2024年2月，大领导春节前夕赴天津看望慰问基层干部群众，明确提出天津要"在发展新质生产力上善作善成"，要求天津聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以推进京津冀协同发展为战略牵引。国务院批复的《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》赋予天津"一基地三区"功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。天津港2025年集装箱吞吐量超过2400万标准箱，货物吞吐量5.95亿吨，航线增至150条，是京津冀联通全球的海陆交汇点。2025年，天津地区生产总值18539.82亿元，比上年增长4.8%，制造业增加值占规模以上工业比重提高到64.3%，高技术制造业增加值增长5.3%，因地制宜发展新质生产力取得阶段性显著成效。

本调研旨在系统梳理天津市因地制宜推进新质生产力的实践路径与典型经验，分析其现代化产业体系建设成效，识别面临的困难与挑战，为深入推进相关工作提供参考。

（一）锚定战略定位，以"制造业立市"统领新质生产力发展

天津锚定"一基地三区"的战略定位，以制造业立市为核心抓手，把港口枢纽优势与先进制造研发能力结合起来。在顶层设计上，天津在"十四五""1+3+4"产业体系（智能科技引领，绿色石化、汽车、装备制造三大优势产业支撑，生物医药、新能源、新材料、航空航天四个新兴产业壮大）基础上，"十五五"深化构建"5+5+6"体系，即5个传统产业、5个新兴产业、6个未来产业协同推进。市人大常委会专门作出《关于促进和保障制造业立市推动高质量发展的决定》，以智能科技产业为引领，培育壮大生物医药、新能源、新材料等新兴产业，巩固提升装备制造、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，从制度层面为因地制宜发展新质生产力提供法治保障。天津市"十五五"规划纲要把因地制宜发展新质生产力列为九方面重点任务之一，前瞻布局生物制造、低维材料、脑机接口、具身智能、智算超算、氢能和新型储能等未来产业，构建"6+X"未来产业发展矩阵。

（二）锻造高能级创新策源体系，破解"从0到1"难题

天津聚焦国家战略需求和产业核心痛点，构建起"29家全国重点实验室＋7家海河实验室＋280家国家和部级创新平台＋400余家市级重点实验室"的梯次创新力量矩阵，其中京津冀联合共建全国重点实验室12家，拥有国家级科研机构62家、市级科技领军（培育）企业300余家。在投入机制上，2025年全社会研发经费投入强度达到3.47%，居全国第5位，滨海新区达到3.59%。在前沿探索方面，2026年市自然科学基金设立"面上项目—非共识创新研究"，鼓励科研人员围绕数学、物理、化学、生物等基础学科以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业领域开展非共识创新研究，拟立项10项；同期设立京津冀国家技术创新中心天津中心原创性颠覆性专项，研发类100万元/项、转化类150万元/项、落地类100万元/项。

标志性成果持续涌现。中国科学院天津工业生物技术研究所全球首次实现二氧化碳人工合成淀粉。"天河"新一代超级计算机系统斩获国际Graph500榜单大数据图计算能效全球第一。大型地震工程模拟研究设施通过国家验收并投入运行。国内首款治疗白血病的CAR-T细胞治疗产品成功研发，麒麟软件发布首个AI国产操作系统，全球首个10万吨级储油平台"深海一号"、世界首艘140米级打桩船"一航津桩"等国之重器建成落地。

（三）坚持"三线并进"，构建体现天津优势的产业体系

天津坚持传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育"三线并进"，以"5+5+6"体系为核心框架，形成分层递进、协同发力的产业格局。

传统产业"焕新"方面，天津推动石化、汽车、装备制造等重点行业设备更新、工艺升级、数智改造。石化产业是典型代表。中石化南港120万吨/年乙烯项目2025年达产，渤化南港新材料、金科日化新材料建成试生产，推动产业从"炼"向"化"延伸。天津率先出台《天津市石化化工中试基地和中试项目管理办法（试行）》，是全国首个省级中试管理办法。汽车产业同步转型，一汽丰田bZ5新车型上市，一汽-大众CMP在津签约落地，长城汽车智能网联新能源新平台加快建设。2025年，天津12条重点产业链增加值合计占规模以上工业的81.9%，增长4.6%，快于规模以上工业0.4个百分点，其中车联网产业链增长25.3%、信息技术应用创新增长9.9%、航空航天增长9.7%、生物医药增长9.6%、新材料增长9.3%。

新兴产业"壮大"方面，信创产业"独树一帜"。2025年滨海高新区信创产业营收近850亿元，同比增长17.4%。飞腾CPU累计销量突破1500万片，生态伙伴超过8800家；麒麟软件连续14年位居中国Linux市场占有率第一，推出首个与AI融合的国产桌面操作系统；中科曙光连续11年稳居国产高性能计算机市场第一，推出全球首个单机柜级640卡超节点。生物医药产业2025年产值有望突破千亿元，规模以上企业246家。滨海新区形成5个千亿级工业产业集群，规模以上工业总产值超过1.1万亿元。空客二线建成投产，累计生产交付空客系列飞机超830架，总装交付长征运载火箭48枚。联想（天津）创新产业园年产个人电脑450万台，产值增长超过50%。

未来产业"布局"方面，天津围绕未来制造、未来信息、生命科学、新型能源、未来材料、空天深海6大重点领域构建"6+X"发展矩阵，优先发展生物制造、超算智算、氢能及新型储能等9个高成长赛道，前瞻布局具身智能、脑机接口、低维材料等6个高潜力赛道。2025年3月确定创建首批4个市级未来产业先导区，分别是天津滨海高新区、天津经开区、武清区、天津港保税区。《天津市未来产业培育发展行动方案（2024—2027年）》明确到2027年建设10家左右未来产业重点实验室、培育50家左右创新领军企业、建设5个左右未来产业先导区。脑机接口领域，实验室研发的多款非侵入式脑机接口设备已进入规模临床应用，累计服务数千名患者。

（四）推进区域协同，以产业链协同串联发展合力

天津打破行政界限，以推进京津冀协同发展为战略牵引，建立天津滨海新区与北京城市副中心、河北雄安新区协同联动协作机制。三地工信部门共同印发《京津冀重点产业链协同机制方案》，建立三地轮值"链长制"，聚焦新能源和智能网联汽车、生物医药、网络安全和工业互联网、氢能、高端工业母机、机器人6条重点产业链，联合培育集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备5个产业集群，共同构建"五群六链五廊"产业协同发展新图景。在信创产业链中，北京提供原创技术策源和总部资源，天津承担整机制造与适配验证，河北承接零部件配套与规模化生产，形成跨区域分工格局。天开高教科创园累计注册科技型企业超4500家，科创、金融等服务机构超380家，基金规模超200亿元，"一核两翼多点"布局拓展至9个区。2025年，滨海新区地区生产总值7891亿元，居国家级新区第二位，人均GDP约38万元，居国家级新区第一位，京津冀新一代信息技术应用创新等5个产业集群跃升先进制造业集群"国家队"。

（五）深化体制机制改革，激发产业创新活力

天津以国家级试点为契机深化体制机制改革。武清区、西青区获评2025年度制造业新型技术改造城市试点，天津成为全国唯一连续两年获批该试点的直辖市；中国科学院天津工业生物技术研究所、天津大学前沿技术研究院、华熙生物入选国家首批生物制造中试平台。在企业培育方面，构建"科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业"与"创新型中小企业—专精特新中小企业—制造业单项冠军企业"两条梯度培育链，组建32家由科技龙头企业牵头的创新联合体，国家科技型中小企业超1.25万家、高新技术企业超1.2万家、国家级专精特新"小巨人"企业累计322家、国家级制造业单项冠军43家、市级"猎豹企业"250家。在成果转化方面，全市已建成46家概念验证平台、94家科技企业孵化器、261家技术转移机构，2025年签订技术合同18649项、合同成交额2211.31亿元，"先使用后付费"模式促成典型案例300余项、成交额超1.5亿元。在人才支撑方面，"海河英才"行动计划截至2025年底累计引进各类人才52.43万人，平均年龄32岁，本科及以上学历占比超过70%。同时推进职务科技成果赋权改革，支持科研事业单位赋予成果完成人（团队）职务科技成果全部所有权或10年以上长期使用权，落实"三个区分开来"要求实行成果转化容错免责，免除单位领导科技成果定价的相关决策责任，并在国内率先明确具有领导职务的科研人员获得的股权激励不视同经商办企业。

经过持续努力，天津因地制宜发展新质生产力取得显著成效。产业规模实现跨越，"十四五"期间8个产业规模超千亿元，滨海新区形成5个千亿级工业产业集群、规模以上工业总产值超过1.1万亿元，制造业增加值占规模以上工业比重提高到64.3%。创新动能持续增强，2025年全社会研发经费投入强度达到3.47%，居全国第5位，高技术制造业增加值增长5.3%，快于规模以上工业1.1个百分点。全国地位显著提升，天津在信创、高端装备、生物医药等领域形成比较优势，滨海新区入选国家首批新型工业化示范区，京津冀新一代信息技术应用创新等5个产业集群进入国家级先进制造业集群行列。

调研中也发现，天津因地制宜发展新质生产力仍面临一些制约因素。一是产业结构仍需优化，石化、汽车、装备制造等传统行业占比偏高，工业战略性新兴产业占规模以上工业比重刚过30%，新兴产业对经济增长的支撑作用尚需进一步增强。二是研发投入仍有差距，2025年天津研发经费投入强度3.47%，低于北京的7.10%、上海的4.55%、广东的3.78%和江苏的3.48%，技术合同成交额与京沪存在明显差距，科技成果就地转化能力相对较弱。三是耐心资本供给不足，现有科技金融机制仍以政府补贴为主，产业私募基金、风险投资等市场化产品不足，投早、投小、投长、投硬的长期资本缺乏。四是人才结构性短缺，在芯片、算法等高精尖领域人才缺口依旧突出，高校科研评价重论文轻专利的现象尚未根本转变，科技成果转化"不敢转、不愿转"的问题在部分高校院所仍不同程度存在。

一是持续深化科技创新与产业创新融合机制。进一步打通创新链与产业链的对接堵点，完善以企业为主体、市场为导向的产学研深度融合体系，推动更多科技成果在天津就地转化。

二是强化区域分类施策。根据各区产业基础、资源禀赋和创新条件，制定差异化的新质生产力发展路径，避免"一哄而上"和同质化竞争。支持滨海新区聚焦先进制造和产业化应用，天开高教科创园聚焦成果孵化和初创企业培育，形成梯度分工、协同互补的发展格局。

三是加大科技金融支撑力度。健全与创新企业需求相适应的金融服务体系，引导更多社会资本投向早期硬科技项目，缓解科技型中小企业融资难题。

四是完善人才"引育留用"全链条。在继续用好"海河英才"行动计划引进高端人才的同时，更加注重本土青年科技人才的培养和使用，完善人才评价和激励机制，让各类人才在天津有用武之地。

五是前瞻布局未来产业赛道。在具身智能、脑机接口、低维材料等前沿领域加大投入，抢抓"十五五"窗口期，力争在若干细分赛道形成先发优势，为天津现代化产业体系持续注入新动能。

END

来源 | 北辰遴选教研组

排版 | 北辰遴选知夏

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