报告立足2026年智能体技术演进与全球治理实践的最新动态，系统梳理智能体时代的新形势新变革与AI治理新命题，构建“基础层—运行层—生态层“的智能体三层治理框架，力求把握智能体治理趋势，推动智能体规范应用与创新发展良性互动。

报告认为，智能体加速迈向发展新阶段，成为人工智能产业竞争关键领域；智能体风险图谱呈现逐级传导特征，构成AI治理全新命题；全球主要经济体基于产业基础与战略考量形成差异化治理路径；应当构建“基础层—运行层—生态层”的智能体三层治理框架。

着眼未来，报告认为智能体治理需从四个维度协同发力。一是以理念引领把稳治理方向，坚持安全与发展并重、筑牢安全可控底线；二是以制度完善夯实治理根基，完善产权界定规则、合理设定责任范畴、明确权责边界框架；三是以技术创新强化治理能力，深化身份与权限管理技术、强化安全测试与评估技术、提升风险监测与干预技术；四是以生态构建优化治理格局，促进开放互联与公平竞争、加强国际治理协同、形成多元协同共治新局面。

一、智能体时代新形势新变革

（一）智能体从感知环境向行动自主跨越

（二）智能体市场竞争格局加速形成

（三）智能体推动智能革命范式升级

二、智能体时代AI治理新命题

（一）智能体风险图谱

（二）智能体治理的思路逻辑

三、全球智能体治理趋势动向

（一）美国以前沿能力扩散防控为动因，模型审查与标准化双轮驱动

（二）欧盟以基本权利保护为底色，推动既有规则体系向新场景延伸

（三）新加坡以全球可信AI枢纽建设为战略目标，多维度推进精准治理

（四）中国回应“人工智能+“应用需求，探索大模型制度叠加式治理

四、构建智能体的三层治理框架

（一）基础层治理

（二）运行层治理

（三）生态层治理

五、智能体治理未来展望

（一）以理念引领把稳治理方向，筑牢安全可控底线

（二）以制度完善夯实治理根基，明确权责边界框架

（三）以技术创新强化治理能力，提升安全防护水平

（四）以生态构建优化治理格局，推动多元协同共治