政府投资项目实行“审批制”，企业投资项目实行“核准制/备案制”。因此“可研报告”在不同项目中的角色不同，不能一概而论。

1. 可行性研究报告是什么

可行性研究报告（可研报告）是在项目决策阶段，对拟建项目进行系统论证的书面文件，主要回答“要不要建、能不能建、怎么建、划不划算、风险可控不可控”。

一般包括：

项目背景、必要性、政策符合性

市场需求/服务需求预测

建设规模与内容、技术方案、设备方案

选址、用地、规划、配套条件

节能、环保、劳动安全、消防等初步分析

组织管理、实施进度

投资估算与资金筹措

经济评价、财务评价、社会效益

风险分析与对策

结论与建议

它既是政府审批政府投资项目的依据，也是企业内部投资决策、申请核准/备案、融资、申请专项资金、专项债、PPP、国资监管等的重要支撑材料。

> 注意：企业投资项目核准制下，政府核准的是项目申请报告，不是“审批可研报告”。可研报告可以作为附件或内部决策依据。

2. 什么时候做

一般应在项目决策阶段、立项/核准/备案和初步设计之前做。

政府投资项目

常见流程：

项目建议书批复 → 可行性研究报告编制与审批 → 初步设计及概算审批 → 施工图、招标、开工

所以可研一般在：

项目建议书获批后；

初步设计之前；

申请预算资金、专项债、中央预算内投资等之前。

部分小型、简易或应急项目，可能直接审批可研或简化程序，具体看地方规定。

企业投资项目

核准目录内项目：在向核准机关申报项目申请报告前完成可研，作为决策和申报支撑；

备案制项目：政府一般不审批可研，但企业应在内部投资决策前完成；

需要银行贷款、专项债、基金、国资审批、上市募投、合作方决策的，通常要在融资/决策申报前完成。

 3. 哪些项目需要做可研

不是所有项目都必须向政府报批可研，但以下情形通常需要编制可研：

① 政府投资项目

使用财政预算资金、政府性基金、专项债、中央预算内投资等政府资金的项目，原则上应编制可研并报发改等部门审批。包括：

市政基础设施、道路、供水、污水垃圾处理

学校、医院、文体场馆、保障性住房等公共项目

政府信息化项目

政府参与的公共工程等

② 企业投资核准目录内项目

如部分能源、交通、水利、资源开发、重大产业布局等项目，需要报核准。核准申报材料是项目申请报告，但可研通常是其基础附件。

③ 需要融资或申请资金的项目

银行贷款、政策性开发性金融工具

地方政府专项债

中央预算内投资、专项资金

PPP、特许经营

产业基金、国资投资项目

上市募投项目等

 ④ 国有企业/国资监管项目

国企投资项目通常按国资监管制度履行内部决策，可研是必备材料之一。

 ⑤ 重大或复杂项目

即使实行备案制，重大基础设施、公用事业、产业项目从内部风控角度也通常要做可研。

单纯购置设备、小型维修、简易改造、应急项目等，可能按地方规定简化或不需要审批可研。备案制项目一般不要求政府审批可研。

 4. 审批流程

 A. 政府投资项目可研审批流程

典型流程：

1. 项目单位编制可研报告

   可自行编制或委托有工程咨询资信的机构编制；

   同步准备用地预审与选址意见、节能审查、环评、稳评、资金落实等按需前置材料。

2. 报送审批部门

   一般报县级以上发展改革部门；行业项目也可能由行业主管部门审批或初审；

   通过投资项目在线审批监管平台申报，很多地方实行并联审批。

3. 受理

   材料齐全的予以受理；不齐的一次性告知补正。

4. 评估评审

   发改部门委托咨询机构评估，或组织专家评审；

   重点审查必要性、建设规模、技术方案、投资估算、资金来源、效益和风险等。

5. 批复

   出具可行性研究报告批复文件；

   明确建设内容、规模、总投资、资金来源、建设地点、建设工期等；

   可研批复后，一般进入初步设计及概算审批。

6. 后续

   初步设计概算通常不得超过可研批复投资估算的一定比例，超过需调整或重新报批；

   批复文件通常有有效期，逾期未开工可能需延期或重新报批，具体看地方规定。

 B. 企业投资项目核准流程

1. 企业完成内部决策和可研；

2. 编制项目申请报告；

3. 向核准机关（发改、工信等行业主管部门）申报；

4. 受理、评估/征求意见；

5. 出具核准或不予核准决定；

6. 后续办理用地、规划、环评、节能、施工许可等。

 C. 企业投资项目备案流程

1. 企业在投资项目在线审批监管平台填报备案信息；

2. 备案机关告知性备案；

3. 企业依法办理后续环评、用地、规划、节能、施工等手续。

   备案不是政府审批可研，也不替代可研和内部决策。

5. 总结

可研报告是项目决策论证文件；政府投资项目一般在项目建议书批复后、初步设计前报批可研；企业核准项目主要报项目申请报告，可研作为支撑；备案项目政府一般不审批可研；需要银行贷款、专项债、国资决策、申请资金的项目通常都要做可研。审批流程大体是：编制→申报受理→评估评审→批复，再进入初步设计/概算及后续手续。

各地、各行业对前置要件、审批权限、简化程序差异较大，具体项目应先向属地发改部门和行业主管部门确认。