柬埔寨正加快推进交通领域能源绿色转型，相关发展布局依托当地新能源汽车产业顶层发展规划统筹推进。该产业发展规划对当地电动交通工具普及、新能源配套体系建设作出中长期发展导向安排，明确了电动车辆推广普及的整体发展方向与阶段性推进思路。此外，该政策通过两方面举措构建产业生态：一方面推出进口关税减免、充电设施建设激励等配套措施；另一方面以本地化生产扶持政策吸引外资入驻。尤为关键的是，2026年4月1日起实施的新能源全品类零关税政策，将纯电动车、锂电池及充电桩等产品的进口关税直接降至零，彻底打破了市场准入壁垒。这一系列政策组合拳，既回应了柬埔寨作为石油净进口国的能源安全诉求，也为其实现2050年碳中和愿景奠定了制度基础，标志着该国新能源产业从“政策引导”迈入“全面落地”阶段。

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中国新能源汽车产业凭借技术成熟度、完整供应链与成本优势，成为柬埔寨能源转型的核心合作伙伴。目前比亚迪、上汽名爵、小鹏等国内头部车企已经完成柬埔寨市场的初步布局，企业经营模式也不再局限于简单的整车出口，慢慢转向本地组装生产、共建产业生态的综合模式。比亚迪在西哈努克港的年产1万辆组装厂已投产，小鹏汽车正式进入当地市场并提供智能电动车服务，中水电则中标金边充电桩工程，计划三年内建设百座充电站。这种深度布局不仅契合柬埔寨降低燃油依赖、完善基础设施的现实需求，更让中国企业得以抢占东南亚新兴市场先机——以柬埔寨为支点，既能辐射带动老挝、越南等东盟东部区域市场，也能依托产业链协同发展，打造区域竞争优势，实现从单纯输出产品，到输出行业标准、搭建产业体系的升级[1]。

本次调研的核心目的在于系统梳理当地新能源汽车产业顶层发展规划的相关导向与落地推进现状，结合当地市场实际经营环境，研判相关产业扶持利好的释放节奏与本土市场适配发展空间。重点围绕产业链上下游的投资切入点、本地化运营模式构建及潜在风险预警展开深度研究，梳理国内企业对柬投资的核心方向，优化海外布局策略，提供可落地的决策参考，解决企业投资过程中投资品类、运营方式、风险规避等实际问题。

本次调研旨在指导中国企业在2026年柬埔寨“零关税”新政窗口期，助力企业完成从单一产品输出到全产业链布局的战略升级。其现实意义体现在三个方面：

• 第一，通过对比整车出口、本地组装两种模式的成本差异，明确国内新能源汽车在柬埔寨市场的价格优势，稳固企业市场竞争力。

• 第二，当地充电基建市场缺口较大，布局能源补给网络可以帮助企业抢占用户资源，搭建车、桩、网一体化的产业生态，规避行业同质化价格竞争。

• 第三，提前梳理当地市场运营风险，搭建本土化人才、服务体系，把柬埔寨打造为辐射东盟东部的生产、物流枢纽，实现从产品输出到完整产业链输出的转型。

本次调研覆盖柬埔寨新能源汽车产业链的核心环节。重点考察金边、西哈努克港等核心城市的市场需求与竞争格局，深入分析《国家电动汽车发展政策》对整车制造、零部件进口及充电基础设施建设的具体影响，并评估当地电网承载能力、人力资源供给及电池回收体系的现状与潜力[2]。

本次调研采用文献梳理与行业现状研判相结合的研究思路，综合整合产业政策资料、行业发展综述、区域产业宏观参考材料，以此保障调研结论客观贴合当地市场发展现状，同时能够对行业后续发展趋势形成合理预判。

第一，系统梳理柬埔寨新能源汽车领域各类官方产业政策、进口财税相关扶持文件。重点研读车辆市场准入规则、配套基建建设要求、本土产业激励举措等核心导向，研判政策推进落地的实际成效，厘清各类税费优惠适用范围与执行周期，为研判当地市场准入门槛、把握适宜投资时机提供政策层面支撑。

第二，归集柬埔寨交通主管部门发布的机动车行业发展相关公开材料，梳理当地机动车流通、区域市场布局相关行业概况；整理当地电力主管部门出台的电网配套建设规划类文稿，掌握核心城市、重点工业园区电力配套发展规划；同时整合国际行业机构发布的东南亚新能源产业综合研究资料，对比区域各国产业发展导向与行业发展前景，为研判柬埔寨新能源产业发展空间、行业竞争环境提供多元调研素材。

柬埔寨新能源汽车市场已经度过初步萌芽阶段，即将进入快速发展阶段。当地燃油、电力用车成本差距明显，叠加政府零关税等强力扶持政策，新能源汽车从小众概念产品，转变为市场刚需产品。当前是国内企业入驻、布局全产业链的最佳时机。目前当地新能源汽车保有量持续上涨，但配套充电设施严重不足，市场缺口十分突出。企业投资重心不能只局限于整车销售，需要重点布局光伏、储能、充电一体化的基础设施项目。依托产品销售加生态搭建的双重发展模式，能够快速抢占当地蓝海市场，掌握行业发展主动权。

柬埔寨政府的政策导向已从模糊的鼓励转向清晰的强制推动与扶持。柬埔寨王国政府于2026年3月26日发布第52号子法令，对部分商品的海关进口关税和出口税率进行调整。柬埔寨海关总局据此发布本通知，以支持该法令的实施。调整后的海关关税和出口税率已于2026年4月1日生效，并自该日起适用于所有相关进出口活动。这关税减免政策，不仅整车进口享受优惠，针对电机、电池等核心零部件的进口关税也大幅降低甚至归零，这直接降低了企业的生产与投资成本[3]。此外，政府已发布充电基础设施监管框架，明确了技术标准与安全规范，减少了投资者的合规顾虑。在税收方面，年度路税的大幅下调进一步降低了用户的持有成本。整套政策体系的落地，说明柬埔寨想要打造完整的新能源汽车产业生态，并非单纯引入外来汽车产品。

一是运营成本层面的巨大差距，二是生产制造层面的低成本优势。调研数据显示，电动汽车每百公里约2.34美元的能耗成本，仅为燃油车8.69美元的四分之一，当地居民消费对价格敏感度较高，电动车全生命周期的低成本优势，对网约车、物流运输等高频用车行业吸引力极强，电动化替换趋势十分明显。此外柬埔寨推出多种扶持政策，包括免税、减税等，以此提升本国电动汽车市场渗透率、吸引电动汽车产业投资。同时结合零关税政策，中国企业在此建立CKD工厂不仅能规避高额税费，还能利用原产地规则将产品辐射至东盟其他国家，实现“柬埔寨制造、东盟销售”的区域化布局。

社会文化因素正在发生深刻的结构性变化，金边等城市的中产阶级崛起正在转变汽车消费观念。消费者不再仅仅满足于传统的代步工具，而是开始追求智能化、网联化的出行体验，这刚好契合国内新能源汽车的技术优势，大屏智能座舱、辅助驾驶等功能可以快速打开当地市场。随着比亚迪、名爵等头部品牌在金边街头的能见度大幅提升，示也让消费者对新能源汽车的认知不断提升，从最初的观望质疑，慢慢转变为愿意尝试、认可接受。

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此外，尽管环保意识的普及尚处于初级阶段，但城市精英阶层对绿色生活方式的认同感正在增强，这为高端新能源车型切入细分市场提供了良好的社会心理基础。

柬埔寨新能源市场的技术特征较为特殊，同时存在供需不匹配、跨越式发展的特点。一方面，中国成熟的新能源产业链（电池、电机、电控）具备强大的外溢能力，能够迅速填补当地的技术空白；但另一方面，柬埔寨老旧电网系统无法支撑大规模集中充电的需求，传统电网供电模式难以适配行业发展。通过投资太阳能发电系统，或整合太阳能、风能、电池储能的混合系统来满足部分或全部用电需求的电动汽车充电站或换电站，结合当地光照资源充足的优势，光伏、储能、充电一体化的微网技术，是解决当地供电短板、适配新能源汽车发展的最优方案，既能省去高额的电网扩容成本，也能规避频繁停电的运营问题[4]。另外当地属于热带高温高湿气候，对电池散热、稳定性要求更高，企业需要针对性优化电池热管理系统，适配本地气候，形成专属技术壁垒。

目前全国仅有约20-30个公共充电站，且高度集中在金边，区域分布极度不均衡。这意味着投资者若想在主要城市以外推广车辆，必须自行承担高昂的基建成本来建设专属充电网络，基建成本大大增加。同时，电网容量不足构成了硬性制约，现有的老旧电网难以承受大规模集中充电的负荷，投资者可能面临被迫配置昂贵的储能设备或遭遇频繁停电的风险，这将大幅增加项目的初始投资和运营维护成本。

尽管有零关税政策，但电动汽车相对于当地低廉的二手燃油车，前期购置成本依然过高，这极大地压缩了目标客户群体的范围，使得市场主要集中在少数高收入人群或机构，大众市场的渗透难度极大。人才问题更加突出，当地缺乏懂高压电系统的维修技师和工程师。对于投资方而言，这意味着无法依托当地现有劳动力，必须投入大量资金和时间建立独立的培训体系或从海外派驻技术人员，导致人力成本飙升且售后服务响应效率低下，影响品牌口碑和市场认可度。

当地新能源汽车行业监管体系尚未完全成熟，车辆登记、产品检测、充电站运营等领域的细则规范不够完善，企业项目审批、日常运营可能遇到突发合规问题，无形之中增加运营成本。此外，电池全生命周期管理体系处于空白状态。在热带气候下，电池衰减更快，而当地尚无完善的回收处置系统。投资者不仅要面对用户对电池寿命的信任问题，未来还可能承担电池回收处理责任和环境合规风险。

单一企业独立建站成本较高，而应采取“抱团出海”策略，联合组建充电设施运营联盟，在金边以外的关键经济走廊（如金边-西哈努克港高速）集中布局。同时，全面引入国内成熟的“光伏+储能+超充”微网技术，利用柬埔寨丰富的光照资源实现能源自给自足，既能规避当地老旧电网频繁停电的风险，又能通过削峰填谷降低运营成本。同时，政策层面则应呼吁当地政府给予此类带有储能属性的基建项目以土地优惠或税收减免，为储能类基建项目申请土地优惠、税收减免，将商业投资和当地能源安全建设结合起来，实现双向共赢。

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企业需要跳出单纯的产品销售模式，转型为综合出行服务运营商。一方面，应引入“车电分离”、电池租赁等创新金融产品，大幅降低用户的首次购置成本，以此缩小二手燃油车的价格差距，扩宽大众消费市场；另一方面，同时主动建立本土化的职业技能培训中心，通过与当地高校合作开设新能源汽修专业，定向培养高压电系统维修技师，这不仅能解决自身售后人才短缺的难题，更能通过输出行业标准，提升品牌在当地的社会影响力，构建差异化的服务壁垒。

鉴于监管框架滞后及电池回收体系空白的潜在风险，中国企业不能被动等待政策落地，而应发挥技术优势主动出击。建议头部企业联合向柬埔寨工业部提交基于中国成熟经验的车辆登记、充电接口及安全检测标准草案，协助政府完善顶层设计，从而在规则尚未定型时抢占先机，确保自身技术路线成为市场主流；同时，在投资初期同步规划电池梯次利用中心，将退役汽车电池转化为通信基站备电或储能电站资源，既解决了热带气候下电池衰减快带来的环保问题，又挖掘了电池的剩余价值，实现经济效益与社会责任的统一。

参考文献

[1] 东盟能源中心 (ASEAN Centre for Energy). 东南亚电动汽车产业发展潜力评估报告 [R/OL]. (2025-11-05)[2026-07-22]. 东盟能源中心，2025.

[2] 东南亚汽车工业协会。柬埔寨机动车保有量、产业链配套、电网人力统计年报 [R/OL]. (2025-12-10)[2026-07-22]. MarkLines 汽车数据库，2025.

[3] 柬埔寨财政部海关总署。第 52 号总理令：2026 年新能源整车及零部件进口零关税政策 [EB/OL]. (2026-03-26)[2026-07-22]. 柬埔寨海关总署，2026.

[4] 柬埔寨矿产能源部。电动汽车充电服务管理规范、电动车年度路税调整文件 [S/OL]. (2025-06-01)[2026-07-22]. 柬埔寨矿产能源部，2025.