编者按

水投集团建设“两园一河”水岸客厅，赋能西部发展

推进“两园一河”协同联动发展，是市委市政府作出的重大决策部署，也是深入践行习近平生态文明思想、落实“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。市委主要领导多次深入“两园一河”调研指导，围绕加强空间联通、提升滨水空间品质、增强区域活力等作出部署，要求更加注重把生态优势转化为发展优势，把空间资源转化为生活场景，推动“两园一河”既有景色、有活力，又实现可持续发展，奋力绘就“山水京西、活力永定”新图景。

一、深刻认识“两园一河”协同联动发展对于首都发展建设的重大意义

“两园一河”地处西山永定河文化带精华区，横跨丰台、石景山、门头沟三区，是联结传统工业、历史文化、蓝绿生态和现代产业空间的复合型战略区域。推进“两园一河”协同联动发展，对践行习近平生态文明思想、建设现代化人民城市、推动京西地区转型发展具有重要意义。

“两园一河”协同联动发展是践行习近平生态文明思想的具体行动。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。永定河是北京的母亲河，也是区域生态系统的主骨架。推进“两园一河”建设，必须统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，处理好上下游、左右岸、干支流和水滩岸城的关系，使治水由单一河道治理拓展为流域生态治理、城市空间治理和区域发展治理，在更高水平上实现人水和谐、城水相融。

“两园一河”协同联动发展是建设现代化人民城市的生动实践。我国城市发展正从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的阶段，城市更新的重点更加注重以人为本、集约高效、特色发展和高水平运营。首钢园实现从传统工业基地向城市复兴新地标转型，园博园见证生态修复和绿色发展的实践，永定河持续复苏重现生机。推动三者协同联动，就是要把各自的更新成果连接起来、放大开来，着力解决滨水空间“听得见水声、看不见水”“临水却难亲水”等问题，进一步打通人与水、园与城之间的联系，把更多优质生态空间转化为市民可进入、可参与、可体验、可共享的公共空间，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

“两园一河”协同联动发展是推动京西地区转型发展的战略抓手。当前，京西发展正由单点突破转向整体跃升。以永定河为轴，联动“两园”，能够把沿线生态、文化、科技、体育、会展等资源组织起来，促进创新链、产业链、消费链、服务链深度衔接，推动传统工业区焕发新活力。更重要的是，“两园一河”可以探索一条依靠存量更新、文化赋能、产业融合和治理创新实现高质量发展的新路。

二、以辩证思维把握协同联动发展的关键关系

“两园一河”涉及主体多、空间广、周期长，兼具公益属性和经营属性。推进这项工作，既要解决当前的空间断点、功能分散、机制不畅问题，更要把握好几组带有根本性、长期性的关系。

处理好生态保护与价值转化的关系。良好生态环境不仅是“两园一河”最鲜明的底色，也是最具潜力的发展资源。生态优势不会自动转化为发展优势，价值转化也不能突破生态、安全和公共利益底线。要坚持保护优先、自然恢复为主，尊重永定河自然规律，保留“大河大野”的自然风貌；同时顺应群众亲水近绿需求，以生态友好、低扰动、可持续的方式导入文化展示、休闲游憩、户外运动、自然教育等场景。以保护划定开发边界，以高品质运营提升生态价值，以合理经营收益反哺生态管护，才能实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。

处理好局部建设与整体发展的关系。区域内每个园区、每个项目都有自身功能，但只有放到整体格局中谋划，才能形成协同效应。要以永定河为轴、首钢园和园博园为重要节点，把跨区、跨岸、跨园的交通网络、生态网络、文化网络、产业网络统筹起来，推进水体连通、绿道贯通、道路畅通、视廊通透。既突出各片区禀赋，避免同质化竞争，又加强功能互补、客流互送、品牌共建，推动发展由“单点出彩”迈向“全域成景”。

处理好项目建设与长效运营的关系。滨水空间的价值形成具有长期性、渐进性，建成不等于建好，更不等于能够持续焕发活力。要改变“重建设、轻运营”“先建设、后招商”的惯性思维，坚持运营前置，在规划设计阶段同步研究使用主体、服务对象、内容供给和收益平衡。每一条绿道、每一处亲水空间、每一个公共设施，既要满足工程标准，又要适应活动组织、客流服务和日常运营需要，真正做到建设一个项目、形成一个场景、完善一项功能、带动一片发展。

处理好政府引导与市场运作的关系。“两园一河”公共属性强、投资周期长，既不能完全依赖财政投入，也不能简单以短期收益衡量价值。推进协同联动发展，必须更加注重需求端研究，以群众需要和市场需求校准供给内容，推动供给方式由计划性安排向需求牵引、市场化满足转变。政府负责加强规划引领、政策供给、公共投入和行业监管，为区域发展守底线、定规则、优环境；企业要发挥专业化、市场化优势，主动研究市场需求，整合资源、导入内容、提升效率；社会力量要通过多种方式参与场景营造和业态运营。对公益性、准公益性和经营性项目分类施策，推动形成“公共投入改善环境、专业运营创造价值、产业发展反哺区域”的良性循环。

处理好文化传承与功能创新的关系。京西文化不是若干遗址遗迹的简单集合，而是由永定河治理史、红色文化、工业文化和冬奥文化共同构成的城市记忆。要坚持保护第一、传承优先，防止过度商业化和同质化开发。同时，以现代表达激活历史资源，把文化叙事融入空间设计、游览线路、公共艺术和消费场景，让工业遗存可阅读、历史文脉可感知、城市精神可传承，使文化成为区域发展的持久内核。

三、以“五个协同”推动生态、文化与发展价值相互转化

系统推进“两园一河”建设，关键是增强各项工作的关联性和耦合性，把资源优势转化为整体优势，把空间联系转化为功能融合。

坚持生态治理与韧性建设协同。统筹发展和安全，始终把防洪安全、生态安全和群众安全摆在突出位置，完善流域防洪减灾体系和监测预警机制，加强河道、滩地、湿地、公园一体化保护修复。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，科学处理生态补水、行洪安全与滨水活动的关系。加快建设连续贯通的慢行网络和便捷高效的交通接驳体系，完善停车、驿站、卫生、无障碍等公共服务设施，筑牢安全韧性、绿色低碳、便捷可达的发展底盘。

坚持文化塑魂与场景营造协同。围绕西山永定河文化带建设，系统梳理沿线文化资源，构建古都文化、红色文化、京味文化、创新文化相互贯通的京西文化叙事。推动卢沟桥—宛平城、长辛店、首钢工业遗存、冬奥遗产等资源串珠成链，推动静态展示向沉浸体验转变。坚持以文化塑魂、以旅游聚流、以商业增活、以体育彰显特色、以会展提升影响，发展滨水休闲、特色市集、文化演艺、亲子研学、户外运动等优质内容，让公共空间既有景色，更有生活、有温度、有活力。

坚持空间更新与产业升级协同。城市更新不能止步于环境改善，还要带动功能重塑和动能转换。要发挥首钢园科幻、会展、体育等产业优势，园博园数字经济、生态文旅等发展基础，以及沿线人工智能、工业互联网、虚拟现实、超高清视频等产业资源，促进科技创新与文化消费相互赋能。以高品质空间吸引创新要素，以新产业新业态丰富空间内容，使生态流量、文化流量更好转化为消费增量和产业增量，为京西培育新的增长点。

坚持区域协同与平台整合协同。行政边界和资源权属客观存在，区域一体化不能简单依靠行政整合，关键是建立高效的协同联动机制。在市级协调机制统筹下，进一步强化三区、相关部门、市属企业和市场主体协同机制，以统一规划衔接建设标准，以资源梳理明晰授权边界，以统一品牌提升整体影响，以数据共享提高治理效能。坚持蓝绿空间内的低效资产所有权不变、监管责任依法依规落实，推动使用权、经营权向专业主体整合，逐步实现整体策划、统一标准、协同运营。

坚持近期见效与久久为功协同。既要抓住关键节点，建设一批看得见、可体验的示范项目，让群众尽早共享建设成果；又要保持历史耐心，坚持一张蓝图绘到底，避免急功近利和大拆大建。建立覆盖生态保护、公共服务、运营活力、产业带动和群众满意度的综合评价体系，不以短期客流和经营收入论成败，以长期价值检验建设成效，推动形成“建设一批、运营一批、成熟一批、带动一批”的滚动发展格局。

四、以国企功能使命服务“两园一河”高质量发展

市委市政府赋予水投集团“两园一河”区域投资运营平台职责，既是信任，更是沉甸甸的责任。平台的作用，不是代替政府履行行政职能，也不是包揽市场主体能够做好的事情，而是发挥国有企业战略执行、资源组织、资本引导和专业运营优势，成为政府与市场之间、区域与项目之间、建设与运营之间的有效连接者。

当好首都规划的坚定执行者。始终把“两园一河”建设放到加强首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平和推动京西转型发展的大局中谋划，坚持党的领导，把准方向、服务全局。牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民至上、生态优先、安全为本，确保每一项决策都经得起历史和人民检验。

当好区域资源的专业整合者。发挥水投集团在水务投融资、规划建设、水生态治理和运营管理等方面的专业能力，强化“投融建管运”一体化协同。以整体运营需求牵引规划建设，以专业标准提升公共服务，以统一品牌放大区域价值，推动河流、园区、产业和城市真正融合起来。

当好长期资本的耐心组织者。准确把握公共利益与企业可持续发展的平衡点，分类设计项目投融资模式，发挥国有资本引领带动作用，撬动金融机构、专业运营商和社会资本有序参与。更加注重投资的战略价值、社会价值和长期回报，严控投资风险、债务风险和运营风险，形成责任清晰、风险共担、收益共享的合作机制。

当好城市价值的持续运营者。把运营能力作为平台核心竞争力，坚持需求导向、内容为先、数字赋能，完善客流分析、活动策划、招商管理、公共服务和安全管理体系。以市场化机制聚集专业人才和优质合作伙伴，不断提高精细化、智慧化、法治化运营水平，使“两园一河”具有持久生命力。

“两园一河”建设，表面上连接的是两座园区和一条河流，深层次重塑的是人与自然、城市与河流、保护与发展、政府与市场之间的关系。水投集团将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委市政府部署要求，坚持系统观念、强化使命担当，与各方一道把生态底色擦得更亮、把文化根脉传承得更好、把产业活力激发得更足、把人民城市建设得更有温度，全力将“两园一河”建设成为水与城市活力共融的水岸客厅、西部地区高质量发展的引擎。