热点研究|2026官方气候报告出炉,交通领域有哪些低碳进展?

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2026年10月，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》，全面呈现2025年以来中国气候治理的政策部署、行动成效与中长期目标。交通运输作为报告明确的绿色低碳重点行动领域，内容覆盖乘用车、货运铁路、港口航运、民航等全场景的官方量化进展，同时衔接“十五五”规划与2035年国家自主贡献目标，为交通行业把握政策节奏、判断转型方向提供了权威依据。

一、交通领域减碳：多场景量化进展落地

报告从终端消费、干线运输两大维度，披露了交通领域低碳转型的具体成效，核心指标均实现阶段性突破。

乘用车：新能源汽车占比过半，配套体系全球领先

在终端消费侧，新能源汽车是交通减碳的核心抓手。2025年，中国新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的比例达到50.8%，产销量连续11年位居全球第一；同时建成了全球数量最多、服务车型最广、覆盖面积最大的充电设施网络，终端脱碳的基础设施支撑持续夯实。

从保有量趋势看，新能源汽车规模保持连续增长，全球占比稳步提升。

图 2015-2025年新能源汽车保有量及占全球保有量比重

干线运输：结构优化与能效提升同步推进

在货运与公共运输领域，运输结构低碳调整与能效提升并行推进。2025年，铁路、水路货物周转量分别较2020年增长20.8%和41.7%，全国港口集装箱铁水联运量同比增长16.4%，货运结构持续向低碳运输方式倾斜。

港口与航运的减碳同步落地，长江经济带船舶靠港使用岸电2.3亿千瓦时，较2020年实现翻两番。铁路运输能效持续改善，2025年国家铁路单位运输工作量综合能耗较2020年下降11.2%，铁路电气化率从2020年的72.8%提升至76.8%。民航领域能效同步提升，中国民航吨公里油耗较2005年下降23.8%，飞机辅助动力装置替代设施使用率稳定在95%以上。

二、转型支撑：产业、市场、政策三重保障

这些成效的取得，并非交通领域单独推进的结果，而是嵌入全国气候治理的整体体系中，产业基础、市场机制、政策法治三重支撑同步完善，为交通转型构建了配套条件。

产业层面，中国已建成全球规模最大、体系最完整的清洁能源产业链，为新能源汽车等交通低碳装备提供了产业支撑，也推动全球风电、光伏装备成本大幅下降。同时产品碳足迹管理逐步向交通领域延伸，汽车行业已启动整车及零部件产品碳足迹等级评价探索，绿色采购、绿色供应链政策也在引导交通上游产业链持续低碳化。

市场机制层面，全国碳市场覆盖范围持续扩大，已纳入钢铁、水泥、铝冶炼等交通上游高排放行业，通过产业链传导为交通领域的上游减碳提供价格信号。全国温室气体自愿减排交易市场也在不断完善，为交通领域相关的减排项目提供市场化激励。

政策法治层面，2026年施行的《中华人民共和国生态环境法典》设立应对气候变化专章，为交通等领域的低碳转型提供了顶层法治依据。财税、金融、绿色采购等政策持续发力，对交通低碳装备推广、基础设施改造形成定向支持。

三、长期方向：明确中长期转型路径

结合2035年国家自主贡献目标与“十五五”相关部署，报告也明确了交通领域低碳转型的长期方向。

2035年国家自主贡献目标提出，新能源汽车将成为新销售车辆的主流，气候适应型社会基本建成，为交通领域中长期转型明确了核心定位。“十五五”期间的相关部署进一步细化了实施路径：全国碳市场将覆盖更多高排放行业，产品碳足迹管理体系基本建成，减污降碳协同持续深化，这些制度建设都将持续推动交通领域从终端消费到上游全链条的低碳转型。