚特征，区域发展定位与交通走廊布局及地缘经济紧密相关。

万象首都圈是全老挝建筑市场的核心。作为政治经济文化中心，万象集中了全国绝大部分的城市基础设施、政府建筑、商业地产和现代化住宅项目。万象—万荣高速公路、万象物流园区和塔銮经济特区等大型项目进一步强化了万象的市场领先地位。ADB"韧性和可持续城市改善项目"投资4,500万美元用于万象城市环境改善和基础设施建设。

北部地区（琅勃拉邦、乌多姆赛）是中老铁路沿线最重要的建筑市场热点。琅勃拉邦作为世界文化遗产和旅游胜地，酒店和旅游基础设施需求旺盛，全市约有800家酒店和1,500家旅游住宿设施。琅勃拉邦 dry port 是老挝三大陆港之一。乌多姆赛省拥有1,000兆瓦太阳能项目（2025年12月投产）和 Pak Beng 水电站（912兆瓦），是新能源建设的重点区域。磨丁经济特区作为中老跨境经济合作区，也是北部建筑市场的重要增长极。

南部地区（占巴塞、沙湾拿吉）是老挝—泰国—越南三角经济走廊的关键节点。沙湾拿吉省拥有沙湾-色诺经济特区、Sepon铜矿和亚太钾肥工业园（新吸引投资10.88亿美元），是南部工业建筑市场的核心。占巴塞省的万象—占巴塞铁路规划和旅游基础设施建设也是南部市场的重要增长点。

（二）

需求驱动因素

基础设施缺口

基础设施的升级与扩展是老挝建筑市场长期增长的第一核心驱动力。作为东南亚唯一的内陆国，老挝虽然在公路和水运方面具有一定基础，但铁路网络密度极低、公路铺装率仅约23%、城市基础设施覆盖率不足等硬性短板仍然存在。NSEDP-10框架下约65亿美元的基础设施投资，未来几年建设重点高密度聚焦于铁路网络拓展、公路干线升级、水电与可再生能源开发以及城市基础设施改善四个方面。

铁路网络建设是老挝基础设施板块中增长确定性最高的细分领域。中老铁路已于2021年12月开通运营，成为老挝首条现代化铁路。目前，老越铁路（约562公里，连接万象与越南荣安港）计划2026年开工建设，2030年投入运营。万象—占巴塞铁路和老挝—泰国铁路走廊也处于可行性研究阶段。中老铁路由中国中铁和中国铁建电气化局等企业承建，获评境外工程鲁班奖。

公路干线升级方面，万象—磨丁高速公路（全长约460公里）是老挝最重要的公路基建项目，目标2030年全线建成。其中万象—万荣段（约109公里）已于2020年12月通车。R3走廊升级涵盖500公里公路改造至东盟标准，R12国道升级全长147公里，由泰国提供约18.3亿泰铢软贷款。国道9号升级投资1.487亿美元。

水电与可再生能源开发是老挝建筑市场的另一核心驱动力。老挝作为"东南亚电池"，湄公河干流规划了9座梯级水电站。目前在建和规划的主要项目包括：Pak Beng水电站（912兆瓦，投资约23.7亿美元，2025年底开工，预计2033年运营）、Nam Neun 1水电站（124兆瓦，投资3.6亿美元，2025年4月开工，预计2028年运营）、Pak Lay水电站（770兆瓦，由中国电建EPC总承包，预计2032年运营）。在可再生能源方面，孟松600兆瓦风电项目已于2025年8月全容量并网发电，乌多姆赛1,000兆瓦太阳能项目于2025年12月投产，SAVAN1 300兆瓦风电项目也于2025年12月建成。

上图为：老挝手工艺品夜市

细分领域需求结构

工业厂房与产业园区是非住宅建筑中增长动能较强的细分板块。受全球产业链重组及"中国+1"战略驱动，钾盐开采、农产品加工和轻制造业持续向老挝转移产能。亚太钾肥工业园吸引了10.88亿美元的新投资，签订了16个项目协议，预计年产值18.28亿美元。万象-赛塔尼工业园项目投资1.5亿美元，已进入可行性研究阶段。沙湾-色诺经济特区和磨丁经济特区持续吸引制造业和物流企业入驻。

住宅建筑方面，老挝城市化率从2023年的约38%预计提升至2025年的48%，城市化进程加速为住宅和城市基础设施带来了持续需求。ADB指出，快速城市增长已导致城市无序扩张，城市基础设施供给未能与城市化步伐同步，这为住宅开发和城市基础设施建设创造了广阔的市场空间。

旅游基础设施是另一重要需求来源。老挝拥有琅勃拉邦世界文化遗产、万荣喀斯特地貌和占巴塞瓦普庙等世界级旅游资源，但高端酒店供给不足——全市仅5%为五星级酒店，85%为中低端。2025年韩国获得万象省 Phonhong 7亿美元旅游用地开发权，反映出国际资本对老挝旅游基础设施的持续关注。

新兴领域机遇

在全球碳中和趋势及老挝国家能源转型需求的推动下，建筑市场的新兴赛道正从政策引导走向市场化普及。老挝绿色建筑委员会于2018年成立，2020年政府发布绿色基础设施指导方针，2022年开始推广竹材等可持续建筑材料的应用。2025年新版《建筑法》明确了对新型、再生和绿色建材的激励政策。2024年《节能与能源高效利用法》建立了建筑节能法律框架。JICA正在老挝开展预制混凝土耐久道路建设的可行性研究，推动装配式建筑技术的本地化应用。对于有意向参与老挝市场的中资企业而言，将国内在水电工程总承包、可再生能源建设、绿色低碳建筑技术及BIM数字化项目管理方面的成熟经验与本地供应链相结合，是切入新兴赛道的有效路径。

上图为：老挝乡村高脚屋吊脚楼

三

三、产业链与

本地化适配分析

（一）

供应链体系

本地供应商能力

老挝在基础建材领域具备一定的本地供应能力，但在高端材料和核心机电设备方面仍高度依赖进口，供应链呈现出"水泥基本自给、钢材高度进口、机电全面依赖"的分化格局。

在水泥行业方面，老挝约85%的市场需求由国内供应满足，全国约有15家水泥厂，年消费量约700万吨，产能利用率约85—90%。主要水泥企业包括老挝水泥工业有限公司（LCI）、老挝-沙湾拿吉水泥厂（产能150万吨/年）和琅勃拉邦海螺水泥等。但特殊标号水泥在需求高峰期仍需从泰国和越南进口约100万吨。

然而，钢材供应是供应链中的最大薄弱环节。老挝国内钢铁产能极为有限，高度依赖从越南和中国进口。2023年从越南进口钢材达3.17亿美元，2024—2025年从越南进口钢材增长84%。中老铁路的通车显著降低了从中国进口钢材的物流成本和时间，为建材供应链改善提供了有力支撑。砂石骨料由 Champasak Aggregates Company、Nam Ngum Concrete Products 等本地供应商供应，基本可满足本地需求。

在建筑机电工程（MEP）专用设备领域，老挝本地产能极为有限，大型基础设施项目所需的高压变压器、智能控制系统、水轮发电机组及轨道交通电气化设备主要依赖从中国、日本和越南进口。这也意味着，具备设备供应与工程总承包一体化能力的企业在老挝市场具有天然的竞争优势。

本地化采购要求

老挝对外资企业提出了差异化的本地化要求。在道路和桥梁建设领域，注册资本在10亿至2400亿基普之间的企业，外资持股不得超过49%；注册资本超过2400亿基普的企业，可由外资100%持股。外资企业须在公共工程与运输部取得相应资质许可后方可开展工程业务。外国劳工普通岗位比例不得超过15%，专业技术岗位不得超过25%。在土地获取方面，外国企业可通过合资或租赁方式取得土地使用权，但须遵守老挝土地法和特许经营框架的规定。

上图为：老挝孟加拉巨蜥

物流运输条件

老挝的物流体系依托公路网络、铁路系统和湄公河水运。全国公路总里程约6万公里，但铺装率仅约23%，公路条件是工程物流的主要制约因素。中老铁路的通车大幅改善了中国至老挝的跨境物流条件，货物运输时间从原来的公路运输数天缩短至铁路一日内达。湄公河沿线设有29个港口，其中 Xieng Kok、Ban Mom、Houysai、Pak Beng 和琅勃拉邦为省级国际港口。老挝还规划建设3个陆港——他曲（Thakhek）、会晒（Huayxai）和琅勃拉邦，万象物流园区和塔纳楞陆港作为多式联运节点连接中老铁路和老泰铁路路线。总体而言，中老铁路通车后老挝工程物流条件已有显著改善，但南部和偏远地区仍存在较大提升空间。

上图为：老挝白松

（二）

劳动力市场

劳动力供给

老挝建筑业面临结构性劳动力短缺和技术技能不足的双重挑战。全国失业率仅1.2%，表面上劳动力市场紧张，但建筑行业熟练工人供给严重不足。老挝目前有超过24,000名学生在接受职业教育，政府正积极扩大职业培训以缓解劳动力短缺问题。ILO正在推动老挝与泰国在砌筑和抹灰等技能领域的标准互认。大型基础设施项目对外籍劳工的依赖度较高，中国建筑工人月薪约人民币1.0—1.4万元，技术工人可达1.5—2.0万元。

上图为：琅勃拉邦布施仪式

用工政策

老挝对外籍劳工实行较为严格的管理制度。外籍员工须取得劳动与社会福利部颁发的工作许可，每12个月续签一次。外国劳工比例设有上限：普通劳工不得超过15%，专业技术人员不得超过25%。雇主须与员工签订书面劳动合同，固定期限合同可续展至3年，此后转为无固定期限合同。社会保险方面，雇主和员工须按老挝社会保险基金（NSSF）规定缴纳社会保险。

（三）

技术标准适配

设计与施工标准

老挝建筑技术标准体系正处于更新完善阶段。2024年9月，公共工程与运输部发布了新的建筑设计、施工和消防安全标准，对建筑分类（按面积和高度）提出了明确要求。2025年新版《建筑法》于2026年7月生效，对建筑活动中的权利义务和激励政策做出系统规范。在绿色建筑方面，老挝绿色建筑委员会于2018年成立，2020年发布绿色基础设施指导方针。2024年《节能与能源高效利用法》建立了建筑节能法律框架，包括能效指标、强制能源审计等要求。老挝属热带季风气候，建筑需应对高温高湿和强降雨条件，防洪和排水设计是建筑施工中必须重点考虑的气候适应因素。

四

四、竞争格局

与合作模式分析

在明确了市场需求和产业链状况后，竞争格局的分析对中资企业制定市场进入策略至关重要。老挝建筑市场的竞争主体呈现多元化格局，中国、越南、日本、韩国和泰国企业各具优势，形成了以交通基建和能源工程为核心、城市建设和工业厂房为两翼的竞争态势。

（一）

竞争主体分析

国际竞争对手

老挝建筑市场的国际竞争主体主要包括中国、越南、日本、韩国和泰国企业，各方在不同细分领域形成了差异化的竞争优势。

中国企业在老挝建筑市场具有最强整体优势，这得益于中老铁路通车带来的互联互通红利、中国优惠贷款的融资支持和中资企业EPC总承包能力的持续提升。中国交通建设（CCCC）是中老铁路的关键承建商；中国电建（PowerChina）承担了南欧江梯级水电站（1,270兆瓦，BOT模式）、Pak Lay水电站（770兆瓦，EPC模式）和孟松600兆瓦风电项目（EPC模式）；中国能建（CEEC）承建了SAVAN1 300兆瓦风电项目和230千伏马哈塞输变电工程；云南建投集团以BOT模式投资运营万象—万荣高速公路（持股95%，老挝财政部持股5%，特许期50年）。2024年中资企业在老挝新签一般建筑类合同约4.42亿美元、电力工程类约13.08亿美元，在大型基础设施领域占据绝对主导地位。

越南企业凭借地理毗邻和跨境劳动力优势，在跨境公路和电力工程领域表现活跃。VTECH公司承建了220千伏 Truong Son 2变电站；IPC集团与广东院合作承建SAVAN1 300兆瓦风电项目；PTL与 Deo Ca Group 参与老越铁路建设（2026年开工）。

日本企业通过JICA援助在道路、机场和水处理设施领域建立了技术优势。住友建设和清水建设参与了第二湄公河国际大桥建设；Kubota Construction承建了万象上水道扩建工程（日处理能力4万立方米，JICA融资约648亿日元）。韩国企业主要通过ODA参与基础设施建设，东部建设完成了湄公河沿岸综合整治工程二期（582亿韩元）。泰国企业依托proximity优势和联合体模式参与大型项目，Italian-Thai Development（ITD）在老挝设有本地子公司。

上图为：巴乌石窟千佛洞

本地企业实力

老挝建筑市场以本地中小型企业为补充。TCR集团持有公共工程与运输部颁发的道路桥梁建设四级资质，自1994年起作为国家基础设施供应商；KPC是公共工程批准承包商，业务涵盖建筑、输电线路、道路工程和排水等。本地企业主要在大型外国承包商的联合体和分包体系中发挥作用，提供本地资质、劳动力和社区关系支持。

中资企业布局

中资企业在老挝建筑市场形成了"央企主导、省企跟进、专业分包支撑"的梯次结构。中国交通建设、中国电建、中国能建和中国中铁等大型央企在铁路、公路、水电和风电领域主导大型EPC/BOT项目；云南建投等地方国企在高速公路BOT投资运营领域建立了市场地位；中铁武汉电气化局、中国铁建电气化局等专业分包企业在铁路电气化安装领域提供专业技术支持。中资企业的核心竞争优势在于融资能力（中国优惠贷款和出口信贷）、EPC全产业链交付能力、中国技术标准的适用性以及在老挝深耕多年积累的项目经验和政商关系。

（二）

合作模式评估

传统承包模式

老挝建筑市场的合作模式以EPC和BOT为核心，辅以DBB传统采购和联合体投标。EPC模式广泛应用于水电、风电和输变电项目，如中国电建的孟松600兆瓦风电项目和中国能建的SAVAN1 300兆瓦风电项目均采用EPC模式。BOT模式主要用于高速公路和大型水电站项目，如云南建投的万象—万荣高速公路（BOT，50年特许期）和中国电建的南欧江梯级水电站（BOT）。联合体投标是外资企业满足本地化要求的重要途径，如广东院与越南IPC集团联合承建SAVAN1风电项目。中国优惠贷款和出口信贷是大型基础设施项目的重要融资来源，中老铁路和万象—万荣高速公路等旗舰项目均获得了中国融资支持。

上图为：老挝美食

五

五、风险识别与应对策略分析

老挝建筑市场虽然机遇显著，但高风险与高回报并存的特征同样突出。公共债务不可持续、基普持续贬值、自然灾害频发以及政策执行不确定性，构成了外资企业必须正视的四重风险维度。系统性地识别和应对这些风险，是项目成功的关键前提。

（一）

宏观经济与财务波动风险

风险来源分析

老挝建筑市场面临的首要风险是公共债务不可持续和外汇流动性不足。据老挝财政部公报，截至2025年12月31日，公共及公共担保债务存量达143.1亿美元。IMF评估认为老挝公共债务不可持续，外汇储备偏低，中期增长预计低于疫情前水平。外债还本付息占财政收入比重从2022年的27%上升至2023年的43%，政府支付能力受到严重制约。基普持续贬值直接推高了进口建筑材料、设备和外籍劳工的本地货币成本，2024年9月官方基普汇率对美元贬值19%，平行市场汇率对美元贬值28%。外汇储备仅覆盖约2.4个月的进口，对外支付能力有限。

应对策略

针对上述风险，中资企业应采取以下策略：在项目选择上，优先选择中国优惠贷款或国际多边机构融资的项目，确保资金来源可靠；在合同结构上，采用多币种合同条款，将汇率风险部分转移给业主或供应商；在财务管理上，建立基普贬值预警机制，合理安排资金调度和利润汇回时序；在项目执行上，加强成本监控和变更管理，防范因汇率波动和通胀导致的成本超支。

（二）

政治、法律与监管合规风险

风险来源分析

老挝政治体制总体稳定，但政策执行透明度和法律框架的可预期性仍有提升空间。2024年修订的《投资促进法》对外资持股比例、土地获取和特许经营等方面做出了新的规定。外国企业须在公共工程与运输部取得资质许可，在劳动与社会福利部办理工作许可，遵守环境保护和社会影响评估要求。对于大型基础设施项目，特别是涉及征地拆迁的水电站和高速公路项目，须编制环境与社会影响评估报告和安置计划，符合世界银行或ADB等国际机构的环境社会标准。

上图为：老挝竹兰

（三）

环境与社会生态风险

风险来源分析

老挝面临较高的自然灾害风险，特别是洪涝和滑坡灾害。2024年7月至9月，台风"摩羯"和西南季风带来的暴雨在老挝北部和中部引发了严重洪涝和滑坡灾害，影响超过30个县、300个村庄，超过4万人需要援助。据UNDP统计，2024年季风相关的洪涝和滑坡灾害造成超过2.79亿美元的经济损失。中资企业在项目设计和施工中应充分考虑防洪、排水和边坡稳定要求，制定极端天气施工应急预案，并在工程保险中覆盖自然灾害风险。

六

企业进入策略与建议

综合前述对宏观环境、市场需求、产业链状况、竞争格局及风险因素的系统分析，中资企业进入老挝建筑市场应遵循"精准定位、稳步切入、深度本地化"的总体策略，充分发挥自身在交通基建、水电工程和可再生能源领域的技术优势，同时有效管理汇率、债务和自然灾害风险。

（一）

市场定位

优势匹配

中资企业在老挝建筑市场的核心优势体现在三个方面：一是融资能力，中国优惠贷款和出口信贷为大型基础设施项目提供了可靠的资金来源；二是EPC全产业链交付能力，从设计、采购到施工安装的一体化模式在水电、风电和铁路领域具有明显效率优势；三是中国技术标准的适用性，中老铁路已成功应用中国铁路技术标准，为后续项目奠定了基础。中资企业应聚焦交通走廊建设（铁路、高速公路）、可再生能源开发（水电、风电、太阳能）和产业园区开发三大核心领域，在自身具备比较优势的赛道上建立竞争壁垒。

区域选择

在区域布局上，中资企业应优先锁定万象首都圈和北部中老铁路沿线地区。万象作为政治经济中心，集中了政府建筑、商业地产和城市基础设施需求；北部地区依托中老铁路的互联互通红利，在物流园区、产业园区和旅游基础设施领域具有广阔空间。同时，南部沙湾拿吉和占巴塞地区通过R12和R9国道连接泰国和越南，在跨境物流和工业厂房领域也值得关注。

上图为：光西瀑布

（二）

路径选择

合作模式选择

根据项目类型和规模，中资企业可灵活选择合作模式。对于大型交通基础设施和能源项目，EPC总承包是最主要的交付模式，中资企业可凭借全产业链优势独立承揽或牵头联合体投标。对于高速公路和大型水电站等需要长期运营的项目，BOT/PPP模式更为适用，云南建投的万象—万荣高速公路BOT项目是成功范例。对于政府预算有限的项目，可通过中国优惠贷款或出口信贷安排融资，降低业主支付风险。

本地化策略

随着老挝对外资持股比例、外籍劳工比例和资质合规要求的不断提高，与本地企业建立深度合作关系已成为外资企业进入老挝市场的关键。中资企业应通过与持有公共工程与运输部资质的本地建筑企业组建联合体，满足本地化采购和用工比例要求。同时，在万象设立常设机构或区域办事处，建立本地市场开发团队，招聘本地持证工程师和合规法务人员，逐步构建覆盖老挝全境的属地化运营网络。

长期布局

老挝不仅是东南亚唯一的内陆国，也是连接中国与东盟的"陆联国"。对于具备长期全球化发展规划的企业而言，应将老挝作为深耕东南亚市场的重要战略支点，逐步实现由偶发性项目承包向常态化市场经营转型。企业可在万象设立区域总部，统筹老挝及周边东南亚市场业务，通过中老铁路的物流优势辐射缅甸、泰国和越南，最终实现由项目承包商向区域市场经营者和综合服务商的转型升级。

上图为：帕图赛夜景

七

中老双边合作重要背景

（一）

中老元首会晤与合作文件签署

中老两国高层交往十分密切，高层共识为两国基建、经贸、民生领域合作提供顶层指引。老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席通伦・西苏里来华进行国事访问期间，两国领导人举行会谈，双方围绕构建新时代全天候中老命运共同体深入交换意见，达成广泛战略共识，访问期间双方签署涵盖互联互通、民生、经贸、绿色发展、科技等多领域合作文件，为后续一大批基建援建、商业工程项目落地提供政策基础与方向指引。

上图为：2026年6月5日中老领导人在人民大会堂进行会晤

上图为：中老签署2026年澜湄合作专项基金老挝项目合作协议

上图为：中老商务合作洽谈会上中企与老挝高校签署合作协议

（二）

中老建交 65 周年暨 “中老友好年”

2026 年迎来中老建交 65 周年，两国共同设立 “中老友好年”，双方互致建交贺电，各地举办招待会、人文交流、民生项目移交等系列纪念活动，重温两国老一辈领导人缔结的 “同志加兄弟” 传统友谊。建交 65 周年系列活动进一步夯实两国民意基础，有力推动援外民生工程、跨境基础设施、产业园区等各类务实合作加速推进，为中国企业参与老挝建筑市场营造良好外部环境。

上图为：庆祝中老建交65周年系列活动在老挝万象举办

（三）

中老铁路——中老互利合作旗舰工程

中老铁路是高质量共建 “一带一路” 标志性商业投资项目，不属于政府无偿援外工程。铁路北起中国云南昆明，南至老挝首都万象，全线总长 1035 公里，其中老挝境内磨丁至万象段 422 公里，全线采用中国技术标准、中国装备，2021 年 12 月全线通车运营。项目通车之后极大改善老挝内陆交通条件，打通老挝陆锁国变陆联国的关键通道，带动沿线工业园区、矿产、农业、旅游产业发展，也拉动老挝本地房建、场站、物流配套建筑需求，深刻影响老挝建筑业发展格局。

上图为：万象站

上图为：动车组驶过欣合楠里特大桥

上图为：“澜沧号”动车组驶过琅勃拉邦跨湄公河特大桥

八

部分我国对老挝的援外项目

（一）

成套建筑类无偿援助项目

援老挝国家会议中心项目

援老挝国家会议中心坐落于老挝首都万象，是中老两国标志性友好公共建筑，总建筑面积接近 1.9 万平方米，建筑设计融合老挝本土建筑风貌与现代会展功能，设置主会议厅、双边会谈厅、多功能展厅、配套附属用房，可承接多边峰会、政府高层会晤、经贸论坛等重大活动。项目由国内企业承担总承包施工，2016 年正式竣工移交老方使用，建成之后长期作为老挝举办国家级重大外事活动的核心载体，见证中老命运共同体建设多项重要双边活动落地。

本项目第三期技术援助相关配套咨询服务由建经承接。建经充分吃透我国援外项目管理体系以及老挝当地工程技术规范，严谨完成技术援助阶段造价、招标相关配套咨询工作，保障项目后续运维改造工作合规有序推进。能够参与这座中老标志性友谊建筑的技术援助工作，是建经涉外咨询能力在老挝市场的重要实践，彰显了建经服务援外工程、助力中老命运共同体建设的专业硬实力。

上图为：援老挝国家会议中心

援老挝琅勃拉邦医院升级改造项目

援老挝琅勃拉邦医院升级改造项目属于医疗卫生民生成套援助工程，该医院早期即为中方援建，本次升级改造主要新建外科及心血管专科住院楼、专家公寓，同步建设污水处理站、消防配套设施，升级完成后还配套开展为期三年的医疗技术帮扶。项目 2024 年 8 月完成全部建设并移交，有效补齐老挝北部地区重症诊疗硬件短板，提升琅勃拉邦及周边省份群众的就医条件，是中老卫生领域民生合作代表性工程。

上图为：援老挝琅勃拉邦医院升级改造项目

援老挝会晒湄公河大桥

援老挝会晒湄公河大桥是中老泰三方合作的跨境交通援助项目，整体线路全长 11.6 公里，其中主桥梁体长度 630 米，桥面宽度 14.7 米，打通老挝波乔省会晒县与泰国边境的陆路通道。项目 2013 年 12 月完成竣工移交，大幅缩减跨境通行时间，完善湄公河次区域互联互通网络，带动边境商贸、旅游产业发展，是澜湄合作早期落地的跨境交通标杆援助工程。

上图为：援老挝会晒湄公河大桥

（二）

民生类援助工程

援老挝农村扶贫设施建设项目

援老挝农村扶贫设施建设项目二期为 “援老八大工程” 重要组成部分，项目聚焦老挝北部农村地区，新建乡村道路、小型跨河桥梁、供水灌溉配套设施，改善当地村民出行、农产品外运以及生产用水条件。2025 年 8 月项目正式完成移交，项目直接惠及多个县域农村人口，将中国乡村减贫建设经验落地老挝，切实提升基层民生保障水平。

援老挝农村扶贫设施建设项目二期的相关咨询配套工作由建经团队负责实施。面对老挝北部农村项目点分散、现场条件复杂的现实情况，建经团队严格遵循援外项目管控标准，做好项目造价管控、变更审核等咨询服务，为这批乡村民生设施高质量落地筑牢专业防线。深度参与澜湄框架下的民生援外工程，也充分体现建经以工程咨询力量赋能海外民生事业的企业担当。

上图为：南欧江梯级水电站项目

（三）

建经咨询参与对老挝援外工程

相较于成套大型建筑工程，技术援助、项目管理、造价审核、人员培训类咨询服务是中老命运共同体建设的重要组成部分，也是深化两国民心相通的重要载体。依托中老双边友好合作框架，建经咨询深度参与多批次对老挝援外咨询类项目，一线项目实操经验，为本份老挝建筑市场国别研究报告提供了扎实的属地化现实参考。

建经参与的老挝援外咨询业务覆盖技术援助、造价审核、项目管理、检测评估、人员培训多个业务类型，项目时间跨度从 2017 至 2025 年，服务对象包含学校学院、职业技能中心、议会研修、抗疫医疗物资、远程教育工程、邮电技术学院等多类援外载体。在部分项目中承担专项审计、运输费用与资金占用成本审核、招标费审核工作，严格落实援外经费管理相关规定，对项目资金使用开展合规核验，保障援外资金规范高效投入老挝民生与公共事业建设。另有部分项目承担全过程项目管理、顾问咨询、检查验收、资格审查等工作，围绕援外工程全流程开展技术把控，辅助推动援外项目按标准完成建设、移交与长效技术支持。同时也参与多批次老挝本土人员研修培训配套咨询服务，助力老挝培育公共管理、工程建设领域本土专业人才。

这一系列分散但覆盖面广泛的援外咨询服务项目，构成中老合作中大型基建工程之外的重要补充，完整呈现出 “工程建设 + 技术援助 + 资金合规管控 + 人才培育” 的立体化援外合作模式。建经咨询依托大量老挝本地援外项目一线实操积累，充分掌握老挝援外项目审批流程、经费规则、属地实施难点，相关一手实操经验，为本报告在老挝本地造价研判、项目合规风险识别、本地化适配分析等章节的研判提供真实业务依据，也为后续赴老挝开展业务的中资建筑企业，提供境外援外项目资金管控、全过程咨询管理的实践参考

结语

老挝受益于澜湄合作、中老命运共同体建设带来的发展红利，国内基建、产业园区、民生建筑领域具备可观的发展潜力，跨境互联互通、城乡民生改善是建筑市场主要增长方向。但同时该国存在工业基础薄弱、配套供应链不足、财政承压、属地审批流程复杂等现实约束，市场机遇与各类属地风险并存。国内建筑及工程咨询企业开拓老挝市场，应当立足自身核心能力，坚持本地化协同合作，平衡收益与风险，稳妥参与当地基建与援外配套项目，务实拓展澜湄区域海外业务。

“中老友好年”、中老铁路的通车运营以及多批次援外民生项目的落地，持续为当地建筑市场注入新的发展动能，也为中资企业搭建起务实合作的实践平台。对于出海经营的市场主体而言，既要把握跨境产业转移、公共设施升级带来的业务窗口，也需要充分重视当地政策变动、供应链短板、ESG 合规等方面的现实挑战，把前期市场研判、风险前置管控贯穿项目全周期。依托双边友好合作的良好基础，发挥工程建设、造价咨询、项目管理等专业优势，深度对接老挝本地实际需求，方能实现企业商业价值与双边互利共赢的有机统一。

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