首批国家标志性重大应用场景项目

分析报告

一、总体态势与政策背景

为贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度的部署，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门，于2026年10月20日召开新闻发布会，正式推出首批136项标志性重大应用场景项目清单。该清单是国办发〔2025〕37号文部署的“分批次推出应用场景项目清单”的第一批落地载体，也是发改体改〔2026〕302号文组织申报工作的成果。

关于场景的内涵与定位，国家发展改革委在发布会上作了系统阐释。委政策研究室副主任、新闻发言人李超指出：创新成果转化为现实生产力，并不仅仅取决于技术突破，从样品到产品、从试点探索到规模应用，需要技术、产品、业态、基础设施、商业模式、制度规范的共同成熟。场景正是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”等一系列问题。推动场景培育和开放，代表着我国产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸。

此前国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委负责同志对场景给出关键界定：场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此也可以说是体系化的“社会性中试”。这一界定的政策含义在于：扶持重心从“谁有资格获得支持”转向“谁的技术能在真实工况中跑通”。

从归属层级看，136项由三部分构成：国家部委牵头25项、中央企业牵头21项、各省（区、市）及计划单列市牵头90项，覆盖31个省（区、市）。从领域类型看，清单对国务院部署的新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域等五大类型实现全覆盖，其中近半数属于“十五五”规划《纲要》战略性新兴产业、未来产业范围。从规模看，清单涉及推广应用新技术1700余项、新产品1200余项、新标准规范2200余项。

二、三大任务：验证、开放、示范

国家发展改革委明确，这批项目要完成的任务可以用三个关键词概括。

一是验证——推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用。

● 支持引导各场景项目明确验证目标和评价标准，组织场景需求方、技术供给方和行业主管部门，在真实场景中开展验证，检验技术可靠性、设施适配性、经济可行性和制度适应性。

● 典型如智慧矿山领域相关场景，将激活超过2800座矿山的场景资源，为云计算、工业物联网、智能感知、无人驾驶等提供验证空间，加快转化为高效、安全的矿山生产新方式。

二是开放——支持各类经营主体共享发展机遇。

● 落实政府机关、事业单位、央企国企带头开放场景的要求，吸引民营企业、科研院所共同参与。如江苏入选项目吸引近120家民营企业、30余家科研院所参与；南方电网依托覆盖南方五省区、横跨2000公里的大电网真实运行环境开放源网荷储全场景验证空间。

三是示范——为更大范围应用提供样板。

● 通过项目化、清单化方式，把场景培育和开放落实为有真实需求、有实施主体、有明确目标的具体任务，形成可复制可推广的路径模式，并及时总结提炼上升为制度供给。

三、行政划区维度：省级牵头数量降序分布

按各省级单位已公开披露的牵头场景数量降序排列，形成如下梯队（含计划单列市、国家级新区在所属省份口径内单列）：

区域分布呈现显著不均衡：东部沿海与科教资源密集省份（粤苏浙皖京川鄂）构成绝对主力，合计牵头超过60项，约占地方90项的七成；西南、西北、东北及部分能源省份则以特色资源型场景实现点状突破。这种分布并非简单的“经济强则场景多”，而是区域比较优势与场景开放意愿共同作用的结果（详见本章第六节）。

四、302号文行业领域类型维度：纵向条块分析

依据发改体改〔2026〕302号文明确的申报重点方向，将已采集案例映射到七大类领域，可见清晰的结构性特征：

纵向看，六大方向中“新领域新赛道”与“科技创新深度融合”两类未来产业属性最强的方向合计占比近四成，凸显清单“领域分布新”的显著特征；“民生领域”与“产业转型升级”并列承载最多的落地场景，体现“场景为民、场景强产”的政策导向。矿冶、能源、医疗三类被部委与央企重点卡位，地方则更多在特色农业、区域物流、文旅消费等方面形成差异化互补。

五、协同特征与问题导向：场景建设的突出基因

首批清单呈现两方面突出基因，是理解场景建设方法论的关键。

（一）协同特征明显，实现跨部门、跨区域、跨领域联动布局。

● 从部门协同看，教育部、工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等部门牵头场景25项，与央企牵头的21项、地方牵头的90项同向发力，形成条块结合的推进格局。

● 从跨区域协同看，江苏会同北京、天津、河北、山东、安徽、浙江打造大运河城市联动协作养老场景，沿千年运河构建三大协作带；广东会同广西、云南、贵州、海南、内蒙古推进新型储能场景，联合7省（区）14座城市探索跨区域能源电力协同；故宫文化遗产数智活化场景联动各省文旅部门及黄山、泰山、武夷山等承载地。

● 从跨领域协同看，高速公路交通与能源融合应用场景把路侧边坡、服务区变成新能源开发载体，实现交通与能源双向赋能；跨区域多省联动清洁能源走廊由六省（区）联合打造总里程超7600公里的走廊，并选取路段验证无人重卡运输商业模式。

（二）坚持问题导向，以场景化方式破解多年想解决而未能解决的难题。

● 应急管理部牵头的危化品储罐区无人化智能灭火场景，以智能巡检机器人24小时自主巡逻、L4级无人驾驶消防车精准处置，把救援人员从爆炸、有毒、高温环境中替代出来。

● 国家矿山安全监察局牵头的智慧矿山建设场景覆盖不少于2800座矿山，在三大类矿山中系统验证智能感知、无人驾驶等新技术，撬动矿山生产模式和安全监管机制双重变革。

● 住房城乡建设部牵头的数字家庭场景，把国产操作系统、具身机器人等技术融入“好房子”建设；民政部牵头的智能康复辅具产业化建设场景，聚焦养老助残“最后一公里”。

这些难题单靠市场解决不了、单靠行政命令难以根治，场景提供了“技术验证+制度创新”双轮驱动的系统性方案。

六、成功申报场景与区域资源禀赋、产业优势的对应关系

逐省剖析可见，绝大多数成功申报项目均精准锚定本地区的资源禀赋与产业优势，呈现“有什么禀赋、开放什么场景”的清晰逻辑：

● 【广东】资源禀赋：制造业大省、海洋大省、数字经济先行省

　→　对应场景：新型储能“巨系统”（南沙/穗）、深海探测与海底资源开发、鸿蒙泛家居与机器人、护理机器人与全民眼健康

● 【江苏】资源禀赋：工程机械之都（徐州）、建筑强省、沿海风电

　→　对应场景：工程机械具身智能（徐工）、智能装备现代建筑产业链、深远海风光氢储用（盐城）、心理健康全周期服务

● 【浙江】资源禀赋：港口大省、石化基地、民营活力与数字贸易

　→　对应场景：宁波舟山港车船直取、宁波石化绿色转型、义乌全球数贸、甲醇电动车船绿色货运

● 【云南】资源禀赋：咖啡种质资源占全国98%以上、绿色能源、生物资源

　→　对应场景：咖啡全产业链创新集成（滇苏协同）、医用级异种器官移植供体猪（滇沪协同）、绿色能源国际标准和认证机制

● 【湖南】资源禀赋：钢铁冶金（涟钢）、北斗（株洲）、合成生物

　→　对应场景：钢铁场景工厂、株洲全市域北斗规模应用、常德合成生物飞地研发+在地转化

● 【四川】资源禀赋：核技术、清洁能源、医疗科研

　→　对应场景：先进核能与核技术应用、水风光氢多能互补、5G国产手术机器人、脑机接口全生态验证、天府·慧研大模型

● 【陕西】资源禀赋：能源（榆林）、医疗材料（巨子生物/西北大学）、交通　

→　对应场景：高端医用重组胶原蛋白、具身智能智慧矿山、高速公路空天地一体化监测预警

● 【北京】资源禀赋：科创中心、6G/脑科学/医药资源

　→　对应场景：6G泛在智联、北脑一号脑机助残、BioPark医药健康全链、城市电网与轨交交能融合

● 【湖北】资源禀赋：长江航运、航空材料、协和医院

　→　对应场景：长江流域绿色智能船舶、航空级热塑性复合材料、心脏人工器官、数字武当

● 【河南】资源禀赋：农业大省（小麦/生猪）、兰考能源革命试点　

→　对应场景：县域源网荷储一体化、生猪节粮智养降碳、数智小麦良种育繁推

● 【重庆】资源禀赋：山地地形、西部陆海新通道枢纽

　→　对应场景：西部陆海新通道智慧低碳物流、复杂山地智能网联汽车自动驾驶、页岩气高效开发

● 【安徽】资源禀赋：量子科技（合肥）、汽车、化工

　→　对应场景：新型电力系统量子态势感知、汽车产业全链路协同、具身智能城市化工园区、含氟废水治理

● 【江西】资源禀赋：赣抚粮仓、山地丘陵防灾需求

　→　对应场景：智慧灌区、云上赣农、南方山地丘陵防灾预警

● 【山西】资源禀赋：能源革命综合改革、重载交通　

→　对应场景：底部换电重卡零碳运输走廊、多场景基建机器人

● 【辽宁】资源禀赋：稀土永磁电机技术（沈阳工业大学）

　→　对应场景：新型运载装备绿色电驱动系统

● 【福建】资源禀赋：海洋强省（海上福建）

　→　对应场景：数智赋能海上福建安全与发展

● 【山东】资源禀赋：陆海兼备区位、空天产业

　→　对应场景：山东空天信息全链条陆海综合应用示范

七、小结与建议

（一）场景申报高度契合区域比较优势。成功入选项目普遍遵循“资源禀赋—场景开放—产业跃升”的闭环逻辑，避免重复建设与简单招商式包装，体现了302号文“因地制宜”的原则。

（二）跨区域协同已成为突出亮点。跨区域多省联动清洁能源走廊物流场景由广东、湖北、湖南、江西、广西、安徽六省（区）联合，总里程超7600公里；咖啡全产业链由云南与江苏昆山“滇种昆产”协同；南京—北部湾江铁海多式联运由江苏牵头、广西联合。建议进一步固化省际协同机制与利益共享规则。

（三）发挥“场景”新型政策工具作用。国家发展改革委已明确，后续将滚动推出标志性重大应用场景项目，对探索形成的成熟改革举措和有效可行的改革创新做法建立常态化总结推广机制，条件成熟的及时上升为国家层面政策。建议将场景开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件及容量电价、辅助服务市场等衔接，把技术验证中沉淀的运行数据转化为可复制的标准与制度供给。