新塘村是“十四五”省级重点帮扶农业村，曾面临特殊重点人群多、土地纠纷频发、产业基础薄弱、村务治理不规范等难题。2025年9月，市委政法委下属的南昌综治中心副主任李中鹏到村担任驻村第一书记。

驻村以来，他深入田间地头、农户家中走访调研，牵头完成水稻种植、平安建设网格化治理与矛盾纠纷化解、社会工作赋能基层治理三份调研报告，为村级科学决策、精准施策提供依据。立足乡村治理痛点难点，他以党建为引领、平安建设为根基，创新推出“一图统览”数字化平台和两套标准化工作指引治理体系，配套推进平安建设、社工服务、文明润村、产业发展，打通基层治理、民生服务、产业振兴链条，探索出一条可复制、可推广的乡村善治新路径。

过去的新塘村，政策落地碎片化、村务流程不规范，群众办事咨询难，村干部履职缺少清晰依据。李中鹏坚持“先立规矩、再办实事”，不急于上马项目，从规范村务运行、畅通政策落地入手筑牢治理根基。

“基层治理最怕两张皮，干部埋头干、群众看不懂，政策落不实、事情办不规范，干群之间就容易有隔阂。”李中鹏坦言，驻村帮扶不是“大水漫灌”，而是精准施策、依规治理。

李中鹏梳理整合涉农惠民政策、村级事务流程，编制《高频政策指引》《新塘村年度工作指引》两套标准化手册。《高频政策指引》归集低保救助、农业补贴、医保养老等3大类67项惠民事项，覆盖全村农户；《新塘村年度工作指引》梳理了9大领域37项标准化村务流程，厘清办事程序、权责边界，让村务运行有章可循。

如今，村干部照单履职，从“经验办事”向依规办事、标准办事转变，干群沟通更加顺畅。“我们编订两套指引，核心目的就是两件事：让村干部照着能办、依规履职，让群众看着明白、办事省心。”李中鹏介绍，驻村第一步先摸清村情底数、立好治理规矩，把零散政策系统化、村务工作标准化，从源头规范村级治理。

“地界纠纷扯了好几年，一张三维实景图就厘清权属，再也不用争执了。”村民老喻说起村里的变化，连连称赞。针对村级底数不清、纠纷处置慢、安防薄弱等短板，李中鹏推动完成全村无人机三维实景测绘，录入全村房屋、耕地和村小组全域数据，搭建“数字新塘·一图统览”智慧治理平台。

在李中鹏看来，乡村数字化治理绝不是“摆盆景、装门面”，实用、管用、为民所用才是核心。“不少村级数字化平台建好后闲置，脱离基层实际。我们打造这个平台，全程围绕治理痛点、民生难点建设。”

平台汇聚农户、耕地、集体资产等信息，土地权属、资产状况一键可查，高效化解土地地界纠纷。平台增设高标准农田管护模块，将农田、耕种主体、水利设施一一对应，隐患点位标记、动态销号，推动农田管护精细化。

“小到一户信息、一处沟渠隐患，大到整片农田管护、集体资产台账，打开平台就能精准定位、落实责任，真正实现底数清、情况明、管得好。”李中鹏说，数字化把繁琐台账变成精准管控，让基层治理更高效。

平台同步集成安防、招商展示、线上归档功能，依托这套智治体系，村干部常态化走访排查，各类隐患全部闭环清零，构建起“人防+技防+智防”的平安防线。

政法驻村，平安为先。李中鹏发挥政法资源优势，聚焦矛盾化解、特殊群体关爱，织密乡村平安防护网。一村民曾因低保问题长期信访，村里创新设立金鹏调解工作室，用乡音释法、情理相融，一边宣讲政策，一边帮他落实公益性岗位，解开了多年心结。

“政法干部驻村，最大的优势是懂治理、善维稳，但我们不包办、不替代，既要解决当下问题，更要留下长效机制。”李中鹏表示，乡村矛盾多是邻里、民生琐事，单纯讲法理容易生硬，结合乡情民情，才能把矛盾化解在萌芽。

依托乡土调解模式，村里矛盾纠纷全部妥善化解。同时，系统推进平安新塘系列惠民工程，常态化开展法治宣传，组织义诊、义剪、法律援助等暖心服务。拓展多部门社工联动服务，建立留守老人、未成年人、残疾人等特殊群体台账，对重点人员动态管理，开展社工关爱、心理疏导，对高风险家庭重点兜底，从源头防范信访隐患。

“平安建设不是一句口号，是守住群众的安全感、幸福感。”李中鹏说，坚持风险前置、源头治理，把小矛盾化解在村组，才能守住乡村和谐稳定的基本盘。

治理提效，为产业发展、民生改善保驾护航。新塘村着力补齐基础设施短板，推动村内主干道完成“白改黑”，打通粮食运输通道；积极对接争取补助，推动修缮村内机耕道。对高标准农田拉网排查，修缮沟渠、灌溉设施，建立常态化管护机制。

“乡村振兴，基础先行。道路、农田这些工程，看着不起眼，却是村里发展的底气。”李中鹏深有感触地说，过去新塘引不来、留不住产业，根源就是基础设施薄弱，路不通、田不整，产业发展便无从谈起。

基础设施完善，新塘村还盘活大棚、厂房等集体资产，规范运营，稳定壮大村集体经济，带动农户就近务工增收。同步推进人居环境整治，开展移风易俗、文明实践活动，涵养和美乡风。

如今的新塘村，治理有标准、服务有温度、发展有底气。谈及下一步，李中鹏目标清晰：“驻村帮扶不是一阵风，更不是短期的‘面子工程’，我们的核心是建机制、带队伍、留成果。”

今后，新塘村将持续优化“一图双指引”体系，用好智慧治理平台、完善村务标准，深耕平安建设、社工服务，抓实高标准农田数字化管护，擦亮“平安新塘、善治新塘”治理品牌，以高水平基层治理护航乡村全面振兴。

来源：红谷滩发布